積極擴大進口 推動開放合作

顧學明

首屆中國國際進口博覽會以“新時代，共享未來”為主題，共有172個國家、地區和國際組織參會，3600多家境外企業參展，成交總額超過578億美元。首屆進口博覽會的成功舉辦，展示了我國堅定不移對外開放的決心與信心。習近平主席在開幕式上發表主旨演講，提出共建創新包容的開放型世界經濟，得到各方熱烈響應和高度評價。以進口博覽會為契機，我國將持續激發進口潛力，推動新一輪高水平對外開放。

進口對一國經濟所產生的作用

從理論層面看，擴大進口對于國民經濟的促進作用不容忽視。長期以來，在評價對外貿易對經濟增長的貢獻時，思想界幾乎都把關注焦點放在出口或是貿易順差上，似乎只有出口才對經濟增長起推動作用，而對進口對于經濟增長的作用談之甚少。但隨著全球化進程的快速推進以及國際分工格局的演變，理論界與實踐工作者關于進口對一國經濟所產生的作用給予越來越多的肯定。總體來看，適度的積極進口戰略可以突破供給約束，促進國際分工，優化資源配置，形成競爭而提高效率，促進經濟增長并增加社會福利。尤其對于處在經濟轉型期的發展中國家來說，擴大先進技術和設備的進口，不僅可以節省研發時間，降低風險，而且通過技術外溢效應，能夠促進本國科技進步和生產率的提高，推動經濟可持續增長。同時，進口產品的競爭推動了生產要素由不再具有優勢的產業向新興產業轉移，刺激和引導新興產業成長，從而推動產業結構調整和經濟結構升級。

從全球經驗看，強大的進口能力是經貿強國的構成要件。主要發達國家的實踐表明，在工業化進程中后期，開放國內市場、外國產品的大量輸入并未對經濟增長、就業和出口造成重大負面影響。比較一下經濟合作與發展組織主要成員的經濟增長、就業和貿易差額情況，可以發現，經濟增長、就業與一國貿易順差或逆差并沒有必然聯系。一直以來，我國是世界出口大國，尤其是在貨物貿易領域，貿易規模始終保持在全球領先地位，但我國與經貿強國的建設目標尚有距離。與美國、德國和日本等經貿強國相比，2017年我國貨物進口額占貨物貿易總額的比重為44.9%，與德國的44.6%基本持平，低于美國的60.9%和日本的49.0%，巨額的貿易順差使我國成為全球貿易摩擦的主要目標國。我國高端產品與服務進口占比較低，在國際大宗市場上的定價議價能力明顯不足。2017年我國消費品進口占進口總額的比例僅為8.8%，不足主要發達國家消費品進口比例的1/2。當此階段，積極擴大進口，實現優進優出，促進對外貿易平衡發展，是推動我國從貿易大國邁向經貿強國的重要舉措。

從國內發展看，擴大進口是新時代經濟高質量發展的必然要求。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向。一方面，結構合理、規模適度的進口，可以倒逼國內企業不斷提高技術水平，實行更加先進的管理模式，從而為市場增加更為有效更高質量的供給。另一方面，擴大進口也是滿足人民美好生活需要的必然選擇。伴隨國民收入的提高，消費者對優質進口產品與服務的需求迅速增長。擴大高質量消費品和服務進口，可以豐富國內消費選擇，引導境外消費回流，滿足人民群眾個性化、多元化、差異化消費需求，更好地體現以人民為中心的發展理念。

當前世界經濟正在發生深刻調整，經濟全球化遭遇波折，保護主義、單邊主義有所抬頭。但正如習近平主席指出的，“經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢”。各國唯有攜手共進，堅持開放融通、創新引領、包容普惠的原則，才能實現共同發展。

市民在位于沈陽市三好街的遼寧自貿區進口商品直銷中心購物（2017年5月9日攝）

與各國共建創新包容的開放型世界經濟

中國是經濟全球化堅定的推動者和維護者。習近平主席多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。未來中國將堅定不移推動更高水平開放合作，與各國共建創新包容的開放型世界經濟。

持續辦好進口博覽會，提供更具影響力的公共產品。國際進口博覽會是全球第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿易發展史上的一大創舉。本屆共吸引220家世界500強和行業龍頭企業參展，博覽會規模與水平躋身全球前十位。習近平主席提出，“中國國際進口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。應當繼續秉承開放合作的態度，及時總結首屆進口博覽會的成功經驗，廣泛聽取各方意見，進一步提高辦展辦會水平，塑造進口博覽會國際品牌，持續打造國際一流展會與世界級高水平論壇，使其成為各國共謀發展、共解難題的綜合性公共平臺。

全面提升進口規模與質量，建設更富競爭力的經貿強國。堅持進口與出口并重，實現對外貿易平衡發展，是建設經貿強國的重要途徑。擴大進口，不僅要進一步降低進口關稅，削減進口環節制度性成本，更要持續放寬市場準入，開放更多行業領域。通過深化農業與制造業開放，擴大金融業開放，推動現代服務業開放，引入更多優質產品和服務，激發市場主體活力，推動我國產業結構向價值鏈高端延伸，發展模式向創新型、消費型、服務型經濟變，進而增強我國的國際競爭力。

塑造國際一流營商環境，成為更有吸引力的投資沃土。經過不努力，我國營商環境已得到明改善，外商投資意愿顯著增強。根據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》，我國營商環境在世界排名上升32位，進入世界前50強。2018年1至10月，我國新設立外商投資企業49545家，同比增長89.3%;高技術制造業實際使用外資737.8億元，同比增長30.6%。未來我國將全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，推動加快出臺外國投資法律法規，對境內注冊的各類企業平等對待，保護各類市場主體的合法權益。堅決依法懲處侵犯知識產權行為，提高違法成本，完善懲罰性賠償制度。優化外商投資導向，鼓勵外資更多投向現代農業、先進制造業、現代服務業等領域，鼓勵外資企業加大在華研發力度。構建便捷高效的體制機制，提升貿易投資自由化與便利化水平，建立與國際經貿規則接軌的制度體系。

加大試點試驗創新力度，打造更添新活力的開放高地。自貿試驗區是我國探索更高水平開放、政策先行先試的前沿陣地。習近平主席在進博會上宣布，增設中國上海自由貿易試驗區新片區，在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制。我國將繼續大力支持自由貿易試驗區深化改革，充分發揮自由貿易試驗區對外開放試驗田的功能與作用，加大開展壓力測試，為全國積累更多可復制可推廣經驗。加快實施《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度;試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度;探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度。并在自由貿易試驗區的基礎上，探索分步驟、分階段建設具有中國特色的自由貿易港。

深化多雙邊務實合作，推動形成全面開放新格局。黨的十九大以來，我國努力推動形成全面開放新格局。為推動我國經濟平衡發展，更大力度、更高層次提升開放水平，我國形成了以“一帶一路”建設為統領，陸海內外聯動、東西雙向互濟的新時代對外開放新格局。同時，我國仍將堅定不移維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，支持對世界貿易組織進行必要改革。加快與有關國家和地區商簽自貿協定和投資協定，推動區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自由貿易協定等區域貿易協定的談判進程，加快開展與歐盟的雙邊投資協定談判，以及各類已簽署的自由貿易協定升級談判，推進區域經濟一體化進程。秉承共商共建共享原則，與世界各國一道推進全球經濟治理體系改革和建設，構建人類命運共同體，實現各國共同繁榮進步。

（作者系第十三屆全國政協委員、商務部國際貿易經濟合作研究院院長）