濰坊市纖維紡織產品質量稽查執法工作的探索之路

文/宋勇煒

(作者單位：山東省濰坊市質量技術監督稽查支隊）

“九千繡花女，十萬織布機”“村村紡車轉，戶戶機杼聲”，曾形象概括了明清時期濰坊繁榮的紡織業的生產景象。時至今日，濰坊市紡織服裝產業已發展到規模以上企業600多家，主營年收入1400多億元的宏大規模，是山東省重要的紡織服裝生產基地和出口加工基地。纖維紡織產業則發展成為濰坊市六大傳統支柱產業之一。近年來，濰坊市質監稽查支隊緊緊圍繞市委市政府新舊動能轉換和“四個城市”戰略部署，為促進纖維紡織產品整體質量提升和維護市場經濟秩序，積極尋標、對標、提標、達標，狠抓纖維紡織產品質量案件辦理，走出了一條濰坊特色的纖維紡織產品質量稽查執法之路。

堅持創新發展理念，鑄造纖檢執法品牌

創新是事業發展的不竭動力。只有打破傳統思維模式和工作方式的桎梏，創新理念，創新思路，創新方法，創新機制，才能充分發揮質監稽查職能，全面提升服務經濟社會發展的有效性。濰坊質監稽查工作的生命力和特色就在創新。2016年，《纖維制品質量監督管理辦法》頒布實施，國家纖維檢驗局提出對纖維及其制品全鏈條監管。當年10月，濰坊市質監局黨組對纖維紡織產品質量執法職能作出調整，濰坊市質監稽查支隊開始承擔纖維紡織產品質量稽查辦案職能。

該支隊以學生服“雙送檢”案件為突破口，在全省率先開展了學生服未送檢案件的查處。由于既沒有現成的公式可以遵循，也沒既有的模式可以借鑒，執法人員就沉下心來，通過研究國家相關政策、法規，根據工作需要在實踐摸索中開拓創新，打造濰坊特色的執法服務品牌。

服裝、棉被等纖維紡織產品與老百姓的日常生活息息相關，關系到老百姓的穿戴安全，學生服更是被稱為學生的“第二層皮膚”，這些產品有無質量保障，受到了社會的廣泛關注。濰坊市質監稽查支隊認真傾聽群眾呼聲，依法解決合理合法訴求，開展全市學校學生服“雙送檢”大檢查。接連查辦學生服未送檢案件5起，全部案件查辦結果在政府網站予以公示，對違規違法不送檢的學校公開曝光。這些重點案件的突破，有力震懾了違法行為，學生服“雙送檢”工作順利推進，全市學生服質量保障體系走上正軌。濰坊的做法得到了山東省纖維檢驗局的充分肯定，被評為全省纖維檢驗案件辦理先進單位。濰坊市質監稽查支隊兩次在全省纖維檢驗工作會議上作經驗交流發言。

2018年，濰坊市質監稽查支隊針對電商舉報日益增多的問題，專門安排召開電商案情分析會。結合國家市場監管總局、省質監局“質檢利劍”電商打假行動的總體部署，開出“對癥藥方”，開展以日用紡織品、服裝為重點的電商產品質量溯源利劍行動。依照“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的方法，根據協查線索或網上消費者反映從天貓、京東等電商平臺對發貨源地處濰坊轄區的，涉嫌質量問題的生產企業開展重點檢查，發現質量問題立案查處。今年6月，根據協查線索，執法人員順藤摸瓜找到青州某無牌大院內一電商服裝生產企業，這家號稱生產高檔沖鋒衣的廠家產品經檢測，撕破強力指標竟還達不到服裝標準要求，執法人員對現場查獲的180多套不合格沖鋒衣依法沒收并處罰。電商產品質量溯源利劍行動進展順利，共立案查處纖維紡織產品質量違法案件7起，依法對廠家予以經濟處罰并公示，違法廠家為消費者賠償經濟損失2萬多元，所有假冒產品一律依法沒收。專項行動嚴厲打擊了纖維紡織行業生產假冒偽劣產品的違法行為，進一步凈化了電商行業生產環境。這項工作在全省纖維檢驗執法行業首開先河，為開展此類執法辦案中蹚出了新路，積累了經驗，收到了良好的社會效果。

正如國家市場監管總局張茅局長強調的：“創新意識不僅僅是加大市場監管力度，還要在長效機制和基礎制度上下功夫。”濰坊市質監稽查支隊不僅在執法領域不斷創新，對辦案方法更是不斷總結提煉，對現行的工作機制、工作方法不斷梳理、改進，進行工作模式方法的不斷創新。如在執法實踐中針對產品監督抽查不合格報告執法后處理程序總結出“責令改正、現場檢查、調查處理、情況反饋”監督抽查不合格報告執法“四步工作法”。把“現場檢查”這一選項改為必答，增加現場檢查的內容，使證據更為扎實，情況掌握更為全面，質量問題絕不放過。2018年3月，根據這一工作法，濰坊市質監稽查支隊在立案處理昌邑一起毛巾省抽不合格案件時，執法人員通過“現場檢查”這一步驟，在該企業又查出假冒他人廠名廠址生產1000多條毛巾的違法事實。原本省抽檢僅標注有30條毛巾，廠家聲稱就給那個廠家代產樣品，數量有限。稽查人員在現場檢查生產記錄時發現了問題，在嚴格處罰的同時，依法沒收全部假冒產品，避免了執法漏洞。這一案例也成為此類案件辦理的“標準案例”“指導案例”。2018年，濰坊市質監稽查支隊依法查辦纖維紡織產品質量執法案件11起，辦案數量和質量名列全省前列。

堅持協調發展理念，統籌全市纖檢一盤棋

“握拳才能聚力，聚沙方能成塔”。推動纖維檢驗事業發展，重在平衡，貴在協調。只有協調四方，形成合力，才不至于顧此失彼，取得實實在在的成果。濰坊市質監稽查支隊牢固樹立“全市纖檢一盤棋”的思想，與市纖維檢驗所、各縣市區市場監管局密切配合、精心協調，齊心合力做好纖維紡織產品質量執法工作。

一是建立監督與執法對接機制。每年與市纖維檢驗所召開多次業務對接會，研究紡織纖維產品質量檢驗和監督方面的問題。執法離不開監管，監管離不開執法，執法與監管恰如車之兩輪、鳥之雙翼。濰坊市質監局先后制定了《濰坊市履行纖維及纖維制品質量監督管理職責年度實施方案》《紡織品專項檢查方案》《濰坊市學生服質量提升年行動方案》等文件，部署聯合、聯動專項行動，推動形成學生服“雙送檢一平臺”、監督抽查“雙隨機一公開”等工作模式。

二是與山東省纖維檢驗局等上級部門及市工商、公安等職能部門搞好協調配合，做到上下貫通、橫向聯合，形成一個有機整體。近年來，濰坊市質監稽查支隊主動聯合山東省纖維檢驗局、濰坊市纖維檢驗所，先后對20余家醫院在用絮用纖維制品開展雙隨機檢查，對抽查不合格的醫院，嚴格依法處理。對工商等有關職能部門轉辦的生產領域質量問題認真調查、嚴格處理、及時反饋、做好溝通。濰坊市質監稽查支隊在日常辦案和12365舉報處置指揮中心受理中發現的紡織纖維產品質量問題，都認真分析，及時向有關職能部門和科室反饋，為各監管部門提供良好支撐，提出風險建議。

三是依托12365舉報處置指揮中心，制定了纖維制品質量監管和風險事件應急處置機制。濰坊市質監局制定了《濰坊市質監局監管執法和技術聯動工作機制暫行規定》《濰坊市質監局履行監督管理職責辦法》《質量技術監督業務工作評價準則》等制度，明確了執法機構、纖檢機構、地方監管局的職責，多方聯動，提升監管效能。濰坊市質監稽查支隊聯合濰坊市纖維檢驗所、奎文區市場監管局，對奎文區31家學校學生服雙送檢情況開展巡查；聯合濰坊市纖維檢驗所和高新區市場監管局，對高新區服裝生產企業開展專項檢查；聯合濰坊市纖維檢驗所對全市蠶繭收購站和繅絲企業開展專項整治等。在這些聯合行動中，濰坊市質監稽查支隊積極發揮稽查職能，對縣市區纖維紡織產品質量執法工作加強指導，配合濰坊市纖維檢驗所開展學生服抽檢、絮用纖維制品抽檢、紡織產品風險檢測等行動，起到了很好的協調配合作用。這些活動以點帶面，強化了行業整體質量意識，提升了產品質量水平，“全市一盤棋”的纖維紡織產品質量監管格局初步形成。2018年3月26日，中國纖維檢驗局閻思進副局長和山東省纖維檢驗局孫勝敏局長來濰坊調研，對濰坊市纖維紡織產品質量稽查執法工作給予了充分肯定。

堅持共享發展理念，鍛造一流執法隊伍

“共享”是以人為本、各得其所，信息溝通、資源共享。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。做好纖維紡織產品質量稽查執法工作，隊伍建設是基礎，依法行政是關鍵，文化引領是核心，社會參與是保證。

濰坊市質監稽查支隊把共享發展理念運用在纖檢執法工作中，案件信息及時通報各縣市區、市屬各開發區市場監管局。該支隊每年派出執法骨干到先進省市、先進單位對標學習。定期召開務虛會，讓大家來闡述對稽查工作的形勢、任務、問題、改進、未來方向的思考和心得，集思廣益，群策群力，互相交流借鑒，思想碰撞交融，統一認識，確立目標，共同提高。每周五下午政治業務交流學習，通過案例分析，總結經驗教訓，提高業務素質。建立了圖書室，添置業務書籍，拓寬稽查執法人員的知識面。建了業務交流微信群，讓大家及時發布各自掌握的稽查業務和相關法律的最新動態，開闊大家的視野、統一思想目標。組織稽查執法人員上講臺，每名同志在自己擅長的業務領域當老師，精心備課，認真講解，取長補短，相互促進。該支隊每年舉辦一至兩次稽查業務培訓班，邀請國家、省市行業內專家授課，對全市纖維紡織產品質量稽查執法骨干開展培訓，提高大家的稽查執法業務本領。這些措施的實施，進一步增強了支隊人員的凝聚力、團隊合作意識，提高了全市纖維紡織產品稽查執法人員干好工作的本領。

濰坊市質監稽查支隊大力弘揚“召之即來、來之能戰、戰之必勝”“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的實干精神。以業績論英雄，以辦案質量比高低，使整個隊伍士氣高漲、干勁十足。該支隊及時邀請媒體參與重大稽查行動，擴大在電視、報紙、網絡等新聞媒體的宣傳力度，增加執法透明度，讓更多群眾了解、支持、監督纖維紡織產品質量執法，共享纖維紡織產品質量稽查執法給廣大市民帶來的紅利。搜狐網、齊魯晚報、大眾網、山東商報等媒體多次報道了濰坊市纖維紡織產品質量稽查執法案件辦理情況，質量衛士保民生的影響不斷擴大，極大地增強了稽查隊伍的榮譽感和士氣。

自濰坊市質監稽查支隊查辦纖維紡織產品質量違法案件以來，每起案件都做到了合法、合情、合理，沒有一起案件引起復議和訴訟，樹立起了科學執法、文明執法、廉潔公正的隊伍形象。纖維紡織產品質量稽查執法為我市經濟社會發展，為維護纖維紡織市場經濟秩序發揮了重要的保駕護航作用。

“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物”。纖維紡織產品質量稽查執法工作前景廣闊，大有可為。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，濰坊市質監稽查支隊堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，牢記使命，砥礪前行，下一步必將步履鏗鏘、再創輝煌。