讓楓橋經驗歷久彌新紹興市委常委、諸暨市委書記徐良平訪談

本刊記者/吳中美 安佳璐

徐良平

男，漢族，1968年6月出生，浙江新昌人，1994年11月加入中國共產黨，1991年8月參加工作，省委黨校研究生學歷。曾先后任新昌縣委常委、宣傳部長、副縣長、常委副縣長；省環保局生態處副處長(掛職)；新昌縣委副書記、欽寸水庫工程建設指揮部總指揮；諸暨市委副書記、市長；紹興市越城區委書記，兼任中共紹興高新技術產業開發區工作委員會書記。現任紹興市委常委、諸暨市委書記。

記者印象：

11月12日，千年古城紹興，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會在此召開。

諸暨是“楓橋經驗”的發源地。告別與重歸，徐良平和諸暨的情緣注定深厚。今年5月，他從越城回到諸暨，成為一方父母官。與5年前相比，徐良平更顯從容了些，這份從容源于基層歷練賦予他的底氣。在越城之前的5年整，彼時還是市長的徐良平扎根諸暨，在基層一線的日日錘煉中，他逐漸悟出，把基層和治理拆分開來理解，“尋找小的切入口，解決大問題。”細微之中見實干，不難看出，無論是行事風格還是工作活動，“楓橋經驗”的智慧給他以源源不斷的啟發和影響。當被問及這項經驗何以能從浙江一隅到花開全國？徐良平不假思索地給出兩個字——“群眾”！所以，即便是村里評選“文明之嫂”這樣的“小事”，在他眼中都是以德潤心、引領治理的“大事”。對諸暨人來說，“口袋”已不是大問題，怎么讓腦袋富裕起來，是他一直思考的問題，也是“楓橋經驗”在堅持自治、法治、德治“三治”過程中不斷深化的方向。

“不日新者必日退”。經驗是現成的，但要長盛不衰卻沒有現成的攻略可言。徐良平把草根力量比作激發社會治理新活力的法寶。談起如今遍布諸暨的社會組織更是如數家珍：150萬常住人口，社會組織的比例占到了18.8%，黨員作用成為交談中屢屢提及的高頻詞。從社會風氣的“病灶”入手，在村里成立紅白理事會，發動村級組織自下而上的自治力量，如今在諸暨，“婚事新辦、喪事簡辦、喜事減辦”已蔚然成風。一批批特色調解志愿類社會組織形成靚麗的風景線，“志愿者做自愿的事，專業人做專業的事，社會人做社會的事”，最終形成共建共享共治，這是徐良平的愿景，說起這些，他原先平和的語調轉為興奮，眼神中透露出的是那一份堅定與自信。

社會治理是一盤錯綜復雜的棋，“楓橋經驗”是破局之道，起到引領作用的無疑是黨建，徐良平一直堅信這點。從黨員到黨組織，用黨建的力量引導人民扮演主角，引領區域整體發展。而對于他來說，發展不是最終的落腳點，增長的數字也不是自我考核的標尺，百姓臉上實實在在的幸福感才是。

最近，徐良平給自己定了個“小目標”，日行一萬步。跟隨著他的步伐行走于諸暨古城的街巷，鄉風淳樸，村睦人和，真切的祥和感猶如春風般拂面而來，也許，這就是“楓橋經驗”具象而有溫度的最好詮釋。

記者：“楓橋經驗”55年的實踐證明，黨建工作抓得越嚴、抓得越全、抓得越實，基層社會治理現代化的路子就走得越寬，群眾的獲得感幸福感安全感就越強。在社會治理中黨建是如何起到引領作用的？

徐良平：我始終認為，黨的領導是基層治理的定海神針，是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂。這些年來，諸暨始終把基層黨建貫穿基層治理全過程，通過實施政治引領、組織引領、能力引領、發展引領、服務引領“五大引領”工程，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，切實把黨的政治優勢轉化為社會治理優勢，有效推動黨組織的服務管理觸角延伸到社會的每個末梢。

重點抓了“四個+”：一是“黨建+兩新組織”，我們以兩新組織黨組織“五星示范、雙強爭先”創建為抓手，持續在全市1138家兩新組織黨組織中開展“三亮三提升”活動，職工30人以上兩新組織和社會組織實現黨的建設全覆蓋，形成大唐襪藝小鎮“紅襪子”黨建、楓橋平安小鎮“紅楓”黨建等特色品牌。二是“黨建+四平臺”，我們扎實抓好綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務基層治理“四個平臺”和全科網格建設，創新推行“1+1+N”網格化黨建，實現“黨建網”與“治理網”雙網合一，做到百姓有事找平臺、基層治理用平臺。三是“黨建+五星3A”，我們把“五星達標、3A爭創”作為鄉村振興戰略的重要抓手，注重黨建、富裕、美麗、和諧、文明“五星齊抓”，以落實“五星達標、3A爭創”公約為載體，有效推動干群一起上、點面一起建、變化一起比。四是“黨建+陣地建設”，我們盯牢黨群服務中心、農村文化禮堂和宗教活動場所“三大陣地”，扎實推進黨群服務中心規范化建設，建好用好187個農村文化禮堂，深化宗教場所“五進”活動，讓黨的旗幟在每一個陣地高高飄揚。

記者：人民主體是“楓橋經驗”的核心價值，踐行黨的群眾路線是“楓橋經驗”初心所在、力量所系，面對新形勢新要求，這個“楓橋經驗”的基本內涵有沒有發生變化？

徐良平：“楓橋經驗”之所以歷經半個多世紀風雨洗禮，依然生機勃發、光芒璀璨，根本在于我們始終深入踐行黨的群眾路線，以群眾需求為工作導向、群眾參與為工作方法、群眾滿意為工作追求。這既是新時代“楓橋經驗”的初心所在，也是未來創新發展的永恒生命線。特別是面對社會主要矛盾發生的新變化，我們堅持發展新時代“楓橋經驗”，必須精準把握“變”與“不變”的辯證關系。總結起來就兩句話，一是“以變應變”，解決的是招數打法的問題，就是要主動適應社會主要矛盾的歷史性變化，因勢而變、因時而動，全力打好“三治融合”“四防并舉”組合拳，進一步織密各類風險防控網、構建基層善治新體系，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平。二是“以不變應萬變”，解決的是初心內涵的問題，就是不管什么時候都要做到“三個不變”，即貼近群眾的作風不變、依靠群眾的方法不變、服務群眾的宗旨不變，既站穩群眾立場去找準問題，也依靠群眾方法來解決問題，自覺拜群眾為師、主動向群眾問計，真正讓人民成為堅持發展“楓橋經驗”、推進基層治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。特別是今年以來，我們深入實施“大學習大調研大抓落實”活動，35名市級領導領銜“施工隊長”、121個市級部門和27個鎮街全面聯動，對照發展問題清單、平安問題清單、發展項目清單“三張清單”，開展了全市域走訪調查，累計走訪企業2277家、村（居）551個、黨員群眾11000余人次，共辦結問題1829個，辦結率達92.2%，進一步架好干群連心橋、推動問題大解決。

記者：剛才聽到您提到社會組織，社會組織是現代社會治理中最活躍的因素，是群眾參與基層社會治理的重要平臺。近年來，諸暨在“楓橋經驗”的發展過程中一直注重積極培育發展社會組織，參與到平安建設、優化社會服務等各個方面，具體是如何發揮特色優勢和有效參與的？

徐良平：社會組織靠的是人民，為的是百姓。社會組織作用多發揮一分，社會治理成效就多提升一層。我們通過社會組織重新把群眾組織起來，以其專業性、公益性、群眾性所長，補政府治理之缺、之短，真正讓“微治理”釋放“大能量”，構建起共建共治共享新格局。目前全市共有社會組織3099家，參加人數達28.2萬人，占全市常住人口的18.8%，成為諸暨基層治理中不可或缺的有生力量。

我們讓專業人干專業事，充分發揮社會組織專業性優勢，實現特定群體和特殊服務的精準對接、有效供給。比如，我們在社區矯正中引入心理衛生協會、心語社會工作服務中心等12家專業社會組織，通過量身定制、精準施治，實現了“一把鑰匙開一把鎖”。去年以來，社區服刑人員實現期滿后100%解矯，解矯后再就業率達95.3%。我們讓志愿者干自愿事。在諸暨楓橋鎮街頭，身穿紅白相間制服、臂戴紅袖章的“紅楓義警”已成為一道靚麗風景線。這支由100多名不同年齡不同行業的志愿者組成的義警隊伍，與民警、協警一道，“三警協同、守望平安”。目前，全市共有1500余家社會組織參與志愿服務，實名注冊志愿者7.4萬名，年服務時間超過180萬個小時。我們讓社會人干社會事。在推進新時代文明實踐工作過程中，發揮紅白理事會作用，“一村一策”制定紅白喜事操辦規章，“婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦”成了當今諸暨農村的“八項規定”。至今，503個村（居）紅白喜事無一“破例違規”，預計全年可為農民減負10億元以上。

●諸暨市名片

諸暨位于浙江省中北部，隸屬紹興市，市域面積2311平方公里，現轄27個鎮鄉（街道），戶籍人口108萬，常住人口約150萬。諸暨是一座人文之城，是越國古都、西施故里，具有2000多年的建城史。諸暨是一座臨杭之城，東接紹興，北鄰杭州，南臨義烏，是杭州都市區緊密層核心成員。諸暨是一座活力之城，共有各類市場主體169941家、規上企業2379家、超億元企業369家，工業強市排位全省第三，綜合實力居全國百強縣第14位。諸暨是一座美麗之城，是國家生態市、全國文明城市，獲評中國人居環境獎。諸暨是一座和諧之城，是“楓橋經驗”的發源地，連續13年被評為省“平安縣市”，已捧得全省首批“平安金鼎”。