新疆昌吉濱湖鎮高標準農業開發工程建設及效益評價

余 航

（水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

新疆自治區深處西北內陸，降水量少，蒸發量大，且社會經濟較為落后，第一產業所占比重較大，很多地區為純農業生產區，居民的經濟來源主要依靠出售農產品。因此，提高當地居民收入水平的主要手段便是提高耕地單位面積產量。而開發高標準農田、加強基礎水利設施建設等已成為當地發展農業的必經之路。

1 項目概況

濱湖鎮位于新疆昌吉市北部，全鎮土地總面積18.35萬畝，可耕地10萬畝，已種植6.8萬畝。全鎮轄7個行政村，總人口11025人，其中農業人口8005人。濱湖鎮是一個以農業為主、畜牧業為輔的農業大鎮，人少地多，但存在供水不足，水利基礎設施配套不完整，土壤肥力差等問題。本次開發工程的主要任務是改造中低產田1.0萬畝，對區內灌溉農田進行節水滴灌與防滲渠道建設，計劃工期為6個月。

2 項目建設措施及發展目標

2.1 項目區存在的主要問題

（1）灌溉水利用率低，農作物供水不足。項目區灌溉年需水量為404.78萬m3，但由于大部分渠道處于原始狀態，未進行防滲處理，導致灌溉水利用系數僅為0.45，大部分水資源被浪費，因此造成缺水問題；

（2）農田基礎設施整體水平較低。除了灌溉渠道滲漏、斷流之外，項目區條田建設標準低，不平整，田、林、路、渠等不配套，農業基本生產條件不完善，直接影響了農業生產效益的增長；

（3）林網覆蓋率低?，F有的林網布置不符合條田規劃要求，且長期以來農業用水擠占生態用水，林木蟲害嚴重，所栽植的防護林成活率低，林網覆蓋率達不到保護農田和防風固沙作用，項目區抵御農業自然災害能力較弱；

（4）農業生產結構單一，市場應變能力差[1]。項目區種植業是農民收入主要來源，但農業結構單一，不能根據市場變化作出適時調整，受農資價格上漲影響大，各類作物種植成本長期較高，使農民積極性受挫[2]。

2.2 建設措施分析

（1）水利措施①滴灌工程

由于項目區土壤的透水性強，采用地面灌滲漏嚴重，本區域適宜推廣滴灌技術。本工程包含地表水水源滴灌工程6467畝，地下水水源滴灌工程981畝。各級管道規格見表1，管道分布見圖1[3]。

表1 各級管道規格

圖1 各級管道分布示意圖

②配套機井

根據本項目滴灌建設面積，項目區需配套機井4眼，分別負責的灌溉面積為363畝、290畝、146畝、182畝。本次計劃新建機井流量Q均為100 m3/h，井深為70 m，動水位保持在14 m。

③渠道工程

項目區田間灌溉渠系規劃防滲改建渠道3條斗渠總長度6.494 km（梯形渠道1.85 km，U形渠道4.644 m）；配套建筑物17座（其中：分水閘8座、農橋8座、涵管1座），量水設施3座。

（2）農業措施

本次采取的農業措施包括：土地平整和道路建設[4]。其中土地平整約1000畝，土地挖方量48780 m3，填方量43890 m3；機耕道路建設13.65 km，設計路寬8 m～10 m，瀝青砂路面。左右兩側種植防護林和排水溝，具體設計圖見圖 2。

圖2 機耕道路建設示意圖

（3）林業措施

項目區林業措施主要為防護林網工程，新栽防護林200畝，沿道路兩側布置，寬9 m；林向采用主林帶與主風方向垂直；根據適地適樹及較快發揮防護作用的原則，同時考慮節水、后期運營成本[5]，項目區農田防護林樹種以新疆楊為主，栽植三排樹木，株行距2 m×1.5 m。

2.3 工程發展目標

（1）提高各項技術指標

項目建成后要求節水灌溉覆蓋率達到80%以上，建成高標準農田0.74萬畝，機械化程度達到95%，機收化程度達到80%以上。通過推廣新技術，降低農業生產成本，加強農村適用技術人才培訓，農業科技進步貢獻率達到60%以上[6]。

（2）產業化經營水平顯著提升

優化農業產業結構，有效保護和治理農用耕地，保持耕地面積的長期穩定。構建良性循環農業生態體系，訂單農業和農產品標準化生產覆蓋率分別超過95%和80%，提高農產品轉化率，建立農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。

（3）農民收入持續增加

項目設計至2018年末，農民人均純收入由2016年的9996元增加為10742.5元，年均增長超過5%。加快南疆貧困地區脫貧致富，實現農業良性循環、改善和保護生態環境、保持農業的可持續發展都具有重要意義。

3 項目效益評價分析

3.1 綜合經濟效益分析

項目實施后累計農業灌溉效益是農業和水利技術措施綜合作用的結果，因此灌溉效益采用分攤系數法進行計算。本項目分攤系數參照類似工程確定取0.5。項目建成后灌溉效益計算見表2。最后估算得出：新增效益372.48萬元，水利分攤效益186.24萬元。

3.2 經濟效益評價

因本工程項目主要是農業灌溉供水，所以本次經濟評價主要分析水利工程建成后對灌溉效益的影響。

（1）基礎數據

表2 項目區灌溉效益計算表

①價格

經濟評價是從整體角度出發，采用影子價格來評價工程的經濟合理性。本工程經濟評價原則上采用影子價格。

②社會折現率

國民經濟評價中社會折現率按《水利建設項目經濟評價規范》SL72-94有關規定，采用8%的社會折現率。

③評價原則

本項目評價時，采用有無項目的增量費用和增量效益進行分析。

④計算期及基準年

根據水利建設項目經濟評價技術規范，本次項目工程計算期為20年，其中建設期為1年，運行期為19年。

（2）費用計算

①固定資產投資

本次工程總投資為1392萬元，剔除國民經濟內部轉移支付的計劃利潤、稅金等調整后的固定資產為1294.56萬元。

②年運行費

項目年運行費包括工資及福利費、材料和燃料動力費、維護費、其他費用等。年運行費按財務計算值計列，為24.69萬元。

（3）國民經濟評價結論

根據《規范》編制國民經濟效益費用流量表計算，評價指標如下：經濟內部收益率為10.61%，大于社會折現率8%；經濟凈現值為234.04萬元，大于零；效益費用比為1.16，大于 1.0。

（4）敏感性分析

在此分別對工程投資增加、減少10%和效益增加、減少10%等因素變化計算國民經濟評價指標，結果見表3。結果表明：在主要敏感性因素發生變化時，其經濟內部收益率大于社會折現率8%，經濟凈現值大于零，說明本工程具有一定抗風險能力。該工程具有良好的經濟效益，國民經濟評價可行。

表3 國民經濟評價敏感性分析表

4 結語

高標準農業開發工程對提高耕地單位面積產量意義重大，濱湖鎮大力發展標準農田工程以來，使當地農民真切體會到收入的增加，取得了很好的經濟和社會效益。項目各項指標均達到了設計標準，取得了成功，而該項目的成功經驗也可以提供給其他地區作為參考，對新疆自治區農業發展樹立了很好的榜樣。