“限塑”十年，塑料袋沒能變綠

張露萌

在你的家里，是否有那么一個神奇的角落，老媽總是會從那里抽出無窮無盡的塑料袋？不論去菜市場還是超市，老媽每次購物回來，至少帶回三五個塑料袋。它們通常不會再被帶出去，而是被收在神秘角落里，以備不時之需。在日常生活中，塑料袋司空見慣到讓人幾乎忽略它的存在，但當你翻遍所有角落都找不到一個塑料袋的時候，足以讓你抓狂。

你也許會說：塑料袋實在太好用了！洗澡時當浴帽，下雨時當鞋套，爸媽還會教給你一大堆塑料袋生活小妙招……誰會在意它是地球難以消化的白色污染？誰還記得，其實早在十年前，我國就明令禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋？

塑料袋真的被限制住了嗎？

《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”）規定：自2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。“限塑令”中還提到，為引導群眾合理使用、節約使用塑料購物袋，即日起在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。

這一“史上最嚴限塑令”一經頒布，立即引發街頭巷尾的熱議。有人拍手稱快，說漫天飛舞的塑料袋終于即將消失;也有人隱隱擔憂，因為人們無法擺脫對它的依賴，如果塑料袋處處都要收費，生活成本會增加。

第一個行動起來的是大型商超，以及7-11這樣的連鎖便利店。中國連鎖經營協會的統計數據顯示，2007年我國超市行業全年使用塑料袋約500億個，超市塑料袋的平均耗費量為銷售額的0.2%，塑料袋的消費金額達到16億元。至今，家樂福、沃爾瑪、永旺、華聯等連鎖超市仍在全國范圍內執行塑料購物袋收費制度，按照大小收取0.2-0.5元不等。隨著生活水平的提高，人們往往不會在乎這幾毛錢的開銷，通常都會在結賬時選擇購買塑料袋，而這甚至成為超市的盈利點之一。

以北京天通苑附近的一家家樂福為例，一個收銀口一小時內接待了19位消費者，其中有16位購買了價格0.3元的塑料袋，一位自帶購物袋，兩位老人拉著小車。但這并不意味著他們實現了塑料袋零消耗。超市的蔬果區、生鮮區依然擺放著供大家免費取用的成卷平口塑料袋，由于各類食物價格不同，通常要單獨裝袋、分開稱量，逛一趟超市下來，手上拎著四五個塑料袋的消費者不在少數。

2018年是“限塑令”施行十年整，塑料袋真的被限制住了嗎？老百姓似乎并沒有感受到受限。在集貿市場、地攤、早點攤，塑料袋幾乎都會免費供應，即便是煎餅、肉夾饃這種有紙袋包裝的食物，老板也會貼心地套上一個塑料袋，再熟練地捏住袋口卷上兩卷遞到你手里。

塑料袋為何屢限不止？

從消費者和商家的角度講，用塑料袋是為了使購物更方便。中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為，過去人們帶著包或筐去買菜，是一種很好的傳統，但這種傳統會面對實際的問題：“專門去買東西可以這樣做，但如果下了班或者順道去，總不可能帶著筐;就算帶了購物包，也要考慮存放在哪里的問題。另外，如果買了很多東西，每樣東西之間也得分隔一下，不能讓它們混在一起。這個時候塑料袋即便收費也能接受，屬于一個愿打，一個愿挨。而一些微利行業就沒法對塑料袋進行收費。本身就是很便宜的商品，加上三五個袋子的錢，消費者可能會難以接受。”

另一方面，隨著近年來快遞及外賣行業的迅猛發展，本來被“限塑令”限制甚至禁止生產的塑料袋廠家紛紛起死回生，快遞和外賣成為塑料制品使用重災區。

《2017中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示：從消耗量來看，2016年全國快遞業編織袋總使用量約32億個，塑料袋總使用量約147億個。其中快遞“直接使用”塑料袋數量約為68億個，占比為46%;剩余的54%為電商平臺和賣家的自帶包裝。另外，還使用了約34億個封套和約3.3億卷膠帶。

另據公開數據，國內三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，每單至少需要一個塑料袋，按每袋0.06平方米估算，每天消耗的塑料袋可鋪滿168個足球場。如今的外賣商家為了提高客戶體驗，會在包裝上下功夫，有時不惜多套幾個袋子，捆得里三層外三層;為了防止湯和飲料泄漏，還會在盒蓋里加封一層塑料薄膜。通常外賣袋會沾上湯汁或油水，這種塑料袋很難二次利用，人們用完餐后會將其連同塑料餐盒一起丟棄。

“限塑令”執行難，難在哪里？潘家華表示：“所有的法規、政策都有兩個方面：其一，是否具有強制性;其二，不執行會有什么后果。如果一個法規、政策旨在倡導，或者說它有約束意義但沒有真正的強制性后果，人們就不會特別認真地執行。在這樣的情況下，執法落實的成本也變得非常高。”

“限塑令”中明確規定：違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋產品標志的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。

限塑困局：回收難，替代難

從某種程度上講，塑料袋的濫用就是全民的明知故犯。我們從小學起就接受“塑料袋是白色污染”的教育，但是生活中又對它重度依賴。讓白色污染從市場上、生活中絕跡，需要政府、商家和消費者的共同努力。

潘家華認為，從長遠來看，我們可以嘗試三方面的工作。

首先，在技術層面上，我們需要找到既方便快捷又可以簡單降解的替代品。潘家華說：“有些地方已經推出了紙袋，我覺得在選料方面還可以做很多工作。”《2017中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》中有面向快遞企業總部和基層網點的問卷設置，其中超過95%的受訪者表示，環保包裝在成本方面的壓力，在目前來講是難以承受和消化的。超過64%的電商賣家也認為，推廣快遞綠色包裝的關鍵是“把成本降下來”;第二，在商家層面，可以給他們施加相應的約束，或者提出靈活的解決措施;第三，在消費者層面，需要培育他們減少甚至不用塑料袋的意識。

但如今存在的問題在于，很多人即便做了垃圾分類，最后還是要用塑料袋存放垃圾。這說明我們的生活系統里還離不開塑料袋。2017年世界經濟論壇發布的《新塑料經濟學》報告稱，全球只有不到10%的塑料包裝得到有效回收，大約30%的歸宿都是統一填埋、焚燒，還有相當一部分農業地膜、工業廢料等被偷偷丟棄，在中國相關比例可能更低。我國是世界最大的塑料制品生產和消費大國，2017年全國塑料制品行業總產量為7515.54萬噸，諸如餐盒等塑料制品面臨回收利用難的問題。

潘家華希望出現更多樣的垃圾分類和處理手段。他坦言，我們目前的垃圾處理行業存在“官方色彩”，不夠接地氣。如果有合適的途徑，比如按量收取垃圾處理費，比如在垃級處理過程中采取相應的技術手段進行二次回收利用，可能更有利于問題的解決。“限塑令作為一份具備倡導性和約束性的法規，應該對社會有定向的信號傳導。但要想落到實處，還必須從根本上解決人們的實際問題。否則，再好的設想都不可能得到預期的效果。”

現在，我們看到了一個積極的信號：7月6日，國家發改委表示，將研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，進一步建立限制過度包裝和限塑令監督檢查的長效機制，引導消費者文明消費、綠色消費。相關部門還將推廣更加環保的新型材料。更具有針對性的限塑令呼之欲出。

（姜麗薦自《新周刊》）