日本尋求戰略自主沒那么容易

胡繼平

在中國快速崛起、美國霸權地位相對衰落的背景下，同時也是在美國特朗普政府“美國優先”政策的刺激下，近期日本謀求戰略自主的步伐顯然在加快。不過，日本也面臨各種因素制約。

日本認為其戰略上不能自主，是因為包括憲法在內的戰后體制限制了其“國家功能”，安全上依賴美國的事實使其在政治外交上也不得不從屬于美國。這是因日本系二戰戰敗國決定的，也是美國實施對日占領并主導片面對日媾和而形成的。早在冷戰時期，特別是成為經濟大國之后，日本就將實現外交安全自主作為戰略性目標。而日本首相安倍晉三竭力推進修憲，正是這種努力的國內政策部分。

在對外政策層面，日本首先要做的是改變與美“不對等”關系。美國是日本最大依靠，也是其實現戰略自主的最大障礙，因此日本對美可謂“既愛又恨”。表面看日美同盟在不斷強化，軍事合作的深化讓兩國更難分離，但也讓日本的自主性更難實現。日本的策略顯然是要抬高在同盟中的地位，進而實現真正的日美對等，擺脫美國控制。近年來，日本與澳印英法等國的安全合作從空白開始迅速發展，其目的也是改變安全上單一依靠美國的局面。日本的“脫美”大方向始終是堅定的，當然實現“對等”并不意味著日美要“分手”。

其次，日本要改善與中、俄關系，實現與大國關系的相對平衡，擴大戰略回旋空間。安倍在對俄外交上投入巨大精力，與普京舉行首腦會談多達20多次。為使領土問題取得突破，日本政府已經比較成功地扭轉了國內輿論“四島一并歸還”主張占絕對主流的局面，計劃在未來三年內實現與俄簽約。面對迅速崛起的中國，日本一方面繼續與中國競爭，并企圖在安全等領域盡力牽制中國，另一方面也不得不采取現實政策，與中方“協調”。安倍10月訪華時明確表示“一帶一路”是“有潛力的構想”，并帶領500多名日本企業界人士參加“中日第三方市場合作論壇”，達成的52項協議基本都在“一帶一路”沿線。日本將于2019年6月主辦G20峰會、2020年主辦東京奧運會，安倍改善對華關系既有政治

日程上的考慮，更有長遠性戰略目的。當然，對于日本拉近與中、俄的關系、提高自身戰略價值和對美議價能力的“陽謀”，美國也心知肚明。

第三，提高日本自身外交影響力和發言權。安倍提出“俯瞰地球儀外交”，出國訪問、首腦會談的次數也遠超歷屆首相，就是因為他認為必須通過積極的外交活動擴大影響力和發言權，拓寬日本的外交空間，否則日本就難以成為有獨自影響力的大國。第四，日本正積極謀求在未來國際秩序中的有利地位。面對中美力量對比變化、美國貿易政策的沖擊，日本對未來東亞安全秩序、世界自由貿易體制的前景感到非常不安，急迫地想在全球秩序特別是東亞秩序的變動過程中增大自己的主動權。

不過，日本謀求戰略自主的道路無疑將是艱難而漫長的。日美關系“不對等”的局面顯然不可能在短期改變，在一些重要問題上日本面臨美國的“站隊壓力”。在東北亞格局變動中，日本正面臨被邊緣化的風險，而日本想在中美之間實現某種外交平衡也并非易事。▲（作者是中國現代國際關系研究院研究員）