美國(guó)新非洲戰(zhàn)略“對(duì)抗中俄”

●本報(bào)駐美國(guó)特派記者　張夢(mèng)旭●本報(bào)記者 李天陽(yáng)●任重

“特朗普政府公布了一份新非洲戰(zhàn)略，但它關(guān)注的其實(shí)是中國(guó)。”對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓13日的講話，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》做出這樣的評(píng)價(jià)。在這篇詳細(xì)闡述美國(guó)新非洲戰(zhàn)略的講話中，博爾頓宣稱要加強(qiáng)與非洲的貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系，以對(duì)抗中俄通過(guò)“掠奪性”行為增加在該地區(qū)的影響力。“美國(guó)的新非洲戰(zhàn)略”14日受到多家國(guó)際媒體關(guān)注，而此前美國(guó)和非洲之間最顯眼的新聞還是特朗普政府嘲諷非洲國(guó)家，并縮減關(guān)鍵援助項(xiàng)目的開(kāi)支。“談到對(duì)非合作，中方談?wù)摰亩际欠侵迖?guó)家需要什么……但大家可以看看美方有關(guān)人士談非洲時(shí)的表態(tài)，除了談?wù)撁绹?guó)自身的利益和需要之外，美方想的不是非洲，而是中國(guó)和俄羅斯。這就很有意思了。”中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷14日說(shuō)，“到底誰(shuí)在為非洲謀福祉，誰(shuí)在非洲另有所圖，公道自在人心。”

美媒：白宮通過(guò)批中俄促進(jìn)與非洲關(guān)系

博爾頓是在華盛頓保守智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)公布的新非洲戰(zhàn)略。他說(shuō)：“與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)，也就是中國(guó)和俄羅斯，迅速地在非洲鋪開(kāi)他們的財(cái)力與政治影響力，有目的地、以咄咄逼人的姿態(tài)將投資集中在該地區(qū)，尋求將美國(guó)比下去。”

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）14日評(píng)論稱，這份非洲戰(zhàn)略“似乎嚴(yán)重依賴通過(guò)揭露中俄的‘掠奪性行為來(lái)促進(jìn)美國(guó)與非洲的貿(mào)易和商業(yè)關(guān)系”。博爾頓在講話中妄稱中俄利用“賄賂、不透明的協(xié)議”，尤其是中國(guó)“以債務(wù)挾持非洲國(guó)家”。他以“贊比亞欠中國(guó)60億至100億美元”和中國(guó)在吉布提設(shè)保障基地為例稱，這些都是中國(guó)宏大的戰(zhàn)略倡議的組成部分，其中也包括“一帶一路”，最終目標(biāo)是促成中國(guó)稱霸全球。“簡(jiǎn)而言之，中俄的掠奪性行為阻礙非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，威脅非洲國(guó)家的金融獨(dú)立，抑制美國(guó)的投資機(jī)遇，妨礙美國(guó)的軍事行動(dòng)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益構(gòu)成顯著威脅。”

博爾頓表示，美國(guó)的資源有限，無(wú)法與中國(guó)在非洲投入的數(shù)百億美元競(jìng)爭(zhēng)。他提出旨在促進(jìn)美國(guó)民間投資非洲的“繁榮非洲”計(jì)劃，但并未提及具體數(shù)額。博爾頓強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)非洲的愿景是“獨(dú)立、自力更生和增長(zhǎng)，而非依賴、支配和債務(wù)”。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》13日稱，批評(píng)人士一直認(rèn)為，本屆美國(guó)政府讓非洲政策“漂流”了太長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿納吉12日在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，非洲大陸擁有目前世界增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，以及價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的自然資源，且該地區(qū)的人口到2050年將翻番。然而，美國(guó)抗衡中國(guó)在非洲影響力的努力已經(jīng)晚了很多年。大約十年前，中國(guó)就已成為非洲的頭號(hào)貿(mào)易伙伴。

“我們對(duì)美國(guó)政府將非洲視為重要的貿(mào)易與安全伙伴表示贊賞，但新非洲戰(zhàn)略未能在防止非洲暴力沖突與恐怖主義方面提供前后一致的途徑。”國(guó)際美慈組織政策倡議負(fù)責(zé)人布萊克這樣表示。該組織長(zhǎng)期致力于國(guó)際救援與發(fā)展事務(wù)。幾乎所有外媒都提到，五角大樓上月表示，他們擬將美國(guó)非洲司令部管轄的7200兵力減少10%。對(duì)此，博爾頓13日稱，美國(guó)要“負(fù)責(zé)任地”使用納稅人的錢(qián)，他們此前花了數(shù)百億，但基本什么也沒(méi)改變，“非洲國(guó)家應(yīng)該采取主動(dòng)，自行解決恐怖主義問(wèn)題”。博爾頓說(shuō)，美國(guó)將不再對(duì)整個(gè)非洲大陸提供無(wú)差別的援助，并且對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)行重新審視，甚至考慮結(jié)束參與。

“減少駐軍旨在調(diào)整美國(guó)軍方的全球姿態(tài)，并與特朗普政府的新國(guó)防戰(zhàn)略相一致。”CNN認(rèn)為，美國(guó)以此將更多地關(guān)注像中俄這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是反恐任務(wù)。博爾頓13日強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的對(duì)外援助戰(zhàn)略將確保推動(dòng)美國(guó)利益。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》14日評(píng)論說(shuō)，博爾頓公布的新非洲戰(zhàn)略充實(shí)了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策在特定地區(qū)的具體含義。如今白宮認(rèn)為，非洲面臨的最大威脅并非是貧窮和極端主義，而是中俄的擴(kuò)張。

特朗普至今未訪非洲

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋微14日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“通過(guò)研究歷次美國(guó)出臺(tái)非洲政策的聽(tīng)證會(huì)，我發(fā)現(xiàn)美國(guó)認(rèn)為非洲位于其外交政策的底端，它在非洲沒(méi)有核心利益。也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)非洲本身是忽略的態(tài)度。”這也是宋微最近出版的《被攪動(dòng)的戰(zhàn)略底端》一書(shū)中的核心觀點(diǎn)。她告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的非洲政策是一種競(jìng)爭(zhēng)性政策，出于地緣政治考慮，它一直將應(yīng)對(duì)“外部競(jìng)爭(zhēng)”作為非洲戰(zhàn)略的目標(biāo)，冷戰(zhàn)時(shí)為了對(duì)抗蘇聯(lián)，后來(lái)要對(duì)抗宗教極端勢(shì)力，現(xiàn)在是對(duì)抗中國(guó)，“它并不關(guān)心非洲真正的發(fā)展訴求”。

“華盛頓需要了解的是，中國(guó)正致力于加強(qiáng)與非洲的伙伴關(guān)系，而不僅僅是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的顧問(wèn)格蘭特·哈里斯說(shuō)。

CNN稱，在非洲國(guó)家眼中，特朗普治下的美國(guó)并非是更好的合作伙伴。沒(méi)有人會(huì)忘記，特朗普今年1月指責(zé)非洲移民是來(lái)自“糞坑國(guó)家”，遭到非洲領(lǐng)導(dǎo)人罕見(jiàn)地公開(kāi)反駁。上任一年多后，特朗普才與非洲領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)面。他至今仍未訪問(wèn)非洲。10月，第一夫人梅拉尼婭訪問(wèn)非洲四國(guó)時(shí)，因戴著象征殖民主義的白色頭盔而被批評(píng)。另外，特朗普政府削減了對(duì)非洲人生活極具現(xiàn)實(shí)意義的健康項(xiàng)目的援助，同時(shí)也把每年赴美學(xué)習(xí)、參加“非洲青年領(lǐng)袖倡議”的人數(shù)減少了250人。《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，無(wú)論特朗普下一步要做什么，非洲對(duì)美國(guó)的印象是他首先要面對(duì)的障礙。

美學(xué)者：一些有關(guān)中國(guó)在非投資的喧囂夸大其詞

該如何與非洲相處？《華盛頓郵報(bào)》援引喬治·華盛頓大學(xué)非洲研究所所長(zhǎng)詹妮弗·庫(kù)克的話說(shuō)，美國(guó)應(yīng)該避免與非洲的交往太過(guò)實(shí)際，“我們打不垮中國(guó)在該地區(qū)的舉措，他們?cè)谀抢镞M(jìn)行了大量投資，建設(shè)公路、港口與鐵路”。庫(kù)克認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)的不同是與非洲進(jìn)行了更廣泛的接觸，其著眼點(diǎn)不僅是非洲的發(fā)展問(wèn)題，還有其公民社會(huì)，也就是“作為人權(quán)、民主與治理方面的道德權(quán)威”。

曾是非洲事務(wù)情報(bào)官員的美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心非洲項(xiàng)目主任賈德·德佛蒙特則認(rèn)為，美國(guó)制定非洲戰(zhàn)略時(shí)不要采取高姿態(tài)。據(jù)“美國(guó)之音”13日?qǐng)?bào)道，德佛蒙特日前參加美國(guó)國(guó)會(huì)一場(chǎng)以中國(guó)在非洲投資帶來(lái)的潛在后果為主題的聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，中國(guó)相當(dāng)注重與非洲國(guó)家的關(guān)系，去年中國(guó)高級(jí)官員拜訪非洲領(lǐng)導(dǎo)人19次，美國(guó)則只訪問(wèn)了6個(gè)非洲國(guó)家。他建議美國(guó)增加與非洲領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系，并且與同樣擔(dān)憂中國(guó)增加影響力的國(guó)家聯(lián)合應(yīng)對(duì)，因?yàn)椤皢未颡?dú)斗很難取得成果”。

“目前一些有關(guān)中國(guó)在非洲投資的喧囂實(shí)屬夸大其詞，且根本不了解真實(shí)情況。”德佛蒙特表示，很多中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目解決的就是非洲的迫切需求。他還說(shuō)，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人并非不知道中國(guó)的活動(dòng)可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，但問(wèn)題是，“美國(guó)用高人一等的口氣告訴他們這些，基本沒(méi)用”。

對(duì)于非洲國(guó)家如何看待中非合作，陸慷14日表示，很多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人今年都明確表示，來(lái)自中國(guó)的支持和幫助不附加任何政治條件，不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，“西方讓我們離中國(guó)遠(yuǎn)一些，但我們有自己的判斷，中國(guó)才是非洲真正的朋友，是非洲最重要的合作伙伴”。▲