天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)困境及解決對(duì)策分析

李華鋒　郭燕華　胡欣懌

摘要：環(huán)境的保護(hù)越來越受到重視，森林資源作為最重要的環(huán)境資源對(duì)于國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，不僅僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有助于對(duì)環(huán)境的改善，滿足人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存。在當(dāng)今國家對(duì)于森林的重視程度越來越高，各級(jí)政府都開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，但是在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了森林管理與保護(hù)過程中的困難。本文將結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，闡述森林管理與保護(hù)過程中存在的困境，并提出與之相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程；森林管護(hù)；困境；對(duì)策

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也隨之突出，過去我們是利用環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)如今我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，只有將環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，才會(huì)有持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。天然林作為我國重要的生態(tài)資源，它不僅僅能保護(hù)生態(tài)及生物的多樣性，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。因此，為保護(hù)天然林，需要加強(qiáng)對(duì)于天然林的管理與保護(hù)工作。

一、天然林保護(hù)工程概述

天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視天然林保護(hù)工作，1998年以來，國家先后在長(zhǎng)江上游、黃河中上游和東北國有林區(qū)實(shí)施了天然林保護(hù)工程，取得了顯著成效。2015年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確指出，要研究把天然林保護(hù)工程范圍擴(kuò)大到全國，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來。十八屆五中全會(huì)作出決定：要“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量”。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和十八屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，國家林業(yè)局提出了天然林保護(hù)“擴(kuò)面提標(biāo)”計(jì)劃，并將江西、福建、湖南、湖北、廣西、云南等6省列為首批“擴(kuò)面提標(biāo)”的省份。按照國家有關(guān)要求，各級(jí)政府針對(duì)本轄區(qū)現(xiàn)有的森林資源情況，對(duì)于天然林保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新的責(zé)任劃分，調(diào)整以往森林的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，突出對(duì)于天然林的保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的效能，目的是改善生態(tài)環(huán)境，滿足國家對(duì)森林資源多樣性的需求。

二、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的困境

（一）天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作資金匿乏

資金不足是天然林保護(hù)工程中森林看護(hù)首先要面對(duì)的問題。主要包括對(duì)于森林管護(hù)的國家經(jīng)費(fèi)投入不足，管理人員的工資水平待遇較低。國家經(jīng)費(fèi)方面投入的嚴(yán)重匱乏致使森林管護(hù)工作無法順利的進(jìn)行，在管護(hù)中遇到管理困難，由于缺乏資金導(dǎo)致問題無法及時(shí)得到解決。最終造成更為嚴(yán)重管理問題與森林保護(hù)問題。

由于國家對(duì)于天然林保護(hù)工程的投資力度不足，造成森林管護(hù)部門即是希望給管護(hù)人員發(fā)放高水平的工資也無法實(shí)現(xiàn)，面對(duì)較低的工資待遇嚴(yán)重影響了管理人員的工作積極性。低水平的工資待遇及偏遠(yuǎn)的工作環(huán)境對(duì)于高水平的森林管護(hù)工作人員的吸引力及其薄弱，無法吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才也是我國天然林保護(hù)工程中森林看護(hù)遲遲無法得到快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，這將很不利于我國森林資源的保護(hù)工作，因此天然林保護(hù)工程中的森林看護(hù)的資金問題急需解決。

（二）合同以及工作記錄存在不規(guī)范

森林管護(hù)人員在今日日常的管護(hù)工作中，存在著所簽訂的合同缺乏相應(yīng)的合理性以及對(duì)于日常工作的記錄存在記錄不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的現(xiàn)象。

合同簽訂的不合理主要表現(xiàn)在：森林管護(hù)人員對(duì)于所簽訂的合同不夠重視，再加上森林管護(hù)人員的法律知識(shí)水平不高，導(dǎo)致森林管護(hù)合同的制定就存在漏洞，這就極易造成森林管護(hù)人員在面對(duì)不合理的合同時(shí)無法發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞，致使后期出現(xiàn)損害森林管護(hù)人員切身利益時(shí)無法得到應(yīng)有的保障，森林管護(hù)工作人員日益減少。

日常工作記錄不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范主要表現(xiàn)在工作人員認(rèn)為日常的工作記錄僅是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的檢察，屬于形式化的內(nèi)容，在記錄的過程中就存在漏記、錯(cuò)記、日后補(bǔ)記的現(xiàn)象；森林管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于日常工作記錄也不夠重視，檢查時(shí)也是敷衍了事，不關(guān)注日常工作記錄內(nèi)容的真假。這都使得森林管護(hù)缺乏管護(hù)的有效數(shù)據(jù)，對(duì)于日后的維護(hù)會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（三）天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工程量大

天然林保護(hù)工程中的護(hù)林員積極性不高，森林管護(hù)工作的任務(wù)量巨大，天然林的面積十分分散，小細(xì)班多，護(hù)林員十分有限的現(xiàn)狀下，這些都是造成森林看護(hù)人員不愿意長(zhǎng)久從事森林管護(hù)工作最主要的原因。在我國天然林主要位于山區(qū)，這些地區(qū)面積廣闊，除了森林管護(hù)的工作人員外幾乎沒有人煙，面對(duì)廣闊的天然林，森林管護(hù)工作人員在工作的過程中往往有心無力，對(duì)于自己管護(hù)的森林面積是無法做到每天都進(jìn)行管理看護(hù)的。

加之，從事森林管護(hù)的工作人員越來越少，需要管護(hù)的森林面積又十分廣闊，每個(gè)森林管護(hù)工作人員的工作量也隨之攀升。森林管護(hù)工作是一個(gè)十分細(xì)致的工作，工作人員在進(jìn)行管護(hù)的過程中需要十分細(xì)致進(jìn)行管理與看護(hù)，保護(hù)好天然林區(qū)的每一棵樹木，這對(duì)森林看護(hù)的工作人員的工作量也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作改進(jìn)對(duì)策

（一）加大森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投人

天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)過程中出現(xiàn)的首要問題資金投入?yún)T乏，這就需要中央加大對(duì)森林管護(hù)的資金投入力度，各級(jí)部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)的處理與資金分配的調(diào)整，同時(shí)制定天然林保護(hù)工程的相關(guān)政策法規(guī)，使得資金的投入有合理的依據(jù)作為支撐。與此同時(shí)，增加針對(duì)森林管護(hù)工作人員的工資待遇水平，保障工作人員的工資福利待遇。再次，政府還可以通過與企業(yè)合作，讓企業(yè)也參與到天然林保護(hù)工程中，發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)、資金、人員優(yōu)勢(shì)，使得天然林管護(hù)工作在能夠得到資金扶持的同時(shí)，也有運(yùn)用大量的科技手段進(jìn)行管理，幫助我國的森林管護(hù)工作不斷向前推進(jìn)，實(shí)行我國生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)收效益。

（二）規(guī)范護(hù)林員的管理

為了改變以往的森林管護(hù)中合同簽訂的不規(guī)范的現(xiàn)象，可以在合同簽訂前聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)合同進(jìn)行檢驗(yàn)，于此同時(shí)，合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣止茏o(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行合同的擬定。在后期對(duì)合同的實(shí)施過程也可以采取相應(yīng)的監(jiān)督方式，保障合同的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)工作的檢查和監(jiān)督

對(duì)于森林管護(hù)工作人員不足及管理面積大的問題，可以加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的聘用，通過對(duì)森林定期進(jìn)行管理，做好巡山記錄，保障管護(hù)工作的有序進(jìn)行。

四、結(jié)語

天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工作，必須予以堅(jiān)持，這與我國的環(huán)境政策相適應(yīng)。在天然林管護(hù)過程中遇到的不同層面的困難，靈活運(yùn)用加以解決，保障我國的森林保護(hù)事業(yè)與發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。

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