淺析基層林業工作站在當今林業發展中的職能作用

詹衛平

摘要：集體林權制度改革不斷完善對林業部門的管理能力及服務水平提出了更高要求，基層林業站必須加快其自身職能和利益的調整改變，要從思想觀念以及工作方式上進行調整，轉變以往重管理輕服務的工作方式，林業工作站在做好常規工作的基礎上，應重點強化三個方面的職能：強化公益林的監管、保護及建設職能；強化林業科技推廣和科技服務職能；強化社會化服務職能。

關鍵詞：基層林業工作站；當今林業發展；職能作用

鄉鎮林業工作站是林業工作的最基層管理機構，是林業系統的“雙手”和“雙腳”擔負著森林資源的源頭管理、林業行政執法、林業科技推廣和社會化服務等多重角色。無論是林業的方針政策，還是各項具體工作任務最終都要通過基層林業站落實到山頭地塊，其職能作用非常突出。林改后，隨著林業產權的明晰，資源流轉的規范化，林農投資造林、社會力量參與林業發展的積極性得到極大激發，這就對林業部門的管理能力及服務水平提出了更高要求，基層林業站必須加快其自身職能和利益的調整改變。

一、加快基層林業站職能轉變，是新形勢下林業事業發展的需要

集體林權制度改革直接推動了林業管理體制的改革，推動了林業各職能部門和相關機構職能的轉變。基層林業站作為林業主管部門的派出機構，處于林業生產第一線，直接面向廣大林農，能否適應新形勢下林業發展新機制的要求，將直接關系到林改后林業經營管理機制的運行和林業政策到位。因此基層林業站只有加大建設力度、轉變管理機制、拓展服務職能，以適應林改后林業快速發展的需要，適應現代林業建設的需要。

二、基層林業站在新時期所擔當的角色

（一）積極當好政策宣傳員。政策法規宣傳是林業站的首要職責，林業站是林農群眾了解林業方針政策最主要、最直接的信息渠道，能勝任林業政策咨詢、解答工作應是每個工作人員的職責。不但要實事求是地將政策宣傳到每一位林權所有者，還要盡可能地利用印發宣傳資料、辦林農培訓班等易于接受的形式，多渠道、多角度地開展宣傳，更要通過富有成效的宣傳工作，強化林農的法制觀念和生態的意識，提高人們對保護森林、改善生態的重要性的認識，引導林農群眾投身于林業建設。

（二）盡職當好資源管護員。林業站要在規范采伐申報、審批制度，做到公平、公開、公正、有序管理的同時，積極指導農村制定和完善相關的村規民約，提高林農的自覺性和自我管理水平；灌輸林木經營者在森林防火、病蟲害防治、森林永續利用的經營理念等方面的知識，使他們能夠合理采伐可利用資源、自主地進行資源的培育和管護。

（三）認真當好技術指導員。基層林業站要加強自身專業知識的學習，做到會科學地組織和規劃各項林業生產經營的實施，如造林綠化規劃、生產作業設計、種苗供應、封山育林、森林撫育以及各項林業建設重點工程等，正確指導林農生產經營，把好各項工程的質量關，幫助林農解決生產經營中的實際問題。

（四）主動當好科技推廣員。面對林農及經營戶對林業科技的興趣和渴求日益增大的現狀，林業站應當遵循科學發展觀的要求，積極推廣各種林業實用新技術，把先進適用的林業科技送到千家萬戶，為林農提供各種技術指導和服務，并結合實際，通過開辦林業科技知識培訓班、科技示范點現場示范、有針對性地個別指導等不同方式，進行知識傳授、技術幫帶，提高林農運用林業科技的能力，科學引導林農合理開發資源。

（五）努力當好林農服務員。切實樹立起為林農服務的正確思想和積極態度，變被動服務為主動服務，充分發揮林業站自身優勢，從資源培育、保護和采伐利用、林業科技、產品信息等各個方面提供全方位的優質服務，積極推行便民服務措施，簡化辦證、收費程序，提高辦事效率和服務質量，讓林農消除辦事難的心理障礙，以實際行動貼近林業站與林農的感情，樹立良好的感情，樹立良好的林業服務窗口形象，積極體現林業站作為聯系林業行業與廣大林農的“橋梁”和“紐帶”作用。

三、新形勢下林業工作站職能定位應該加強的重點

隨著林業分類經營管理體制的實施、集體林權制度改革的深入以及林業行政執法權從林業工作站剝離，按照顧國家林業局《林業工作站管理辦法》中的十二項職能定位，當前，林業工作站在做好常規工作的基礎上，應重點強化三個方面的職能。

（一）強化公益林的監管、保護及建設職能 公益林的建設與保護的成效，直接關系到林業分類經營管理體制能否順利實施。基層林業工作站做為公益林保護監管的主體，責任重大。引導集體經濟組織建立有效的公益林管護機制，切實加強公益林管護的監管，監督公益林限制性利用的實施，組織實施公益林保護的基礎設施建設等，是一項十分重要的工作。

（二）強化林業科技推廣和科技服務職能，努力建立切實有效的林業科技推廣體系，有針對性地選擇適合當地推廣的林業科技項目進行推廣，建立林業科技推廣網絡，培養基層林業科技推廣人才，加強林業科技推廣的基礎設施建設等。

（三）強化社會化服務職能 ①積極引導護林聯防體系建設，對護林聯防工作進行有效地組織、管理和協調，整合各級政府、林業主管部門、合作經濟組織和民間護林聯防協會等的護林聯防職能和作用，共同構建多層次協同配合的護林聯防體系；②加強護林員隊伍的管理的培訓，特別是公益林護林員隊伍的管理和培訓，提高護林員隊伍素質；③充分利用自身動技術與信息優勢，為林農和木材生產經營業主提供優質高效的林業生產經營產前、產中、產后服務；④加強林業政策、法規、管理制度的宣傳，提供咨詢服務，特別是林業改革出臺的新政策、新制度等的宣傳與咨詢服務。

四、小結

基層林業站要適應林業發展形勢的需要逐步轉變職能定位，不僅需要在工作實踐中積極探討適應新形勢需要的管理制度、工作方法、工作重點等，也需要各級林業主管部門積極推進林業各項制度的改革，建立適應市場經濟條件下的林業管理體系，推動和促進基層工作站的職能建設，以滿足林業發展建設的需要。