公眾參與洞庭湖環境綜合治理情況調查研究

謝文祺　李思譽　潘微　曾天添

摘要：立足“大學生在公眾參與洞庭湖環境綜合治理情況現狀、問題及對策研究”，利用大學生“三下鄉”暑期社會實踐活動，深入了解了公眾參與洞庭湖環境綜合治理情況，并選址在湖南省常德市桃源縣調查實踐。旨在通過訪談、問卷和水質檢測等實踐活動來調查桃源縣范圍內流域（沅江）的水質狀況以及當地的政府部門、單位、群眾對洞庭湖環境綜合治理的參與情況，分析存在的問題，并提出促進人水和諧，實現生態可持續發展的建議。

關鍵詞：三下鄉；洞庭湖；公眾參與；環境治理

一、調查項目概況

桃源縣，隸屬于湖南省常德市，位于湖南省西北部，總人口數達98.8萬人，其中農業人口83.5萬人，非農業人口15.3萬人。桃源是全國農業現代化試點縣、優質油料、優質棉、瘦肉型牲豬、蛋品出口重點縣和出口綠茶優勢區域縣。其范圍內流域為沅江，是長江流域洞庭湖支流，水能資源豐富。

2018年，共青團中南林業科技大學委員會與湖南省環保聯合會合作，開展三下鄉——“大美洞庭，青年在行動”主題系列活動，組織我們風景園林學院學生于7月27號前往桃源縣展開調查。通過訪談水利局、林業局、環保局和畜牧局，深入了解政府有關部門及單位對洞庭湖環境綜合治理的管理狀況；通過調查問卷，收集社會不同群體對洞庭湖環境綜合治理的參與度和現存公眾參與方式的建議等相關數據；通過專業儀器和科學方法針對桃源縣沅江進行不同區段水質檢測掌握當地水域現存狀態和污染情況。

二、結果與分析

（一）管理機構的現狀與存在問題

通過對桃園縣的水利、農業、林業、環保等多個政府部門的調查訪談，分析得出以下幾個現狀及問題：

1.部門之間協調機制缺乏。各部門習慣于從部門利益出發考慮問題，不能很好地服從于流域發展的戰略部署。各部門根據資金數量和部門需要安排項目，造成項目之間銜接不緊密。

2.資金投入缺乏，部門管理實施與當地居民利益存在沖突，如畜牧局在實施畜牧規模養殖和網箱的清理拆除工作任務時，給予居民的補貼不足于這些以畜牧養殖為生計的居民維持生計，致使部分居民不配合政府工作甚至與政府部門發生沖突，影響政府部門工作實施。

（二）公眾參與的現狀與存在問題

本次調研對當地不同群眾包括學生、個體戶、漁民、農民、企業、工人等發放調查問卷，共發放 500 份問卷，回收 435 份有效問卷，有效率達87%。通過統計匯總數據，分析得出以下幾個問題：

1.公眾對保護治理洞庭湖環境參與度不高；59.5%的當地居民表示沒有參加過，而參加過的當地居民有95.5%為一年參加3次以下，頻率較低。

2.活動的宣傳力度不夠，當地居民參與意識不高，參與積極度偏低。高達91%的當地居民對于沅江環境的保護活動不了解。很大一部分居民由于教育文化水平偏低對這方面的政策活動不去了解，并且多表示忙于自己的事業很少去關注這方面的問題。

3.參與群眾不平衡。參與的群眾當中高達90%為當地的學生，包括小學生、初中生和高中生。數據統計結果顯示活動組織者多為學校，獲得這些信息的渠道也多為學校和老師以及微信公眾號、微博等網絡媒介。因此無論是參與意識還是參與度都是學生群體表現最高。而對于其他群體的宣傳度和組織度遠遠缺乏，導致參與的群眾性質嚴重不平衡。有許多接受調查采訪的居民表示保護環境應當人人有責，而不是僅限于學校老師和學生。

4.參與的洞庭湖環境保護公眾活動方式不平衡。公眾參與的洞庭湖環境保護公眾活動方式多為環境污染問題的監督和舉報以及環保行動（凈攤、野保、植綠）。而對于政策法規意見或條例的聽證會、環境污染問題的監督和舉報、項目建設的環境影響評價、職能部門的意見征求會/座談會、人大或者政協意見征求會以及其他方式參與人數較少。不利于洞庭湖環境保護政策的全面實行。

（三）沅江流域環境的現狀與存在的問題

本次調研通過專業儀器和科學方法針對桃源縣沅江進行不同區段水質檢測，包括王家灣水庫、沅江水壩漳江出水口、車湖垸、青林回族維吾爾族鄉，得出水質情況整體良好，水質檢測結果如上表。

三、建議

（一）政府部門管理方面需要建立一體化的流域決策協調機構、綜合管理執行機構與各利益方對話機制。綜合制定央策、分工執行、多方監督的管理機制，統一協調的洞庭湖流域管理機構職能。

（二）建立法定的利益補償機制。區內生活著大量的居民，保護也就意味著對他們捕魚、種田等耕作方式的禁止。將他們逐步轉移到其他替代產業就業，才能減輕過量人口對魚類資源的沉重壓力。

（三）建立公眾參與的監督機制。湖南省人大在環境執法監督中起到了極大的作用，但人員有限，對洞庭湖的監督力度仍顯不足。組織社會力量建立有效的第三方監督體系將有助于改善力量不足的弱點，同時擁有公開性和公平性。

（四）建立激勵機制，鼓勵居民監督、舉報濕地破壞行為，動員公眾主動參與水域保護，緩解政府相關管理部門人力的不足。

（五）可建立洞庭湖濕地科普館，使公眾更好地了解沅江、了解濕地，走進沅江、認識濕地，普及濕地知識，激發公眾愛護濕地、保護濕地的積極性和主動性。

（六）政府部門針對不同的群體應該采取不同的宣傳方式。接受網絡平臺信息的多為學生等青年人，而針對其他人群，比如老一輩的人群或者是教育文化水平比較低的人群可采取廣播宣傳的形式。從而達到全民參與保護洞庭湖環境的陣列當中。

參考文獻：

[1]楊桂山，于秀被，等.流坡綜合管理導論[M].北京：科學出版社，2006：104-107.

[2]李鳳霞，劉媛媛.論我國濕地資源保護中的公民參與制度[J].貴州農業科學，2013，41 （2）：192-194.

（通訊作者：陽俊坤）