規劃環評實施空間管制探析

徐明

摘要：本文就規劃環評中的空間管制進行客觀闡述，探析其中的問題，提出切實可行的措施予以改進，推動城市化建設的同時，保護生態環境。

關鍵詞：空間管制；規劃環評；環境保護

ABSTRACT：This paper objectively expounds the space control in the planning environmental impact assessment（PEIA），analyzes the problems，and puts forward some feasible measures to improve it so as to promote the urbanization construction and protect the ecological environment at the same time.

Key words：space control；planning environmental impact assessment；environ-mental protection

建立環境友好型社會，在推動社會發展的同時，保護生態環境成為當前主要目標。這就需要建立完善的規劃環評制度，從源頭上避免環境污染和破壞，以便于維護生態平衡。尤其是當前我國正處于綠色轉型階段，傳統的環境管理手段無法滿足實際工作需要，迫切的需要進一步轉型升級，提升空間管制能力，為后續的環境保護管理和決策體統依據，營造人與自然和諧共處的環境。

一、空間管制概述

空間管制，是通過協調及優化生態空間、生活空間和生產空間，促進構建有利于環境保護的國土空間開發格局。，他強調對城市的建設時機、地點和程度進行綜合考量，以便于解決城市現代化建設中的環境污染問題。為明確城市規劃目標，實現自然資源的開發和保護，完善公共基礎設施，針對性提升環境質量提供保障。在空間管制工作持續深化下，包括城市建設的擴界限值和環境影響評價等內容得到了進一步規范[1]。

在空間管制中，在特定范圍內結合社會經濟發展需求、城市環境和資源承載力等內容，確定不同界別的分區，結合特定開發標準推動城市建設，以便于協調解決城市建設和環境保護之間的關系，實現空間資源的合理配置。所以，在規劃環評中實施空間管制，有助于營造良好的城市環境，打造環境友好型城市[2]。

二、空間管制實際操作中存在的問題

空間管制的核心是空間規劃體系，包括空間規劃和具有空間性質的其他規劃，如主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境與生態功能區劃等。規劃環評是一項復雜的工作，需要涉及到多個部門聯合展開工作，對于其中存在的問題，需要立足于實際情況收集、整理和分析數據，為后續規劃環評工作展開提供支持。縱觀當前規劃環評中空間管制中的問題來看，信息壁壘溝通受到極大限制，主要表現在以下幾個方面[3]：（1）行政部門信息溝通受限。現有的空間規劃中涉及內容較廣，行政特性較為鮮明，部門之間的信息溝通不暢，專項規劃公開性不足，導致部門信息溝通受限，加劇工作重復現象。需要注意的是，不同空間規劃目標不同，需要結合具體劃分標準選擇不同的技術，但是由于劃分標準難以準確度量，可能出現城市規劃體系之間混亂、沖突，管控措施不合理，影響規劃環評工作[4]。（2）空間規劃管制信息質量不高。城市空間規劃中，制度和歷史因素影響，導致各個部門的行政特征突出，由于空間管制的信息資料收集難度較大，現有的規劃環評和其他規劃的空間協調性缺少，難以實現信息的共建共享。為了可以有效解決規劃環評空間規劃沖突問題，多規合一是主要手段，有助于保證開發邊界和保護性空間參數一致。（3）空間管制技術水平不高。我國以往的規劃環評空間管制中，受到空間疊圖分析和協調性分析影響較大。結合我國環保部門頒布的相關規定，存在就規劃論規劃、就項目論項目問題，難以從整體角度上分析問題實質。

三、如何發揮空間管制作用

（一）明確生態環境保護規劃的前置作用

環境與生態保護規劃應前置，作為相關規劃編制的依據。我國目前開展規劃環評的主要對象為專項規劃，而指導專項規劃的綜合性規劃（上層位規劃）往往滯后，與專項規劃（下層位規劃）環評的要求不同，直接導致上、下層位規劃方案在時間、規劃環評要求上的錯位。因此，應把環境與生態保護規劃前置[5]，將環境與生態保護規劃的目標、原則、成果、結論、建議等作為其他相關規劃編制的依據，形成環境規劃與規劃環評協同、引導和約束社會經濟類規劃的體制和機制。

（二）嚴格把握規劃環評空間管制對象

規劃環評必須強調空間，解決格局性問題，從生態系統完整性的角度優化區域發展格局，建立紅線與底線思維，對重要、敏感的區域實施嚴格保護，強化環境紅線約束。當生態空間、生產空間和生活空間發生沖突時，應按照“優先保障生態空間，合理安排生活空間，集約利用生產空間”的原則，保障生態空間性質不轉換、面積不減少、功能不下降。

（三）建立適用的規劃環評空間管制評價方法

首先，確定生態空間及生產空間。根據敏感區分布及規劃用地布局，確定園區內及周邊需要嚴格保護的生態環境保護目標，重要江河、湖泊、濕地、綠地、水體等具備一定生態功能及隔離作業的用地，把這些區域納入生態空間進行嚴格保護。在不與生態空間沖突的前提下，將規劃方案所確定的工業用地列為生產空間。其次，確定限制性生活空間。主要考慮大氣污染物、衛生防護、環境風險等對居住區較為敏感的環境因素，體現在大氣污染物超標區域、衛生防護距離、最大半致死濃度范圍等幾個因子上。這些區域需要通過預測評價及空間分析來確定，以定量分析為主，并利用空間技術手段將其落實到空間方面。

四、結論

綜上所述，在城市現代化建設和發展中，為了與可持續發展戰略相契合，迫切的需要提高生態環境保護規劃環評重視程度，編制合理的城市建設計劃，協調城市建設和環境保護之間的關系，發揮空間管制作用，為后續的環境保護管理和決策提供依據，營造人與自然和諧共處的環境。

參考文獻：

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[2]黃夏銀，錢楊.旅游度假區規劃環評“空間管控、總量控制、環境準入”的落實與探討——以某沿海地區旅游度假區為例[J].環境科技，2017，30 （06）：46-48+65.

[3]陳派超.論“三線一單”在規劃環評中的應用及對項目環評的指導意義[J].環境與發展，2017，29 （08）：46-47.

[4]王燕云，詹源.廈門市規劃環境影響評價跟蹤評價工作機制研究[J].環境科學與管理，2017，42 （03）：174-177.

[5]徐太海，趙志遠.產業園區規劃環評如何發揮污染源頭控制作用[J].綠色科技，2016，11 （10）：58-60.