淺析農村集體資產股份合作制改革試點工作方法及效果

李錦秀

摘 要：2017年高臺縣城關鎮國慶村被農業部確定為全國100個農村集體資產股份合作制改革試點縣，按照縣上要求，先行在我鎮國慶村開展農村集體資產股份合作制改革的試點。

關鍵詞：農村集體資產；股份合作制；改革試點工作；主要方法；效果

一、基本情況

城關鎮國慶村是典型的城中村，有5個村民小組、215戶、654人。2017年國慶村居民人均可支配收入20000元，村集體經濟年純收入400萬元，村社兩級集體經濟積累達6376萬元。

二、推進農村集體資產股份合作制改革試點的主要工作方法

1.成立機構，夯實改革基礎充實力量

國慶村被確定為改革試點村后，鎮黨委、政府高度重視，鎮上成立由主要領導牽頭的改革工作小組，領導小組下設綜合協調、清產核資、紀律檢查、信訪維穩四個專項工作組。為確保改革任務落實到人，縣農經局、鎮政府、國慶村抽調人員成立了15人組成的駐村工作隊，深度參與，全天候駐村開展改革試點。并按三戶確定一名聯戶代表的比例，投票選舉產生聯戶代表75名，社級選舉產生5--7人組成的社級改革工作小組，村級選舉產生9--15人組成的改革工作小組，為穩步推進改革試點工作奠定了基礎。

2.廣泛動員，宣傳產權改革的重大意義

為充分調動廣大村民參與改革的積極性和主動性，通過宣傳欄、向村民發放《致廣大農戶的一封信》等多種方式向廣大農民宣傳、講解改革試點相關政策，讓廣大群眾支持改革、參與改革。并于6月16日召集全村以戶為單位，召開了國慶村集體資產股份合作制改革試點工作動員會議，表決通過《城關鎮國慶村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》，明確了改革試點工作的任務和步驟。同時，將改革時間界點定于2017年6月16日。

3.清產核資、摸清集體家底規范管理

清產核資是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提，并成立村、社兩級工作小組6個，組建由村“三委”班子成員、村民小組組長、群眾代表等組成的清產核資小組，按照成立機構、編制方案、清理核實、價格評估、產權界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報的程序，對村社兩級集體所有的資產進行了全面清查，做到賬賬相符、賬款相符、賬物相符。共清理村社資產6376萬元，其中：流動資產3619萬元，固定資產2757萬元、債務117萬元。通過清理，明晰了資產所有權。

4.梳理分類，合理界定成員保障權益

成員界定是否公平、公正，直接影響到產權制度改革的順利進行。以公安戶籍為基礎，戶代表確認和計生系統報表，三表合一對人員信息進行了系統梳理，按照“尊重歷史、兼顧現實，保障權利、權責對等，堅持底線、公平公正，程序規范、群眾認可”的原則，討論制定并表決通過了《城關鎮國慶村集體資產股份合作制改革集體經濟組織成員身份界定辦法》。最終界定為集體經濟組織成員173戶、533人，階段性集體經濟組織成員15戶、25人，不予認定為集體經濟組織成員64戶、120人，在成員的確定上，并按照三榜定案的原則，對成員身份界定結果進行了“三榜”公示。

5.股權量化、探索六項權能賦權于民

“民之為道也，有恒產者有恒心”。歸屬清晰、權能完整是產權制度改革的目的。根據村民會議表決通過的《國慶村集體資產股份合作制改革股權配置辦法》，將集體經營性資產折股量化到界定的成員，實現集體資產從“共同共有”向“按份共有”的轉變。股權種類設置上，村級設置成員股、老齡股、公益股三類，其占比為50：45：5。社級設置成員股、老齡股，其占比為50：50。股權管理模式確定為不隨人口增減變動而變動的靜態管理模式。通過股權量化，逐步探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能機制。

三、預期達到的成效

1.進一步明晰集體產權，有利于保障村民合法權益。通過清人分類、股權配置，使集體資產產權股份化、村民股東化，廣大村民都能從集體資產經營的收益中獲得分紅，使村民明白自己擁有的資產份額，村民的利益與集體經濟的發展關系更直接，村民對集體資產運營更關注，加強對集體資產的民主管理和民主監督，村民更加關心和支持集體經濟的發展，真正實現全民參與管理，維護社會穩定，共建和諧社會。

2.進一步壯大集體經濟，有利于集體經濟可持續發展。通過盤活集體資產，成立股份合作社，實行市場化經營，吸引投資者合作運營，充分使村民的股份保值增值，不斷壯大集體經濟，既有利于優化生產要素配置，促進規模經營，又較好的解決了本村人員“去與留”的問題，使村民可以放心地帶著集體資產外出務工經商。我們將統籌協調各方力量，形成合力，確保本村“對外擴展”項目取得收益，“對內挖掘”在管理上取得實效，增收節支，減少浪費。

3.進一步規范運營機制，有利于村民生活水平逐年提高。通過股份合作社管理集體資產，既符合現行法律，又能實現對集體資產賬務的規范管理，既能保證每個村民有效行使對集體資產的所有權和收益權，又保持了集體資產的完整性，有效防止集體資產的流失和管理風險，保護了現有的生產力。通過改革可以有效化解在集體資產增值收益分配方面的大量矛盾，村民生活水平逐年提高，有力維護了農村的穩定和諧。