縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

鄭立國

摘 要：近些年我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，直接帶動城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的發(fā)展，但是實(shí)際中兩者出現(xiàn)很多矛盾與沖突，對規(guī)劃效果產(chǎn)生不利影響。本文聯(lián)系實(shí)際，給出協(xié)調(diào)縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的措施。

關(guān)鍵詞：縣城規(guī)劃；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度持續(xù)加快，城市發(fā)展與土地利用之間的矛盾愈發(fā)突出。縣城規(guī)劃中采取合理措施提高土地利用率，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與縣城規(guī)劃，順利開展縣城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

一、縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)思路分析

縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃都需要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確保規(guī)劃方案與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，避免出現(xiàn)相悖情況，無法發(fā)揮自身帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)而對縣城發(fā)展規(guī)劃與布局產(chǎn)生不利影響，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量與整體水平。

因此，在協(xié)調(diào)縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃關(guān)系的時(shí)候，首先要當(dāng)?shù)卣贫ㄔ敿?xì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為縣城規(guī)劃及土地利用規(guī)劃提供參考。此外，縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃過程中，要重視保護(hù)土地資源，并堅(jiān)持這一基本原則，科學(xué)預(yù)測當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載量，不能出現(xiàn)盲目開發(fā)利用土地以求經(jīng)濟(jì)增長的情況，也唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

1.統(tǒng)一的規(guī)劃與管理

無論是對縣城進(jìn)行規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，其在落實(shí)過程中都需要對各級城鎮(zhèn)未來發(fā)展規(guī)模和所要增長的邊界實(shí)行統(tǒng)一管理。在建設(shè)管理過程中按照規(guī)劃銜接后的技術(shù)指標(biāo)、圖則、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、縣城規(guī)劃控制、建設(shè)和非建設(shè)用地布局以及縣城全面和諧發(fā)展的發(fā)展要求進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且在管理過程中需要采用分級管理的模式，對當(dāng)?shù)厝丝凇⒔ㄔO(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行有效控制，從而達(dá)到對空間布局合理引導(dǎo)和有效利用。

實(shí)際上，在進(jìn)行土地和項(xiàng)目管理過程中，需要對一些重點(diǎn)扶持的地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先安排和落實(shí)，在加強(qiáng)縣城和城市間交通聯(lián)系的同時(shí)，對縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，包含電網(wǎng)、變電所、供排水設(shè)施、交通道路、文體、醫(yī)療和教育設(shè)施等，加強(qiáng)縣城優(yōu)化和改進(jìn)力度。此外，經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是縣城經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在，因此在縣城規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)配置縣城土地資源，統(tǒng)一規(guī)劃縣城建設(shè)和農(nóng)業(yè)用地需求，確保對縣城生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化。

2.明確總體規(guī)劃目標(biāo)

（1）土地管理方面有機(jī)融合土地利用指標(biāo)與縣城用地增長范圍，持續(xù)強(qiáng)化管理，確保各類建設(shè)用地年度計(jì)劃不超過縣城用地增長范圍的規(guī)定。土地規(guī)劃管理批準(zhǔn)用地申請時(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)超計(jì)劃的情況，將用地增長控制在增長規(guī)定范圍內(nèi)；（2）加大管理用地定額標(biāo)準(zhǔn)的力度。新建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)用地相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，國家都對其進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)部門必須嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行，避免出現(xiàn)超標(biāo)情況；（3）加大監(jiān)管土地供應(yīng)的力度。達(dá)成合理利用土地指標(biāo)的目的。建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行，可以和其他項(xiàng)目結(jié)合起來，如基本農(nóng)田保護(hù)、耕地補(bǔ)償、建設(shè)用地指標(biāo)等，鼓勵(lì)土地集約度高的項(xiàng)目，并在下個(gè)年度優(yōu)先為其提供服務(wù)，如土地征收審批辦理等；（4）在建設(shè)過程中還應(yīng)該重視生態(tài)保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。具體應(yīng)該對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，節(jié)約土地資源和水資源等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還應(yīng)該倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)該大力發(fā)展水利建設(shè)，通過農(nóng)田的基本建設(shè)，有效抗對洪澇、干旱等情況的發(fā)生，通過創(chuàng)建完善的生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.做好兩部門溝通合作

縣城規(guī)劃建設(shè)部門以及土地管理部門需要發(fā)揮出自身的作用，在土地使用和規(guī)劃方面需要加大管理力度，且采取統(tǒng)一的管理，這包括規(guī)劃、征地以及開發(fā)建設(shè)。在合理利用和資源開發(fā)等方面需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，對于違反法律法規(guī)的案件需要加大檢查力度，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。縣城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃間的整體界限，主要還是應(yīng)該放在縣城建設(shè)和地域規(guī)劃方面，包括界限制定、整體規(guī)劃以及安排。

比如，在建設(shè)用地方面，其就能夠劃分成兩個(gè)等級，一方面是建設(shè)用地，另一方面就是縣城交通和基本建設(shè)等的用地。在實(shí)際實(shí)踐的過程中，在控制區(qū)域性的大類別建設(shè)用地方面要和總體規(guī)劃相適應(yīng)，而建設(shè)用地上要依據(jù)有關(guān)的指標(biāo)，做出科學(xué)合理的分配以及規(guī)劃。此外，土地整治時(shí)合理利用信息技術(shù)，必要時(shí)需要采用科技創(chuàng)新的方式解決整治過程中存在的各類問題。具體可以借助創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取在國家級平臺建設(shè)方面取得一定的進(jìn)展，從而有效為科學(xué)發(fā)展出謀劃策，提供基礎(chǔ)保障。目前我國的土地整治工作已經(jīng)被納入國民教育中，但整個(gè)土地整治工作量非常之大，綜合性也非常強(qiáng)，因此需要進(jìn)一步完善學(xué)科體系，通過對土地整治方法和理論的創(chuàng)新，為解決實(shí)際問題提供更多的助力。

三、結(jié)語

總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐持續(xù)加快，縣城規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的矛盾數(shù)量也在增加，這不利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的矛盾，促進(jìn)土地資源利用率效率的提高。