瞄準靶心 精準發力打贏脫貧攻堅戰
——2018年商丘市睢陽區脫貧攻堅工作紀實

策劃/本刊新聞采編出版中心 統籌 侯博 李遠東 曹立新

執行/本刊記者 朱群永 通訊員 黃杰 孫頔 侯磊 王璐

今年2月12日，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調，打贏脫貧攻堅戰，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們人生之大幸。讓我們共同努力，一起來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。只要全黨全國各族人民齊心協力、頑強奮斗，脫貧攻堅戰一定能夠打好打贏。

4月26日，中共河南省委書記王國生到省扶貧辦調研脫貧攻堅工作，檢查省委省政府工作部署的落實情況，強調學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，要在入心入腦上下功夫，推進脫貧攻堅工作，要在落實落地上用氣力，堅持問題導向，通過發現問題、整改問題、解決問題，一步步向實現脫貧目標靠近。

5月8日，商丘市脫貧攻堅推進會議召開，商丘市委書記王戰營指出，2018年是商丘市6個貧困縣脫貧摘帽之年，也是商丘市脫貧攻堅工作的總攻之年、任務最重之年。商丘市要實現18.56萬貧困人口穩定脫貧，351個貧困村出列，到2020年全面建成小康社會。各級各部門必須圍繞這一總目標，直面挑戰，扭住重點，突出精準，增強打好打贏脫貧攻堅戰的信心和決心，真正下足“繡花”功夫，堅決實現高質量脫貧目標。要牢牢把握精準方略，堅持因地制宜、因村因戶因人施策，扎實做好各項脫貧攻堅工作，確保工作的精準度、社會的認同度、群眾的滿意度明顯提高。

今年以來，睢陽區上下牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞中央、省、市的脫貧攻堅決策部署，堅持把抓脫貧攻堅工作作為政治任務和第一民生工程，精準識別、精準施策、精準發力；堅持目標導向、問題導向、責任導向、嚴實導向，高位推進、高壓傳導、高密度安排部署；在脫貧攻堅的路上，以背水一戰的勇氣、抓鐵有痕的力度，跑出百米加速度，沖刺脫貧攻堅“最后一公里”，脫貧攻堅取得了突破性進展，實現了率先出列，在脫貧攻堅考核驗收上交出了滿意答卷。

攝影/王璐

村容村貌煥然一新

初冬，美麗的豫東大地，天空湛藍、景色怡人。

穿行在商丘市睢陽區的村村鎮鎮，宜居宜業的鄉村美景和以脫貧攻堅助推鄉村振興的生動局面隨處可見。

平整的馬路四通八達，沿街的墻壁粉刷一新，門前的坑塘一汪碧水，屋旁的花草紅綠相間，貧困戶的小院舊貌換新顏，扶貧車間里正忙著趕訂單……

今年以來，商丘市睢陽區委區政府堅決學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要戰略思想，認真落實省委省政府、市委市政府關于打好脫貧攻堅戰的決策部署，始終把脫貧攻堅當作最大的政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬全區經濟社會發展的各項工作，緊盯目標、苦干實干，大力開展“6633”晉位爭優活動，謀劃出了摸清底子、抓好項目建設、對照標準補齊短板、狠抓政策落實、強化督導檢查的工作思路，制定出了完成8個貧困村脫貧出列、3800人脫貧的目標，脫貧攻堅工作取得了階段性成效，并在脫貧攻堅的征途上按下加速鍵，邁著鏗鏘有力的步伐繼續征戰前行。

壓實責任 扛起脫貧攻堅使命

“共產黨真好，每年都幾次給我們娘兒倆送吃的、喝的，又給我們改造房屋、打地坪、辦理了低保，在政府的幫助下，我們家庭收入增多了，居住環境改善了，真是太好了，謝謝黨、謝謝政府！”村民孟氏拉著宋集鎮黨委書記張紅利的手激動地說。

按照市、區脫貧攻堅工作要求，宋集鎮黨委書記張紅利、鎮長楊成斌對該鎮68戶貧困戶進行了逐一走訪，在走訪中留下了心酸和回憶。

自今年6月29日，睢陽區啟動萬名干部脫貧攻堅大走訪活動以來，各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長對貧困戶、邊緣戶進行了走訪，21個行業部門按照脫貧攻堅職責，除必須保留的業務辦理人員外，由副科級領導帶隊，全部走出機關，進村入戶走訪。大部分鄉鎮主要領導和行業部門走訪人員起早貪黑，風雨無阻，廢寢忘食，忘我工作，積極主動上門走訪。并在走訪中發現了一些以前沒發現的問題，摸清了實情，查清了短板，集中解決了很多問題，脫貧攻堅工作水平有了大幅度提升。

率先垂范，問需于民。睢陽區委書記曹月坤、區長栗朝舉親自部署，明確要求，召開了各鄉（鎮）及行業部門一把手會議，安排部署走訪工作，區扶貧辦精心設計印制了入戶走訪表和統計表。

加強管理，問責于人。睢陽區四大家領導掛帥，靠前指揮，深入鄉村，現場督導，親自走訪。區委組織部督導組、區兩辦督查室督導組、區脫貧攻堅專項督導組加大督導力度，加大督導密度，加大問責力度，對基層黨建、工作隊員在崗在位、十二項重點工作清零行動、臺賬整改情況、扶貧車間入駐、項目施工進度、孝善敬老工作、“六改”工程、村容村貌、戶容戶貌、走訪整改問題等工作進行督導。

全面督導，問策于民。區脫貧攻堅指揮部從行業部門抽調一批業務精、能力強、素質高的后備干部組成四個專項指導組，劃分四大戰區進行業務指導。四個指導組在近一個月時間里犧牲了所有節假日，每天早出晚歸，進村入戶調查，掌握了第一手情況。同時，隨機抽取部分鄉鎮和農戶，現場采取聽、查、訪等形式，查驗走訪效果，查找走訪中工作存在的問題，查看問題解決質量，現場指導鄉鎮政府和行業部門解決走訪中的疑難問題。

點評總結，問政于人。區脫貧攻堅指揮部每周集中全區各鄉鎮的鄉（鎮）長、分管領導、扶貧辦主任、區專項指導組成員等脫貧攻堅骨干力量，集中“解剖”6個村，在鄉鎮、村現場召開調度會，現場匯總查出的問題，與督導組查出問題進行現場對比、現場點評，限期解決。會后將問題反饋到各鄉鎮、行業部門，有關單位舉一反三，對號入座，查漏補缺，整改到位。通過開展大走訪活動，全區鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長和行業部門共走訪35080戶（次），排查出問題844條，并已全部整改到位。

副區長楊光磊告訴記者：“通過萬名干部脫貧攻堅大訪活動，查清了問題，找出了短板，促進了政策工作落實，拉近了黨群干群關系，解決了群眾的煩心事和大事、急事、難事，提升了脫貧攻堅的精準度和群眾滿意度。”

據了解，為改變貧困村“臟、亂、差”的環境面貌，改善貧困人口生產生活條件，進一步提升精準脫貧滿意度，使脫貧人口有獲得感、認同感、幸福感，睢陽區由區財政出資，按照每戶貧困戶平均3000元的投入標準，依據先改后補、自愿參與、區查鄉管的原則，在全區貧困戶中開展以“六改”（改院、改水、改廁、改廚、改電、改俗）為主要內容的脫貧攻堅提升工程。部分鄉村為了切實提升改造效果，由鄉村在區撥款3000元的基礎上，又追加投資5000元至10000元，做到應該盡改。據統計，全區各級共投資2118.1萬元。

河南省扶貧辦副主任方國根(右三)一行在睢陽區委副書記史新艷(左一)等的陪同下到睢陽區調研扶貧攻堅工作

通過“六改”工程的實施，睢陽區的戶容戶貌得到了全面治理，塢墻鎮宋莊村房屋排水順暢、庭院四周整潔亮麗、屋內環境干凈清爽、家具物品擺放有序、家禽家畜分置圈養、雜物分區擺放，居住環境得到明顯改善，生活習慣得到良好養成，形象和面貌煥然一新，精準脫貧滿意度得到很大提高。

增加老年人收入，大力推行孝善基金。這是睢陽區扶貧攻堅工作的又一項亮點。按照“子女盡孝、家庭為主、村民自治、政府引導、社會善助”的原則，該區制定了《睢陽區農村孝善敬老扶貧實施方案》，在區財政投入130萬元的基礎上，鄉財政配齊孝善基金配套資金。各鄉鎮、行政村成立“孝善理事會”，通過子女繳款、政府獎補、社會捐助等方式籌集、建立孝善基金，定期發放到老人手中，有效解決了農村貧困老人收入不穩定的問題。

高位推動 描繪攻堅新藍圖

“自從廣場安裝了電子屏，每天傍晚看新聞聯播成為了日常生活中的一項重要內容，在這里，不但能了解國家大事，還能豐富文化生活，是鎮里為群眾做的又一件大實事。”塢墻鎮閆樓村群眾袁丕倉由衷地感嘆道。

為更好地傳播時政信息、豐富居民精神文化生活、助力“兩城”聯創，該鎮在文化大街安裝了40m2的室外全彩高清顯示屏，每天滾動播出紅色影片、科技知識和文明教育微視頻、新聞聯播、脫貧攻堅知識等，成為傳播正能量的新平臺。

今年以來，睢陽區投資2880萬元，為未脫貧的8個村和已脫貧的10個村實施人居環境改善工程。投入3900萬元，采取政府購買服務的方式，實施全區農村垃圾治理市場化運作項目，實現城鄉環衛一體化，為廣大農民群眾營造一個干凈、優美、和諧的生活環境。

建立健全各項推進機制，扎實開展動態調整。睢陽區建立了重點工作日調度、日常工作周例會、督查巡查常態化等工作機制，做到壓力及時傳導、工作及時落實、問題及時發現、整改及時到位。實行區四大家領導聯系鄉鎮、分包貧困村，區直單位幫扶村，機關干部幫扶貧困戶，做到各司其職、各盡所能。行業部門積極宣傳、落實各項扶貧政策，做到應享盡享、應扶盡扶。所有駐村人員包括第一書記實行五天四夜工作制，區四大家領導實行每周至少在分包村住一夜的制度，與群眾拉近距離，以便于掌握實情、解決實際問題。切實發揮區脫貧攻堅專項督導組的作用，實現了督查指導全覆蓋。圍繞扶貧對象嚴格執行“一進二看三算四比五議六定”識別方法，通過調查了解、核算收入等方式，對照“兩不愁、三保障”，統籌考慮安全飲水和貧困線標準，對全區所有行政村、農戶進行全面摸底排查，嚴格識別程序和標準，做到了應納盡納。

加強基層黨組織建設，扎實開展問題整改。睢陽區專門研究制定的組織部門服務脫貧攻堅5個專項行動方案（《干部教育精準培訓專項行動方案》《干部隊伍優化提升專項行動實施方案》《第一書記（工作隊長）駐村幫扶專項行動方案》《基層組織建設支撐專項行動方案》《專家人才智力支持專項行動方案》），成為全區抓黨建促脫貧攻堅的行動綱領和行動指南。對排查確定的51個軟弱渙散農村黨組織，運用“六步工作法”（選派整建隊伍、吃透村情、聯合“會診”定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制），通過基層組織換屆全部完成整頓工作。通過加強基層黨建，極大地推動了脫貧攻堅工作扎實開展，在向所有貧困村選派第一書記（工作隊長）的基礎上，加大了對扶貧干部的培訓力度，提升了服務能力。為了提升工作水平，全區對照國家、省成效考核反饋問題以及省督查巡查反饋的問題，通過專題整改會議、周例會等形式進行學習貫徹、安排部署，各鄉鎮、各行業部門進行全域、全面自查，通過自查、分析、研判，對存在的59條問題，睢陽區逐一制定切實可行的整改方案、整改臺賬、整改報告，區脫貧攻堅督導組細致認真地開展督查、跟蹤問效。截至目前，存在問題全部整改到位。

特色扶貧產業基地

大力推行到戶增收和金融扶貧小額貸款，增加貧困戶收入。到戶增收項目已完成投資2389萬元、受益貧困戶3994戶、貧困戶年穩定收益800～1200元的基礎上，今年又投入856.8萬元，受益貧困戶1071戶，實現所有貧困戶全覆蓋；嚴格按照小額貸款程序和標準，實現了符合條件戶全覆蓋，每戶年均增收2400元。為了切實搞好產業培育，抽調58名副高以上職稱技術人員分包29個貧困村，具體指導貧困戶產業選擇和技術服務，共培訓貧困人口2600人次，開展技術服務70場次，為貧困村實施小麥飛防3.5萬畝，為貧困戶免費發放價值5萬元的農資，在貧困村建設益農社29個。靳馬鄉按照“一村一品”“一鄉一業”的思路，積極培育主導產業，支持建設一批生態好、效益高、質量優、品牌強的特色農產品生產基地。全區扶持農牧產業項目23個，其中建設養殖小區12個、溫室大棚120余座，通過在貧困村著力發展地域優勢突出的特色種植業、養殖業、農產品加工業，帶動29個貧困村162戶309人脫貧。目前共有126個企業參與脫貧攻堅工作，安置貧困人口就業810人，帶動803戶貧困戶發展種養業；31個農民專業合作社、種養大戶參與扶貧工作，流轉180個貧困戶的土地總計540畝，平均每畝流轉價格1000元，戶均增收3000元左右。

創新舉措 凝心聚力促攻堅

8月25日，睢陽區臨河店鄉賈樓村生產童車的精準扶貧車間門口，一輛貨車正在裝貨，車間里有人在焊接、有人在組裝、有人在裝箱……一派忙碌的生產景象。

“不出村就能掙錢，打工、顧家兩不誤，別提多好了。”該村43歲的貧困戶任秀麗說，“我手快，一個月能掙三四千塊錢，離小康的日子越來越近了。”在扶貧政策的幫助下，她家成功摘掉了貧困的帽子。

任秀麗的脫貧之路，是近年來睢陽區成功實施精準扶貧的一個縮影。

火車跑得快，全靠車頭帶。為克服扶貧干部存在的懈怠、麻木、厭戰、僥幸等心理，高辛鎮深入開展多項創先爭優活動，引導黨員干部用心工作、務實重干，切實提升執行力、落實力。

塢墻鎮以村“兩委”換屆為契機，吸納有學歷、有能力的人才進入村班子，旨在打造講原則、顧大局、肯吃苦、能致富的村干部隊伍，切實增強村黨組織的凝聚力、戰斗力和帶領群眾脫貧致富的能力。

李口鎮致力于把農村致富帶頭人培養為黨員，既能鼓勵種植能手、技術能手在思想上積極進步，又能發揮黨員先鋒模范作用；按照“一村一品”產業格局要求，因地制宜培植特色扶貧產業，根據貧困戶致貧原因精準施策，做實幫扶項目，切實擔當作為，全面負責到戶增收、“六改”工程等項目的實施和監管。

閆集鎮集中供養五保老人助推脫貧攻堅。在脫貧攻堅進程中，黨和政府最終的目標是全面消除貧困，精準脫貧，不落一人。根據全鎮五保貧困戶老人入住的實際需求，鎮政府斥資12萬元，對原有敬老院房間和設施進行了升級改造，配備了棋牌室、健身器材，配齊了空調、電視、洗衣機，同時還設計了無障礙通道、報警求助系統等貼心設施，盡力滿足老人們交流、休閑、娛樂、康復鍛煉、問詢求助等多種需求。

“鎮里的領導們想得可真周到！讓俺住進了敬老院，不光有吃有喝，還有人招呼（照顧）俺，又不要操心看病的事，俺村里的支書還給俺里里外外全買了新的（衣服）。俺這輩子做夢都沒想到老了還能享政府的福……”巴莊村五保戶王全啟開心地說。

今年以來，包公廟鄉干群同心、真抓實干，咬住“脫貧出列”目標不松勁，力求脫貧攻堅出實效，創新脫貧方式，獨具特色，亮點紛呈。

臨河店鄉程莊村以童車廠為依托，打造童車生產基地。該生產加工基地以程莊村為中心，輻射帶動周邊鄉村發展。到廠里打工的農民月收入2000～3000元，不方便到廠里打工的，通過來料加工月收入1500～2000元。尤其在農業產業結構調整上，花生、石榴、中藥材、溫室蔬菜等經濟作物面積大幅度增長，僅花生種植面積就達到了2.6萬多畝，農民收入非常可觀。

婁店鄉黨委政府“筑巢引鳳”，創業呈現“雁歸效應”。除億豐箱包外，天野冷暖、忠厚工量具、百盈機械、超梵服飾等一批企業成功落地婁店。這些“城歸族”帶著資本、技術和干勁，意氣風發地走進了婁店鄉廣袤的田野，培育新興業態，帶動鄉親致富，成為當地脫貧攻堅、鄉村振興不可缺少的一支重要力量。

“毛堌堆鎮元寶養殖場經理李元寶廣泛聯系農牧部門，除自己建養殖基地外，已在周邊帶動了35戶農戶及23戶貧困戶、困難戶從事養殖，有力地解決了就業難問題，支持了地方經濟的發展，也為元寶養殖場能更好、更快發展奠定了基礎。”毛堌堆鎮扶貧辦主任張波說。

攻堅提升站位，攻克堅中之堅！

攻堅扶貧脫貧，彰顯睢陽擔當！