瞄準(zhǔn)靶心 精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——2018年商丘市睢陽區(qū)脫貧攻堅工作紀(jì)實

策劃/本刊新聞采編出版中心 統(tǒng)籌 侯博 李遠東 曹立新

執(zhí)行/本刊記者 朱群永 通訊員 黃杰 孫頔 侯磊 王璐

今年2月12日，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮摇Ｗ屛覀児餐Γ黄饋硗瓿蛇@項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)。只要全黨全國各族人民齊心協(xié)力、頑強奮斗，脫貧攻堅戰(zhàn)一定能夠打好打贏。

4月26日，中共河南省委書記王國生到省扶貧辦調(diào)研脫貧攻堅工作，檢查省委省政府工作部署的落實情況，強調(diào)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，要在入心入腦上下功夫，推進脫貧攻堅工作，要在落實落地上用氣力，堅持問題導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、解決問題，一步步向?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)靠近。

5月8日，商丘市脫貧攻堅推進會議召開，商丘市委書記王戰(zhàn)營指出，2018年是商丘市6個貧困縣脫貧摘帽之年，也是商丘市脫貧攻堅工作的總攻之年、任務(wù)最重之年。商丘市要實現(xiàn)18.56萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，351個貧困村出列，到2020年全面建成小康社會。各級各部門必須圍繞這一總目標(biāo)，直面挑戰(zhàn)，扭住重點，突出精準(zhǔn)，增強打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，真正下足“繡花”功夫，堅決實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)。要牢牢把握精準(zhǔn)方略，堅持因地制宜、因村因戶因人施策，扎實做好各項脫貧攻堅工作，確保工作的精準(zhǔn)度、社會的認(rèn)同度、群眾的滿意度明顯提高。

今年以來，睢陽區(qū)上下牢牢把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞中央、省、市的脫貧攻堅決策部署，堅持把抓脫貧攻堅工作作為政治任務(wù)和第一民生工程，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力；堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、嚴(yán)實導(dǎo)向，高位推進、高壓傳導(dǎo)、高密度安排部署；在脫貧攻堅的路上，以背水一戰(zhàn)的勇氣、抓鐵有痕的力度，跑出百米加速度，沖刺脫貧攻堅“最后一公里”，脫貧攻堅取得了突破性進展，實現(xiàn)了率先出列，在脫貧攻堅考核驗收上交出了滿意答卷。

攝影/王璐

村容村貌煥然一新

初冬，美麗的豫東大地，天空湛藍、景色怡人。

穿行在商丘市睢陽區(qū)的村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)，宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村美景和以脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興的生動局面隨處可見。

平整的馬路四通八達，沿街的墻壁粉刷一新，門前的坑塘一汪碧水，屋旁的花草紅綠相間，貧困戶的小院舊貌換新顏，扶貧車間里正忙著趕訂單……

今年以來，商丘市睢陽區(qū)委區(qū)政府堅決學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府關(guān)于打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，始終把脫貧攻堅當(dāng)作最大的政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，緊盯目標(biāo)、苦干實干，大力開展“6633”晉位爭優(yōu)活動，謀劃出了摸清底子、抓好項目建設(shè)、對照標(biāo)準(zhǔn)補齊短板、狠抓政策落實、強化督導(dǎo)檢查的工作思路，制定出了完成8個貧困村脫貧出列、3800人脫貧的目標(biāo)，脫貧攻堅工作取得了階段性成效，并在脫貧攻堅的征途上按下加速鍵，邁著鏗鏘有力的步伐繼續(xù)征戰(zhàn)前行。

壓實責(zé)任 扛起脫貧攻堅使命

“共產(chǎn)黨真好，每年都幾次給我們娘兒倆送吃的、喝的，又給我們改造房屋、打地坪、辦理了低保，在政府的幫助下，我們家庭收入增多了，居住環(huán)境改善了，真是太好了，謝謝黨、謝謝政府！”村民孟氏拉著宋集鎮(zhèn)黨委書記張紅利的手激動地說。

按照市、區(qū)脫貧攻堅工作要求，宋集鎮(zhèn)黨委書記張紅利、鎮(zhèn)長楊成斌對該鎮(zhèn)68戶貧困戶進行了逐一走訪，在走訪中留下了心酸和回憶。

自今年6月29日，睢陽區(qū)啟動萬名干部脫貧攻堅大走訪活動以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對貧困戶、邊緣戶進行了走訪，21個行業(yè)部門按照脫貧攻堅職責(zé)，除必須保留的業(yè)務(wù)辦理人員外，由副科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，全部走出機關(guān)，進村入戶走訪。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門走訪人員起早貪黑，風(fēng)雨無阻，廢寢忘食，忘我工作，積極主動上門走訪。并在走訪中發(fā)現(xiàn)了一些以前沒發(fā)現(xiàn)的問題，摸清了實情，查清了短板，集中解決了很多問題，脫貧攻堅工作水平有了大幅度提升。

率先垂范，問需于民。睢陽區(qū)委書記曹月坤、區(qū)長栗朝舉親自部署，明確要求，召開了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行業(yè)部門一把手會議，安排部署走訪工作，區(qū)扶貧辦精心設(shè)計印制了入戶走訪表和統(tǒng)計表。

加強管理，問責(zé)于人。睢陽區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)掛帥，靠前指揮，深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場督導(dǎo)，親自走訪。區(qū)委組織部督導(dǎo)組、區(qū)兩辦督查室督導(dǎo)組、區(qū)脫貧攻堅專項督導(dǎo)組加大督導(dǎo)力度，加大督導(dǎo)密度，加大問責(zé)力度，對基層黨建、工作隊員在崗在位、十二項重點工作清零行動、臺賬整改情況、扶貧車間入駐、項目施工進度、孝善敬老工作、“六改”工程、村容村貌、戶容戶貌、走訪整改問題等工作進行督導(dǎo)。

全面督導(dǎo)，問策于民。區(qū)脫貧攻堅指揮部從行業(yè)部門抽調(diào)一批業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的后備干部組成四個專項指導(dǎo)組，劃分四大戰(zhàn)區(qū)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四個指導(dǎo)組在近一個月時間里犧牲了所有節(jié)假日，每天早出晚歸，進村入戶調(diào)查，掌握了第一手情況。同時，隨機抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶，現(xiàn)場采取聽、查、訪等形式，查驗走訪效果，查找走訪中工作存在的問題，查看問題解決質(zhì)量，現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)部門解決走訪中的疑難問題。

點評總結(jié)，問政于人。區(qū)脫貧攻堅指揮部每周集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、區(qū)專項指導(dǎo)組成員等脫貧攻堅骨干力量，集中“解剖”6個村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)場召開調(diào)度會，現(xiàn)場匯總查出的問題，與督導(dǎo)組查出問題進行現(xiàn)場對比、現(xiàn)場點評，限期解決。會后將問題反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門，有關(guān)單位舉一反三，對號入座，查漏補缺，整改到位。通過開展大走訪活動，全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和行業(yè)部門共走訪35080戶（次），排查出問題844條，并已全部整改到位。

副區(qū)長楊光磊告訴記者：“通過萬名干部脫貧攻堅大訪活動，查清了問題，找出了短板，促進了政策工作落實，拉近了黨群干群關(guān)系，解決了群眾的煩心事和大事、急事、難事，提升了脫貧攻堅的精準(zhǔn)度和群眾滿意度。”

據(jù)了解，為改變貧困村“臟、亂、差”的環(huán)境面貌，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，進一步提升精準(zhǔn)脫貧滿意度，使脫貧人口有獲得感、認(rèn)同感、幸福感，睢陽區(qū)由區(qū)財政出資，按照每戶貧困戶平均3000元的投入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)先改后補、自愿參與、區(qū)查鄉(xiāng)管的原則，在全區(qū)貧困戶中開展以“六改”（改院、改水、改廁、改廚、改電、改俗）為主要內(nèi)容的脫貧攻堅提升工程。部分鄉(xiāng)村為了切實提升改造效果，由鄉(xiāng)村在區(qū)撥款3000元的基礎(chǔ)上，又追加投資5000元至10000元，做到應(yīng)該盡改。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)各級共投資2118.1萬元。

河南省扶貧辦副主任方國根(右三)一行在睢陽區(qū)委副書記史新艷(左一)等的陪同下到睢陽區(qū)調(diào)研扶貧攻堅工作

通過“六改”工程的實施，睢陽區(qū)的戶容戶貌得到了全面治理，塢墻鎮(zhèn)宋莊村房屋排水順暢、庭院四周整潔亮麗、屋內(nèi)環(huán)境干凈清爽、家具物品擺放有序、家禽家畜分置圈養(yǎng)、雜物分區(qū)擺放，居住環(huán)境得到明顯改善，生活習(xí)慣得到良好養(yǎng)成，形象和面貌煥然一新，精準(zhǔn)脫貧滿意度得到很大提高。

增加老年人收入，大力推行孝善基金。這是睢陽區(qū)扶貧攻堅工作的又一項亮點。按照“子女盡孝、家庭為主、村民自治、政府引導(dǎo)、社會善助”的原則，該區(qū)制定了《睢陽區(qū)農(nóng)村孝善敬老扶貧實施方案》，在區(qū)財政投入130萬元的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財政配齊孝善基金配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村成立“孝善理事會”，通過子女繳款、政府獎補、社會捐助等方式籌集、建立孝善基金，定期發(fā)放到老人手中，有效解決了農(nóng)村貧困老人收入不穩(wěn)定的問題。

高位推動 描繪攻堅新藍圖

“自從廣場安裝了電子屏，每天傍晚看新聞聯(lián)播成為了日常生活中的一項重要內(nèi)容，在這里，不但能了解國家大事，還能豐富文化生活，是鎮(zhèn)里為群眾做的又一件大實事。”塢墻鎮(zhèn)閆樓村群眾袁丕倉由衷地感嘆道。

為更好地傳播時政信息、豐富居民精神文化生活、助力“兩城”聯(lián)創(chuàng)，該鎮(zhèn)在文化大街安裝了40m2的室外全彩高清顯示屏，每天滾動播出紅色影片、科技知識和文明教育微視頻、新聞聯(lián)播、脫貧攻堅知識等，成為傳播正能量的新平臺。

今年以來，睢陽區(qū)投資2880萬元，為未脫貧的8個村和已脫貧的10個村實施人居環(huán)境改善工程。投入3900萬元，采取政府購買服務(wù)的方式，實施全區(qū)農(nóng)村垃圾治理市場化運作項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，為廣大農(nóng)民群眾營造一個干凈、優(yōu)美、和諧的生活環(huán)境。

建立健全各項推進機制，扎實開展動態(tài)調(diào)整。睢陽區(qū)建立了重點工作日調(diào)度、日常工作周例會、督查巡查常態(tài)化等工作機制，做到壓力及時傳導(dǎo)、工作及時落實、問題及時發(fā)現(xiàn)、整改及時到位。實行區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包貧困村，區(qū)直單位幫扶村，機關(guān)干部幫扶貧困戶，做到各司其職、各盡所能。行業(yè)部門積極宣傳、落實各項扶貧政策，做到應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶。所有駐村人員包括第一書記實行五天四夜工作制，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)實行每周至少在分包村住一夜的制度，與群眾拉近距離，以便于掌握實情、解決實際問題。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅專項督導(dǎo)組的作用，實現(xiàn)了督查指導(dǎo)全覆蓋。圍繞扶貧對象嚴(yán)格執(zhí)行“一進二看三算四比五議六定”識別方法，通過調(diào)查了解、核算收入等方式，對照“兩不愁、三保障”，統(tǒng)籌考慮安全飲水和貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)所有行政村、農(nóng)戶進行全面摸底排查，嚴(yán)格識別程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到了應(yīng)納盡納。

加強基層黨組織建設(shè)，扎實開展問題整改。睢陽區(qū)專門研究制定的組織部門服務(wù)脫貧攻堅5個專項行動方案（《干部教育精準(zhǔn)培訓(xùn)專項行動方案》《干部隊伍優(yōu)化提升專項行動實施方案》《第一書記（工作隊長）駐村幫扶專項行動方案》《基層組織建設(shè)支撐專項行動方案》《專家人才智力支持專項行動方案》），成為全區(qū)抓黨建促脫貧攻堅的行動綱領(lǐng)和行動指南。對排查確定的51個軟弱渙散農(nóng)村黨組織，運用“六步工作法”（選派整建隊伍、吃透村情、聯(lián)合“會診”定案、開展集中整頓、評估驗收問責(zé)、建立持續(xù)機制），通過基層組織換屆全部完成整頓工作。通過加強基層黨建，極大地推動了脫貧攻堅工作扎實開展，在向所有貧困村選派第一書記（工作隊長）的基礎(chǔ)上，加大了對扶貧干部的培訓(xùn)力度，提升了服務(wù)能力。為了提升工作水平，全區(qū)對照國家、省成效考核反饋問題以及省督查巡查反饋的問題，通過專題整改會議、周例會等形式進行學(xué)習(xí)貫徹、安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門進行全域、全面自查，通過自查、分析、研判，對存在的59條問題，睢陽區(qū)逐一制定切實可行的整改方案、整改臺賬、整改報告，區(qū)脫貧攻堅督導(dǎo)組細(xì)致認(rèn)真地開展督查、跟蹤問效。截至目前，存在問題全部整改到位。

特色扶貧產(chǎn)業(yè)基地

大力推行到戶增收和金融扶貧小額貸款，增加貧困戶收入。到戶增收項目已完成投資2389萬元、受益貧困戶3994戶、貧困戶年穩(wěn)定收益800～1200元的基礎(chǔ)上，今年又投入856.8萬元，受益貧困戶1071戶，實現(xiàn)所有貧困戶全覆蓋；嚴(yán)格按照小額貸款程序和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了符合條件戶全覆蓋，每戶年均增收2400元。為了切實搞好產(chǎn)業(yè)培育，抽調(diào)58名副高以上職稱技術(shù)人員分包29個貧困村，具體指導(dǎo)貧困戶產(chǎn)業(yè)選擇和技術(shù)服務(wù)，共培訓(xùn)貧困人口2600人次，開展技術(shù)服務(wù)70場次，為貧困村實施小麥飛防3.5萬畝，為貧困戶免費發(fā)放價值5萬元的農(nóng)資，在貧困村建設(shè)益農(nóng)社29個。靳馬鄉(xiāng)按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全區(qū)扶持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項目23個，其中建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)12個、溫室大棚120余座，通過在貧困村著力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動29個貧困村162戶309人脫貧。目前共有126個企業(yè)參與脫貧攻堅工作，安置貧困人口就業(yè)810人，帶動803戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；31個農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參與扶貧工作，流轉(zhuǎn)180個貧困戶的土地總計540畝，平均每畝流轉(zhuǎn)價格1000元，戶均增收3000元左右。

創(chuàng)新舉措 凝心聚力促攻堅

8月25日，睢陽區(qū)臨河店鄉(xiāng)賈樓村生產(chǎn)童車的精準(zhǔn)扶貧車間門口，一輛貨車正在裝貨，車間里有人在焊接、有人在組裝、有人在裝箱……一派忙碌的生產(chǎn)景象。

“不出村就能掙錢，打工、顧家兩不誤，別提多好了。”該村43歲的貧困戶任秀麗說，“我手快，一個月能掙三四千塊錢，離小康的日子越來越近了。”在扶貧政策的幫助下，她家成功摘掉了貧困的帽子。

任秀麗的脫貧之路，是近年來睢陽區(qū)成功實施精準(zhǔn)扶貧的一個縮影。

火車跑得快，全靠車頭帶。為克服扶貧干部存在的懈怠、麻木、厭戰(zhàn)、僥幸等心理，高辛鎮(zhèn)深入開展多項創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員干部用心工作、務(wù)實重干，切實提升執(zhí)行力、落實力。

塢墻鎮(zhèn)以村“兩委”換屆為契機，吸納有學(xué)歷、有能力的人才進入村班子，旨在打造講原則、顧大局、肯吃苦、能致富的村干部隊伍，切實增強村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

李口鎮(zhèn)致力于把農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)為黨員，既能鼓勵種植能手、技術(shù)能手在思想上積極進步，又能發(fā)揮黨員先鋒模范作用；按照“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局要求，因地制宜培植特色扶貧產(chǎn)業(yè)，根據(jù)貧困戶致貧原因精準(zhǔn)施策，做實幫扶項目，切實擔(dān)當(dāng)作為，全面負(fù)責(zé)到戶增收、“六改”工程等項目的實施和監(jiān)管。

閆集鎮(zhèn)集中供養(yǎng)五保老人助推脫貧攻堅。在脫貧攻堅進程中，黨和政府最終的目標(biāo)是全面消除貧困，精準(zhǔn)脫貧，不落一人。根據(jù)全鎮(zhèn)五保貧困戶老人入住的實際需求，鎮(zhèn)政府斥資12萬元，對原有敬老院房間和設(shè)施進行了升級改造，配備了棋牌室、健身器材，配齊了空調(diào)、電視、洗衣機，同時還設(shè)計了無障礙通道、報警求助系統(tǒng)等貼心設(shè)施，盡力滿足老人們交流、休閑、娛樂、康復(fù)鍛煉、問詢求助等多種需求。

“鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)們想得可真周到！讓俺住進了敬老院，不光有吃有喝，還有人招呼（照顧）俺，又不要操心看病的事，俺村里的支書還給俺里里外外全買了新的（衣服）。俺這輩子做夢都沒想到老了還能享政府的福……”巴莊村五保戶王全啟開心地說。

今年以來，包公廟鄉(xiāng)干群同心、真抓實干，咬住“脫貧出列”目標(biāo)不松勁，力求脫貧攻堅出實效，創(chuàng)新脫貧方式，獨具特色，亮點紛呈。

臨河店鄉(xiāng)程莊村以童車廠為依托，打造童車生產(chǎn)基地。該生產(chǎn)加工基地以程莊村為中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。到廠里打工的農(nóng)民月收入2000～3000元，不方便到廠里打工的，通過來料加工月收入1500～2000元。尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，花生、石榴、中藥材、溫室蔬菜等經(jīng)濟作物面積大幅度增長，僅花生種植面積就達到了2.6萬多畝，農(nóng)民收入非常可觀。

婁店鄉(xiāng)黨委政府“筑巢引鳳”，創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)“雁歸效應(yīng)”。除億豐箱包外，天野冷暖、忠厚工量具、百盈機械、超梵服飾等一批企業(yè)成功落地婁店。這些“城歸族”帶著資本、技術(shù)和干勁，意氣風(fēng)發(fā)地走進了婁店鄉(xiāng)廣袤的田野，培育新興業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)親致富，成為當(dāng)?shù)孛撠毠浴⑧l(xiāng)村振興不可缺少的一支重要力量。

“毛堌堆鎮(zhèn)元寶養(yǎng)殖場經(jīng)理李元寶廣泛聯(lián)系農(nóng)牧部門，除自己建養(yǎng)殖基地外，已在周邊帶動了35戶農(nóng)戶及23戶貧困戶、困難戶從事養(yǎng)殖，有力地解決了就業(yè)難問題，支持了地方經(jīng)濟的發(fā)展，也為元寶養(yǎng)殖場能更好、更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”毛堌堆鎮(zhèn)扶貧辦主任張波說。

攻堅提升站位，攻克堅中之堅！

攻堅扶貧脫貧，彰顯睢陽擔(dān)當(dāng)！