南充有機農業發展現狀、問題與對策

陳竹 王懷禹 粟元文

摘 要：南充是農業大市，具有發展有機農業的良好基礎。近年來，南充有機農業發展取得了較大成效。同時，南充有機農業發展也面臨著巨大挑戰。文章闡述了南充有機農業發展的現狀，分析了有機農業發展的有利形勢及存在的問題，并提出了發展對策建議。

關鍵詞：有機農業；有機生產標準；對策

基金項目：南充市社科聯2017年人文社科一般項目：南充有機農業發展現狀與對策研究（項目編號：NC2017B046），最終成果

隨著人們生活水平的提高，有機產品越來越受到消費者青睞，這為我國有機農業迎來快速發展的歷史機遇。南充是典型的農業大市，是國家重要的商品糧基地、全省農副產品生產和深加工基地。四川省第一產糧大市、第二生豬大市、第三水果大市和蠶繭生產大市，素有“果城”和“綢都”的美譽。近十年來，南充堅持高起點定位、高標準建設、高要求管理、高效益發展的思路不動搖，以西充縣為龍頭，大力發展有機農業，加快推進有機食品基地建設，取得明顯成效。

1 南充有機農業發展現狀

1.1 有機生產標準化

制定有機水稻生產技術規程（DB511300/T 050-2014）、有機水果（西鳳臍橙）生產技術規程（DB511300/T 047-2014）等有機生產標準21個，填補了省內空白（全省現行的有機農業相關技術規程共22個），為有機農業發展奠定良好基礎。

1.2 基地建設規模化

大力推廣種養循環、林下經濟、廢棄物資源化利用等現代循環農業發展模式，鼓勵支持新興經營主體申報認證有機農產品基地和產品，全市246個產品、27.8萬畝基地通過有機認證或有機轉換認證，規模位居西部前列。

1.3 質量監管制度化

建立健全全程監控、質量追溯和企業誠信三大體系，構健了“政府監管、企業自律、業主自為”的監管機制，嚴格實行“優勝劣汰”動態監管機制。

1.4 營銷體系市場化

創建了西充農產品區域公用品牌“好充食”，天盛“竹娃娃”、“充國槐樹”、“充國香桃”、“航粒香”成為四川省著明商標，“西充黃心苕”、“西鳳臍橙”、“充國香桃”、“西充二荊條辣椒”成為國家地理標志產品；在京滬廣深等城市創辦有機旗艦店12家、配送店251個，西充有機農產品在全省全國有一席之地。

1.5 影響力不斷擴大

西充先后承辦全國有機產品認證示范區創建工作現場交流會、全國生態農業與農村可持續發展高端論壇會、國際有機農業運動聯盟第二屆亞洲大會，首批“國家有機產品認證示范縣”、國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）、低碳中國行品牌建設中國西部有機食品基地縣、國際有機運動聯盟亞州科研基地、亞洲有機農業技術研發中心等榮譽和稱號，有機農業已成為西充和南充現代農業的一面旗幟。航粒香、廣豐、豐森等一批有機農產品生產龍頭企業在北上廣深等大城市建立直銷旗艦店138家，南充有機農業影響力不斷擴大。

2 南充有機農業發展中存在的問題

2.1 主導產業不明

目前，全市已認證的有機農業生產基地總體規模較大，品種達100多個，但極其分散，“小而全”、“多而雜”，主導產業極不突出，特色產業經營分散，沒有形成拳頭產品，沒有凸顯特色優勢，缺乏產業集聚效應。

2.2 科技化水平不高

新品種、新技術、新模式在現代農業示范基地應用不廣，停留在點上，企業自身科技研發、試驗、示范、推廣能力太弱，導致有機農業成本投資大、抗險能力差、比較效益低。

2.3 市場競爭優勢不顯

缺乏有特色、叫得響的區域性品牌，龍頭企業大多各自為陣，帶動示范作用不強，誠信意識不夠，基本處于無序競爭狀態。

2.4 社會化服務體系不完善

農業社會化服務水平較低，技術人才缺乏，專業的社會化服務機構少且運行困難。另一方面，發展有機農業的企業和其他經營主體個個買農機、個個建烘干房，單獨請技術專家、開拓市場，無形中增加了投資成本，嚴重制約了有機農業的質量和效益。

2.5 企業生產管理體系滯后

農業企業管理水平不高，管理者缺乏現代農業發展管理的素質和能力；管理人才、技術人才嚴重配置不足；留不住人才，人員流動現象嚴重。

2.6 政策保障有待加強

從市到縣有機辦人員配置不足、職能不強，統籌協調力度明顯不夠；監管執法體制不順，農牧業局、市場監督管理局、有機辦的監管職能交叉，銜接機制不完善，檢驗監測硬件和技術滯后；政府在園區建設和產業培育上，獎扶資金投向及追蹤約束機制不完善，金融信貸困難，一些發展較好、競爭力較強的中小企業沒有得到政府的扶持和金融信貸支持，發展信心受到影響。

3 南充發展有機農業面臨的機遇和挑戰

3.1 南充發展有機農業面臨的機遇

一是順應綠色發展的時代要求。中國耕地面積占世界不到10%，化肥施用量卻占世界近1/3，土壤污染已經日益嚴重，農業可持續發展的問題引起國家高度重視。2017年的中央“1號文件”提出“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”的要求。黨的十九大進一步明確“推進綠色發展，建設美麗中國”的發展戰略。在今年5月的全國生態環境保護大會上，習近平總書記再次強調，要全面推動綠色發展，構建高質量現代化經濟體系。發展有機農業完全契合黨和國家保護生態環境、推進綠色發展的宏觀戰略。2010年中央1號文件首次提出促進農業發展方式轉變、積極發展有機農產品；2016年5月，農業部發布《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》，明確支持無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展。

二是順應推進供給側結構性改革的要求。隨著經濟社會快速發展，人們對食品安全高度關注，市場上無效低端農產品供應過剩，普通農產品常常豐收而滯銷，而以有機農產品為核心的高端農產品卻供給不足，有機食品市場消費額在全球以每年20%—30%的速度增長，在國內以每年30%-50%的速度增長，常年缺口達30%。有機產品附加值高，能有效規避市場風險，具有廣闊的市場前景。

三是建設全省經濟副中心帶來的歷史性機遇。在全省“一干多支、五區協同”的發展新格局中，明確提出支持南充建設區域中心城市，并爭創全省經濟副中心。作為全省農業大市，農業經濟發展必占一席之地。南充自然生態稟賦良好，土壤肥沃，森林覆蓋率達45%左右，連綿的群山形成天然的隔離帶，適合發展有機農業。特別是西充農業基礎較好，有機農業持續快速發展，是全市“現代農業千億產業集群”核心基地。必將以有機農業引領全市現代農業發展，帶動生態建設、旅游康養，增強南充的吸引力和影響力。

3.2 南充發展有機農業面臨的挑戰

一是我國有機農業生產技術滯后，服務體系不健全。有機農業生產需要一整套不同于常規的生產技術作為保障。20世紀70年代以來，有機農業在歐、美、日以及部分發展中國家得到快速發展。我國有機農業始于20世紀90年代，雖然發展迅速，但起步較晚，國家對有機農業生產研究和科研的政策支持有限，專門從事有機農業科研和教學的機構較少，特別缺乏對有機農業生產技術、生產資料的研究、開發和咨詢，有機生產面臨的病蟲害防治、土壤培肥、品種選育、產品質量及生產效益等諸多難題沒有有效解決，影響有機農業持續發展和水平的提高。

二是我國有機農業監管難，市場可信度還有待提高。國內有機食品市場還處于初級階段，有機產品的監管和追溯體系還不健全，質量安全多頭管理、職責不清；社會誠信體系缺失，一些有機生產者以次充好，不法商人銷假售假。有機產品得不到消費者的信任，難以體現高價值，買不到和賣不出同時存在。

三是發展有機農業競爭激烈，前有標兵、后有追兵。全國各地有機農業發展如火如荼，有標兵、也有追兵。江蘇寶應縣從2003年就開始打造“全國有機農業第一縣”，大力發展有機水稻、有機蟹、有機生豬和有機水生蔬菜，2006年被評為全國唯一的有機食品基地示范縣。廣西樂業縣從2005年開始發展有機農業，成為國內第一個綜合類有機農業示范基地。陜西洋縣有機種植面積達13.2萬畝，形成了14大類76種有機或有機轉換產品的支柱產業。四川蒲江縣從2012年開始發展有機農業，已形成茶葉、獼猴桃、柑橘三大優勢主導產業，有機農業面積超過4萬畝，和西充縣同時成為首批國家有機產品認證示范創建縣。要建設中國有機農業大市，必然面臨異常激烈的競爭壓力。

4 南充有機農業發展對策建議

4.1 確立主導產業

鑒于西充農業發展的品種優勢和品牌優勢，尊重有機產業發展規律，建議確定香薯、水稻、柑橘、香桃為“四大”主導產業，重點扶持和發展，逐步形成規模和拳頭產品，才能保障有機生產圍繞重點產業規?；l展。

4.2 穩步拓展規模

按照“鞏固一片、提升一片、新建一片”的發展思路，更加注重基地的質量和效益，達到建一片、成一片的效果，成為精致農業的

典范。

4.3 打造區域性品牌

完善農產品品牌創建政策措施，加快“三品一標”創建，爭創一批中國馳名商標和國家地理標志保護農產品，形成以區域公用品牌為主導、以地域品牌為補充、以企業品牌為支撐的南充名特優新農產品品牌集群。

4.4 科學培育主體

圍繞重點產業招引科技型、引領型企業；縣上出臺政策培育一批基礎好、效益好、生命力強、規模適度的企業、專合組織和家庭農場，并重點給予資金扶持、項目支持，形成發展有機農業的新生

力量。

4.5 加強科技攻關

針對制約南充有機農業發展的共性和關鍵技術問題，主動與省內外涉農高校及農業科研院所合作，建立一支高、中、低相互搭配的科技人才隊伍。探索制定出符合有機農業國家標準的南充區域的有機農產品的生產標準及操作規程，將有機農業產業發展所涉及的產前、產中及產后技術進行系統有機融合，探索出一條大幅提高有機農業效益的途徑，為南充有機農業的發展提供技術和產業示范。

4.6 理順監管體制

修訂完善《南充市有機農產品質量監督管理辦法》，從制度上全面系統規范有機生產企業、認證企業和監管部門的工作流程和質量監管責任，進一步理清市縣兩級農牧業局和市場監督管理局、有機辦和農牧業局的監管職能，明確主管部門、協作部門，形成職責明確、內外協調的工作機制。

4.7 加強市場推廣

積極建設跨境農產品電子商務平臺，把打造的極具品牌價值的特色優質有機農產品推向國內外市場，贏得消費者青睞，滿足廣大人民對有機食品的消費需求。

4.8 完善政策保障

一是強化組織保障。加強全市有機農業發展組織領導機構，建立例會制度，定期召開聯席會議，及時解決和處理有機農業發展中出現的問題和困難，全面促進有機農業可持續健康發展。二是強化職能職責。增加市縣兩級有機辦人員編制，公開招聘一批專業技術人才，承擔起全市有機農業發展工作；理順相關部門的職能職責，形成工作合力。三是強化政策激勵。確保對有機農業發展投入，完善有機農業發展普惠制扶持政策，按量化給予獎扶，真正實現“多發展、多獎補，不發展、不獎補”。四是整合涉農項目，配套完善基礎設施，實現“有機產業發展到哪里，基礎設施就配套到哪里”。

參考文獻

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