楊瑜：堅決打贏精準脫貧攻堅戰

安錚

漾濞，距離大理州府最近的縣城，全縣森林覆蓋率超80%，生態優勢明顯，是云南省歷史文化名城、中國核桃之鄉，是中國著名優質核桃種苗繁育和輸出地。漾濞核桃甲天下，獨領風騷三千年，是名副其實的“世界‘核心，中國‘桃源”。

同樣是漾濞，1860平方公里的土地上，山區占98.4%，礦產資源少、大山多，坦坡地、山川河谷只占1.6%，是國家扶貧開發工作重點貧困縣之一，是云南省93個扶貧開發重點縣之一。

2018年底，漾濞貧困發生率將控制在 1.27%以內，脫貧攻堅成效明顯。今年，漾濞將實現2個貧困鄉、11個建檔立卡貧困村退出，1114戶建檔立卡貧困戶4131人脫貧，摘掉“窮”帽。地處西南邊陲深山里的漾濞，又是如何戰貧困、換新顏的呢？且聽縣委書記楊瑜講述他們的扶貧故事。

產業扶貧，富了百姓

“優勢突出、劣勢明顯。”縣委書記楊瑜如此形容漾濞。楊瑜告訴我們，漾濞的突出優勢表現在三個方面：區位、生態、資源；漾濞明顯劣勢也表現在三個方面：小、少、弱。

科學地認清了自我，發展路徑就清晰了起來。區位方面，漾濞離大理很近，全縣即將全面貫通高速，高鐵也在規劃之中，高鐵通車后距離大理十分鐘車程。生態方面，全縣大地郁郁蔥蔥，森林覆蓋率達80.45%，綠化率83.1%，縣城所在地蒼山西鎮海拔較低，只有1535米，是一個讓人倍感舒適的位置。資源方面，漾濞水資源豐富，水質極好，由此孕育出了種類繁多的高原特色農產品。結合優勢，大力發展特色產業，成為了漾濞扶貧攻堅的首要之策。

在漾濞境內，三分之一的土地種植著核桃，且漾濞核桃質量全國第一。漾濞是中國南方核桃的原產地，是優質核桃種苗繁育和輸出地，可以說，全國百分五十的核桃、云南省百分之七十的核桃、大理州幾乎百分之百的核桃都源自漾濞。

“我國有13億人，就算只有5億人吃核桃，一天3個，也需要約1200萬噸，目前全國產量300多萬噸。打造核桃世界品牌是漾濞的目標，為促進核桃產業進一步發展，我們以科技為手段，推動核桃精深加工，同時加快三產融合及宣傳推廣。”楊瑜談到。

核桃作為漾濞百姓最主要的收入來源，在扶貧攻堅上發揮了極為重要的作用。

雖然漾濞縣只有10萬多人，但經過幾次動態調整，共識別了的建檔立卡貧困人口有4112戶，15843人，2個貧困鄉，24個貧困村（其中有6個深度貧困村），綜合貧困發生率將近20%，貧困面比較廣，貧困程度還是比較深的。不過，由于歷屆縣委政府打下了較好的基礎，核桃產業成為了漾濞群眾脫貧致富的主要來源。”楊瑜介紹到。

脫貧攻堅以來，漾濞縣立足人口基數小、產業基礎好這兩大優勢，加快發展，向貧困開戰，成效斐然。

“近年來，漾濞經濟發展保持兩位數增長，在全州排名靠前。這源于產業的支撐。我們以核桃系列產品加工業、中藥材種植加工業、特色生態旅游業和電子商務服務業‘四大產業為核心，同步推進其他產業。”楊瑜說，當前的漾濞正在打造三園——安居樂業核桃園、休閑度假后花園和生物產業科技園。后面兩個園依托的就是漾濞的旅游產業、中草藥產業。此外，漾濞憑借良好的生態優勢，培育出了備受市場歡迎的大米、水果、蔬菜等高原農產品。

“目前，全縣中藥材種植面積達5萬余畝，建成相對規模養殖場47個。”楊瑜介紹到。

產業眾多的漾濞，形成了“一鄉一業一品一山一特”，催生出了“合作社+特色產業”“合作社+訂單農業”“合作社+貧困戶入股資金”等產業扶貧新模式。截至目前，漾濞縣共有在冊農民專業合作社389個，共有社員3086戶，遍布全縣9個鄉鎮65個村，輻射帶動農戶10000余戶29000余人，其中覆蓋和服務建檔立卡戶4061戶。

地上種好核桃，核桃林下發展經濟作物，這種立體發展在漾濞蔚然成風。截至目前，全縣林下經濟發展總規模已達32萬畝，林下經濟產值達7084萬元。2014年以來，通過林下經濟產業脫貧的建檔立卡貧困戶有1933戶7056人，占全縣已脫貧建檔立卡戶的87%。

不僅如此，鄉村旅游助力脫貧攻堅也體現出了多重效益：經濟效益：2013年至2017年，旅游產業發展帶動社會總收入年均增收約1.8億元，年人均增收1600余元；社會效益：漾濞縣現有旅游從業人員1.46萬人；環境效益：以金牛村和光明村為代表的重點旅游扶貧村落，通過旅游項目帶動，村莊道路、旅游廁所等基礎設施逐步完善，居民保護環境、講究衛生意識提升，人居環境得到改善。

扶貧路上，黨旗飄揚

去年，黨的十九大召開之后，楊瑜及時在太平鄉箐口村張建仁家院子里為全村黨員和全鄉黨員干部宣講了黨的十九大精神，為脫貧攻堅蓄積更多力量。

太平鄉箐口村，是楊瑜掛鉤扶貧的村。漾濞縣太平鄉地廣人稀，行政村村組公路硬化率低，大部分貧困戶居住高寒山區，點多、面廣、分散，水電路等基礎設施建設成本高昂，就醫、就學、就業等基本需求難以保障。不僅如此，該鄉財政資金困難，產業基礎十分薄弱，更為棘手的是扶貧內生動力不足，有的貧困群眾“等著扶、躺著要”，有的干部“等靠要”思想嚴重。

火車跑得快，全靠車頭帶。如何帶，這要靠黨組織的力量。

楊瑜在太平鄉共掛鉤箐口村4戶農戶16人。他先后到達貧困戶家走訪20多次，根據每一戶情況，制定幫扶措施，幫貧困戶謀發展、找出路。

許貴珍戶，主要致貧原困：因病；其他致貧原因：缺技術。脫貧計劃：發展種植業和養殖業。

席永娟戶，主要致貧原困：缺資金；其他致貧原因：缺技術。脫貧計劃：發展種植業和養殖業。

許先得戶，主要致貧原困：交通條件落后；其他致貧原因：因病、缺資金。脫貧計劃：發展種植業和養殖業。

張光蘭戶，主要致貧原困：交通條件落后；其他致貧原因：缺技術、缺資金。脫貧計劃：發展種植業和養殖業。

4戶農戶的脫貧情況楊瑜都記錄在筆記本上，時刻琢磨著、思考著。

這些年，楊瑜深入到貧困戶家里，與他們打成一片，通過產業幫扶、爭取項目、協調貸款、協調就醫和就學、協調務工就業及個人救助等措施，幫助貧困戶實現了脫貧致富。

“所有的干部都是這樣在進行幫扶。如果要概括漾濞扶貧的特點，就是高效兩個字。扶貧工作得到了高效推進，干部及社會團體在扶貧攻堅中的作用得到高效發揮，扶貧成果得到高效體現。”楊瑜如是說。

漾濞扶貧工作取得高效成果，黨建和脫貧攻堅的“雙推進”起了重要作用。

“年初以來，漾濞嚴格按照‘兩不愁、三保障標準要求，舉全縣之力補短板、強弱項，全力沖刺脫貧攻堅最后一公里。堅持盡銳出戰，將39名縣處級領導，其中掛鄉鎮黨委第一書記9人，94個縣級掛包幫扶部門，65支駐村工作隊，144名駐村工作隊員等幫扶力量充實到9個鄉鎮，同時實行縣領導、部門、鄉鎮、村扶貧干部‘四級責任清單制，形成‘一幫多、‘多幫一的工作格局，實現了3000余名縣鄉干部結對幫扶貧困村、貧困戶全覆蓋。”楊瑜談到。

黨員待在貧困戶身邊，貧困戶隨時看得見黨員。漾濞著力培養黨員的服務意識、服務能力，全面動員干部職工在脫貧攻堅一線勇于擔當、干事創業，頂在前面、干在難處，結合脫貧攻堅開展一系列的活動，從產業發展到生產生活質量的提升都要抓好。

生產生活，全面提質

“2018年脫貧摘帽，到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會。”當前，漾濞的脫貧攻堅進入到了沖刺階段。

“為了實現這一目標，我們實施特色產業培植、基礎設施建設和能力素質提升三大工程，突出整鄉（村）推進、片區開發、安居工程、金融扶貧四大抓手，健全‘網絡管理、社會幫扶、項目資金整合與管理、扶貧與黨建雙推進、監督考核五個機制，抓實‘產業扶貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、公共服務體系建設、生態環保、能力素質提升六項工作，最終使脫貧攻堅呈現‘貧困發生率明顯下降、農村常住居民人均可支配收入增幅明顯提高、群眾能力素質明顯提升、產業培植明顯見效、基礎設施明顯改善、村級都有集體經濟收入、貧困戶都有安居房七大成效，為全縣如期脫貧摘帽打牢了基礎。”楊瑜談到。

2014年至2017年，四年鏖戰，全縣共脫貧2820戶11147人，出列13個貧困村，貧困發生率從19.26%降到5.71%。2018年底，貧困發生率預計將降至1.27%以下，漾濞的扶貧攻堅工作高效且成果顯著。

“習總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，在脫貧目標上，實現不愁吃、不愁穿‘兩不愁相對容易，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全‘三保障難度較大。所以，我們在扶貧過程中特別加大了對民生訴求的保障，讓老百姓們的生產生活都得到質的提升。”楊瑜把習近平總書記的要求牢記在心。

針對部分貧困戶子女存在家庭困難、學習困難、精神狀態不佳等實際，漾濞縣在國家出臺相關政策之前探索實施“兩員一免一補”教育扶貧模式，有效破除因學致貧、因學返貧難題，阻斷貧困“代際傳遞”，實現“控輟保學”。目前，已資助各級各類學校家庭經濟困難學生16450人次，累計資助金額2565萬元。

漾濞縣醫療保險健康扶貧自2015年啟動以來，實現了城鄉居民基本醫療保險和大病保險實現貧困群眾全覆蓋，自2017年起建檔立卡貧困人口個人繳費部分全部由財政兜底代繳，建檔立卡貧困人口個人不繳費，確保建檔立卡貧困人員住院實際報銷比例達到90%，讓每個人都能看得了病、看得起病、看好病變成了現實。

住房安全方面，近三年來，漾濞縣先后爭取各類貸款資金9億元，整合各類涉農資金5億元，持續投向脫貧攻堅主戰場，有力地推進了農村公路建設、有效解決4.1萬人飲水安全問題、著力進行整鄉整村推進項目實施和深度貧困村及深度貧困自然村項目建設以及大力實施易地扶貧搬遷工程。同時，精準落實農村危房改造政策，2018年實施C、D級危房改造2811戶，實現農村住房無危房。同時，按照“缺什么改什么”的原則，對全縣13207戶農村住房質量、居住環境進行提升。

“同時，按照扶貧先扶智、輸血需造血的工作原則，我們把就業培訓送到鄉鎮、村組、山寨，送到村民家門口，把就業崗位送到貧困群眾家門口，把創業機會送到貧困群眾手里。”楊瑜補充到。截至目前，全縣轉移就業20360人，其中建檔立卡貧困戶4463人，有勞動能力和就業愿望的建檔立卡貧困戶100%實現就業。

精神扶貧，牢抓在手。漾濞縣堅持物質扶貧與精神扶貧“軟硬兼施”，讓貧困人口既能“站起來”，又能“走得遠”。楊瑜談及，2016年起，漾濞縣開展全面推進移風易俗、客事從簡，助推精準脫貧。此外，通過宣傳引導做通群眾思想工作，為統籌好扶貧與扶“智”和扶“志”之間的關系，實現扶貧效益最大化，漾濞縣通過組織感恩勵志講座、入戶交心懇談等方式，為貧困家庭提氣扶志。

采訪結尾，面對我們展望未來的提問，楊瑜堅定嚴肅地告訴我們，“我理解新時代最大的特征就是精準，干什么都要精準。漾濞干群將凝心聚力、堅定信心，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，精準落實全面從嚴治黨要求，經濟社會發展實現精準施策。讓發展惠及人民，堅決落實好總書記‘人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的要求！”