“互聯網+”模式下的青少年普法教育問題研究
——以舟山群島新區為例

楊 茜，劉 琦

（1.長春理工大學，吉林長春，130022；2.舟山市海淀區司法局，浙江舟山，316000）

一、引言

青少年是國家未來發展的脊梁，是民族騰飛的希望，歷來是我國普法教育的重點對象。自1986年以來，我國已經連續開展了七個五年法治宣傳教育活動，從“二五普法”開始，黨和政府就將青少年列為法治宣傳教育的重點對象。目前，“七五普法”正在如火如荼地進行，青少年作為民族的希望依然被列為法治宣傳教育的重點對象。

如今，中國已全面走進“互聯網+”時代，而且正在快步走進移動“互聯網+”時代。中國互聯網信息中心第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明，截至2016年12月，中國網民規模已達7.31億[1]，相當于歐洲人口總量，互聯網普及率達到53.2%。其中手機網民規模達6.95億，占比由2015年的90.1%提升到95.1%，上網設備進一步趨向移動互聯網終端。從中國網民年齡結構、學歷結構和職業結構等方面來看，青少年學生群體占比始終較高[2]，來自中國互聯網絡信息中心的數據顯示，截至2015年12月，中國青少年網民人數已達2.87億，互聯網普及率為85.3%。由此可以看出，青少年已經成為互聯網的主要受眾群體之一，對網絡的認可度和接受度均較高。因此，在“互聯網+”時代，加強青少年普法教育意義重大而深遠。

圖1 2011-2015年青少年網民規模和互聯網普及率

圖2 中國網民年齡結構

二、“互聯網+”模式下青少年普法教育的重要性

（一）加強青少年普法教育是建設社會主義法治國家的需要

十八屆四中全會提出要“全面推進依法治國，建設社會主義法治國家”。法治已經成為治國理政的新高度，加強全民法治建設，已經逐漸成為當代中國全民的共識。從“一五普法”到“七五普法”，縱觀三十多年的普法歷程，法治宣傳教育的主題逐漸轉化為憲法和法律的制度性規定并內化為人民的內心擁護和真誠信仰。法治宣傳的形式和載體也隨著時代的發展而進一步更新變化，從報刊書籍到廣播電視、網絡傳媒，再到移動互聯。我們的普法工作也在運用各種形式推動著中國特色社會主義法治建設不斷前進。

在當今這個全面“互聯網+”的時代，運用互聯網技術加強青少年法治宣傳教育、引導青少年從小掌握法律知識、樹立法治意識、養成守法習慣是建設社會主義法治國家的需要。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的根本基礎。

（二）加強青少年普法教育是地區保持長期穩定的必要條件

舟山市在連續十二年被浙江省委、省政府評選為“平安市”后，終于在2017年3月31日捧回“平安金鼎”，“平安金鼎”的取得離不開平安法治宣傳的作用。眾所周知，舟山地處海島，由1390個島嶼組成，信息傳遞相對閉塞，信息不對稱問題相對突出，而青少年在生理上和心理上都正處于成長發育的關鍵時期，很容易受到物質利益和各種思想的影響。尤其是近年來，隨著經濟社會的不斷發展，青少年犯罪問題成為社會發展面臨的重要問題。據相關資料統計，青少年（14-25周歲）犯罪在我國刑事案件中占50%至70%，其中未成年（14-18周歲）犯罪已高達12%[3]，如不加強引導他們極易走向罪惡的深淵。同時，舟山地處祖國東大門，特殊的地理位置使得這里的青少年自然走在維護民族和諧穩定斗爭的最前沿，是境內外民族分裂勢力重點爭奪的對象。

對生活在舟山群島新區的青少年進行有效的普法教育關系著地方的平安穩定，也關系著整個社會的平安穩定。培養他們從小做遵法、學法、守法、用法的公民，培養他們把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，有利于打造平安穩定的基色。學法懂法是守法用法的前提，加強青少年普法教育是學法懂法的有效途徑，特別是維護海洋權益和國家統一的普法教育，更符合舟山青少年的特點，能使青少年們深刻認識到我國法律的豐富性、權威性、地域性和有益性，是有效遏制海島地區青少年違法犯罪的重要方法，同時有利于地區平安和諧穩定發展。

（三）“互聯網+”模式成為青少年普法宣傳教育的最有效載體

據資料統計，截至2015年12月，中國青少年網民人數2.87億，青少年互聯網普及率為85.3%[2]，青少年在家里通過電腦接入互聯網的比例高達89.9%，而且每年都在增長，互聯網已經成為了當代青少年最主要的溝通方式。不過，值得注意的是，雖然目前青少年網民滲透力已經較高，但青少年網民在線教育類應用滲透率僅為18.6%，青少年們更多的是利用互聯網瀏覽資訊、網上娛樂、網絡購物等。

由于青少年正處于世界觀、人生觀和價值觀的形成時期，因此特別容易受到網絡文化作品傳遞出的價值觀影響，而網絡娛樂文化在青少年中扮演的角色日趨重要，使得網絡文化對青少年心理的影響越來越不可小視，其利用網絡對青少年陣地的爭奪日趨激烈，單純的干預和監管則容易降低青少年對不良內容的鑒別能力，助長青少年對不良網絡內容的獵奇心理。那么，如何培養青少年的底線意識和道德法治意識就擺在了我們面前，通過“互聯網+”模式為青少年開展普法宣傳教育無疑是一個最為有效的載體。

三、“互聯網+”模式下舟山群島新區在青少年普法教育方面存在的困境

（一）資金投入先天不足，“互聯網+”普法精品數量不足

“互聯網+”模式下的普法形式中比較吸引青少年的有法治動漫、法治漫畫、法治微電影等，而這些形式的普法作品創造很多需要較大的投入。以法治微電影為例，一部5分鐘到15分鐘時長的法治微電影的拍攝一般要耗時三個月，投入幾萬元。2017年5月，在第十三屆全國法治動漫微電影征集展播活動頒獎中，廈門市思明區人民法院推送的法治微電影《家·事》獲得微電影類一等獎①數據來源：中國普法網。，其創作團隊在接受記者采訪時透露在演員義務出演的情況下拍攝花費友情價三萬元，專家點評市場價格拍攝制作要十萬元。舟山市定海區人民檢察院于2015年拍攝了時長13分鐘的法治微電影《以愛之名》，花費2萬元（演員均為檢察院員工友情出演）。可見，“互聯網+”模式的普法是比較燒錢的，而舟山市的普法經費按照人均一元預算，以定海區為例，人口32.5萬，普法經費每年三十多萬元，如果每年拍攝一部法治微電影，經濟成本、精力成本和時間成本都難以承受，且數量嚴重不足，難以達到有效的普法宣傳效果。

（二）普法者技術不精，“互聯網+”普法作品質量不高

“互聯網+”的普法核心是利用互聯網平臺開展普法，同時需要利用互聯網技術制作開發普法產品。這對普法者要求較高，需要普法者具備較高的互聯網技術。縱觀各省市縣區的普法辦，目前從事“互聯網+”普法的大多中青年骨干，一般不是計算機科班出身的，對于制作H5、PS圖片和制作flash、進行微信圖文處理等“互聯網+”普法的產品還比較粗糙，且對青少年的吸引力不夠，加之“互聯網+”普法屬于探索階段，可借鑒的經驗和技術不多，普法者往往力不從心，做不出好的互聯網普法產品。從事計算機軟件應用與開發、藝術設計等領域的技術人員雖然技術精通，但法律知識欠缺，往往做不出合適的普法產品，因而技術與法律的結合存在短板，普法效果較為欠缺。

（三）“互聯網+”普法機制不健全，運行不暢

當前，我國雖然已經全面進入互聯網信息化的新媒體時代，信息傳播途徑、社會輿論生態和公眾參與方式都發生了深刻變革，“互聯網+”普法模式正逐漸嶄露頭角，但傳統的擺攤式普法、書畫展覽式普法、現場咨詢式普法等方式還占有一定的市場，在過去從“一五”到“七五”三十多年的普法實踐中也積累了較多的粉絲。普法工作者們的操作雖已得心應手，但是在不求有功但求無過的心理下往往更傾向于傳統的普法方式。

由于“互聯網+”的普法模式正處于探索階段，其長效機制還不健全，具體的規范性操作流程等還有待進一步完善，“誰執法誰普法”的強制性的規定還沒有出臺，在落實“互聯網+”的普法責任上還不夠有力，因此部分領導對“互聯網+”普法的重視程度不夠，具體的普法者在實際操作中也很難全力以赴推動精益求精的“互聯網+”普法模式，從而導致“互聯網+”模式的普法機制運行不暢。

四、“互聯網+”模式下推進青少年普法教育的意見和建議

（一）利用政府購買服務，引入公益組織參與“互聯網+”普法

“互聯網+”模式下加強青少年的普法教育無疑需要政府投入一定的經費予以支持，但政府在該領域能夠投入的經費有限，這就需要引入公益組織參與“互聯網+”普法，特別是法律類公益組織，來分擔政府在該領域投入經費不足的問題。2015年，中共中央在下發的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》中指出：“支持群團組織利用自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。”[4]但同時強調，參與政府購買服務，要嚴格管理、規范實施，要做到讓政府放心、讓社會認可、讓自身有活力的層次。

政府要發揮統籌協調的作用，設計好與青少年相關的“互聯網+”模式的普法項目，將其納入政府購買服務項目目錄，搭建項目綜合發布服務平臺，引入公益創投資金，例如：在“互聯網+”模式下的新居民青少年的普法宣傳教育中，可以結合民政系統、流管系統的工作和一些公益創投項目合并操作，達到資金合力、技術合力、人員合力的良好效果。在整合普法宣傳力量的同時，要注重教育引導，注重監督控制，保證項目操作規范合理。

（二）注重平臺建設，精心打造法治“三微一端”平臺

從“微時代”入手，精心打造法治“三微一端”新平臺。當前迅速興起的微博、微信、微視頻、APP客戶端等“三微一端”新平臺，現已超越傳統媒體之勢。因此，順應時代發展的趨勢，“互聯網+”模式的青少年普法教育必須注重平臺建設，精心打造微博、微信、微視頻和各種APP客戶端平臺，提升青少年的普法宣傳教育水平。善于運用這類新興媒體、新平臺是開展青少年法治宣傳教育、保持青少年普法效果的關鍵所在。

一是建立普法微博平臺。網絡超越了電視廣播和平面媒體，成為最快捷的傳播平臺，尤其是微博的興起，成為普法宣傳的新途徑。當前法宣微博應以“傾聽法治輿論、搭建互動橋梁、傳播法治理念、凝聚法治共識”為原則，堅持每天更新發布全國各地最新普法動態；堅持實時更新時事法治熱點、法治新聞，吸引網友關注和討論；堅持與網友互動，定期對熱點法治問題發表客觀公正的評論，引領網絡空間話語權，定期開展互動活動，增加網民黏性；堅持法治微博“坐堂值班”，及時解答法律問題、提供法律服務、維護合法權益。

二是建立普法微信公眾平臺。“互聯網+”時代，微信逐漸占據了青少年社交通訊的核心地位。開通普法微信公眾號是各地普法工作者的標配。要把這一平臺打造成一個集實用性、知識性、趣味性和互動性為一體的官方公眾平臺，其內容要涵蓋普法動態、法治新聞、法治故事等綜合板塊，運用文字、圖像、語音、視頻等表現形式，每天定期更新普法資訊，及時發布各類普法信息，傳播法律知識，弘揚法治文化。同時注重利用微信媒體娛樂功能，開發數字娛樂資源。在普法微信平臺上傳播制作精良的法治節目、法治動漫、法治短劇，供群眾點擊播放；開發手機普法游戲，如海島普法飛行棋、飛鏢消滅劣五類水、法治迷宮等，增強法治宣傳的引導性、互動性和趣味性。

三是建立普法微視頻平臺。將“方言說法”“以案釋法”“草根講法”“小小律師”等在播在錄的普法宣傳視頻上傳至普法微視頻平臺供群眾點擊播放。組織拍攝系列法治宣傳微電影、法治動漫等微視頻，聯合法院、檢察院、公安局、國安局等相關單位，拓展微信平臺的法治宣傳范圍，通過政府購買服務的形式與影視公司合作，將本地以案釋法的案例改編成微電影劇本，制作成法治公益微電影，通過IPTY或互聯網等技術在網站、電視臺、移動互聯網平臺播放，有效增強法治宣傳效果。

四是建立普法移動APP平臺。所謂的APP，就是英文application的簡稱，是指智能手機和平板電腦上的一種第三方應用程序，它實質是一種應用軟件，且特別受青少年追捧。通過建立移動APP平臺，將海量的學習信息和法治咨詢通過這個平臺輸送給青少年們，同時由教師引導學生進行移動學習，自主解決學習中的薄弱環節。同時可以為青少年們訂制個性化的學習方案，將青少年應知應會的法律知識通過體感游戲、法律故事、法律辨析等多種形式上傳至APP供青少年學習掌握，進而培養青少年們移動學習的能力，提高學習的主動性。

另外，要注重普法資源庫建設，橫向上通過公益普法微聯盟建設將各普法成員單位的普法資源整合匯總，縱向上將全國司法行政系統的普法素材匯總，然后匯集到普法資源庫中供人們使用時能互助調取，實現普法資源利用的最大化。

（三）強化機制建設，孵化系列“互聯網+”普法機制

“互聯網+”模式下的青少年普法教育需要相應的一系列普法機制將一些好的經驗做法推進下去。構建完善的“互聯網+”青少年普法教育機制，是促進青少年普法宣傳教育不斷延伸的必要條件，是未來青少年普法宣傳教育向縱深發展的重要方向。

一是要建立公益普法聯盟制度。2017年5月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，進一步明確了國家機關的普法責任。可見，普法必須調動全社會的力量共同參與。孵化“公益普法聯盟”，推進全民普法。線上，利用普法微博、普法微信、普法APP等推送法治動態、法條解讀等普法資訊；線下，通過12348免費法律咨詢熱線、司法行政法律服務中心等平臺分流歸總，根據青少年們的需求開展“訂單式”法律咨詢、普法講座等公益法律服務，并提供法律援助受理、辦結和跟蹤回訪一條龍服務。

二是要建立“以案釋法”制度。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。重點明確法院系統、檢查機關、行政執法部門和司法行政部門的“以案釋法”責任，法官、檢察官在辦理青少年案件過程中要落實好以案釋法制度，利用辦案各個環節宣講和青少年相關的法律，及時解疑釋惑。建立典型案例的篩選發布、以案釋法宣傳講解、以案釋法媒體傳播等制度，充分發揮法官、檢察官、行政執法人員、律師等專業人員的職業優勢及典型案例的示范作用，增強法治宣傳教育工作的針對性、實效性。由“以案釋法”工作責任單位定期向普法辦報送典型案例，由普法辦對具有典型教育意義且與青少年關系密切的典型案例進行篩選，并按照基本案情、案件結果和法律詮釋的格式進行編輯整理，通過“三微一端”等“互聯網+”渠道統一進行公開發布。普法辦還要定期將典型案例篩選編輯成冊，用于以案釋法的宣講、媒體傳播、案例使用等工作，充分發揮以案釋法的典型示范、警示教育、案例指導在法治宣傳教育中的基礎作用。

三是要建立責任清單制度。要將與青少年法治宣傳教育工作相關的成員單位列入政府年度綜合目標管理體系，把“互聯網+”模式下的青少年普法宣傳教育工作作為共性指標單獨考核，并建立法治宣傳教育部門責任清單制度，進一步明確相關普法成員單位的共性責任清單和具體責任清單，細化相關普法各成員單位的工作職責，完善督查考核評價體系，形成分工明確、各司其職、齊抓共管的青少年社會化法治宣傳教育工作格局。

四是要建立普法項目化管理模式。在“互聯網+”模式下開展青少年法治宣傳教育精品項目評比活動，結合海島地區的實際情況，開展適合海島地區“互聯網+”模式的青少年法治宣傳教育項目化管理實施方案，打造一批菜單式的互聯網法治宣傳教育的精品項目，以有形的普法產品和服務展現無形的法治理念，以項目管理形式推動普法工作的深入開展，打造互動型、服務型、創新型的青少年法治宣傳教育新模式，力求使青少年普法工作真正成為看得見、摸得著的實事、好事。同時，要對“互聯網+”模式下的青少年法治宣傳教育精品項目進行篩選審定，評選出教育精品項目并進行廣泛推介，使之成為青少年學習成長的有益伙伴。

當代是“互聯網+”的時代，移動互聯網技術得到了迅猛發展，對傳統媒體具有極大的沖擊力。我國三十多年的普法宣傳教育工作正在發生著顛覆式的變化，面對此變化，我們必須主動作為，做新時代普法工作的弄潮兒。對當代青少年來講，他們正經歷著時代的變革，在變革當中，他們逐漸遠離了傳統擺攤式、自娛自樂式的單調普法模式，主動從灌輸式的普法宣傳教育中掙脫出來，向著互動式、體驗式的“互聯網+”模式的普法宣傳教育模式靠近。針對這種新變化，我們普法工作者必須因勢而動、順勢而為，用“互聯網+”的普法宣教模式為青少年們呈現出不一樣的法治盛宴，讓青少年們健康快樂地成長。