“五個振興”在鄉村規劃中具體應用

駱崧濤

(泉州市城市規劃設計研究院 福建泉州 362000)

0 引言

基于“五個振興”，構建鄉村的美麗城鎮，是加快鄉村產業建設，保證鄉村有良好的生態環境，增加文化積淀，并在鄉村內優化治理工作，最終完成富民目標的鄉村振興戰略。因此，鄉村振興戰略的實施，是根據多方面的要求，并遵循相應原則，提出建設方案，南安市豐州鎮鋪頂村村莊規劃即以此為準則。故，本文擬詳細闡述該村莊規劃的原則、目標及其實施方案，以具體地再現“五個振興”在鄉村規劃中的應用，助推美麗鄉村建設加快步伐。

1 “五個振興”的主要內容

農業是我國的基本產業之一，所以，黨的十九大提出鄉村振興策略，為我國“三農”進入新時代后指明了未來發展的方向。鄉村振興的要求，不只是改善農村的整體情況，還需深入鄉村內部，從人、地與經濟等方面實現全面振興，并借鑒其他地區農村建設成功的經驗，實現農村發展模式的創新。因此，中國社會進入新的發展階段，需根據所在農村的基本情況，根據“五個振興”的內容及提出的要求，實現鄉村美麗環境的建設。“五個振興”內容如下：

(1)鄉村產業振興。即以產業為基礎，提升村鎮的經濟實力，為振興提供經濟支持。根據農村各產業特點，實現產業融合，加快產業轉型，構建鄉村的產業美，改變農村現有的供給結構，讓產業出現新的發展形態，完成智慧農業的建設。其中，可根據其特有的農業產業特征，發展特色旅游，逐漸把產業變成品牌，加快綠色發展腳步。

(2)鄉村生態振興。鄉村振興的本體需有良好的生態環境。生態環境可以為人們提供休息、放松的空間，保證人們生活愉悅。所以，優化鄉村生態環境的建設，即根據新時代對鄉村環境建設的基本要求，把建設美麗鄉村作為目標，根據全域景觀化的建設模式，實現環境的綜合治理。具體內容有建設城中村、改造舊房屋、修建村落景觀等，在整個鄉村中增加大量的花園式景觀。

(3)鄉村文化振興。即應把文化作為載體，作為鄉村建設的核心。即通過鄉村特有的家風、民風等優化建設，體現其作為獨特的鄉村美，并在基于本文化形態基本不變的基礎上，促進鄉村傳統文化繼續傳承，讓鄉村變成美好家園。

(4)鄉村組織振興。鄉村若想振興，必須有好的治理。我國的治理模式是法治、德治，鄉村是在這兩種治理方式的基礎上加入自治。通過這三種治理方式融合，助推鄉村內部構建出新的治理模式，使鄉村的整體環境變得和諧。

(5)鄉村人才振興。鄉村振興的根本目的是富民，所以，為加快鄉村的發展，是讓鄉村外出人員回鄉創業，加快當地產業的發展，使人才、土地、資金等整合實現產業的良性循環，讓農業為農民帶來更多收益。

2 “五個振興”在鋪頂村規劃中具體實施

本文選擇的案例是豐州鎮鋪頂村，地理位置是南安市東部，與泉州市區接壤。鋪頂村前身是泉州市西門外南安二十一都錦亭村，后改為鋪頂村并沿用至今，屬豐州鎮的管轄，位于豐州鎮西北部，距鎮區約7km，東至豐州后田村，西至豐州素雅村，南至晉江(石礱溪)，北至洪瀨鎮葵山。省道307線、南惠高速、漳泉鐵路經過鋪頂村。本地居民以漢族為主，主要有傅、黃、王、陳、林、李、顏等姓氏，有豐富的旅游資源。全村分5個自然村(大宅、友誼、黎明、躍進、石門)，有10個村民小組，2000多人。村部設于黎明與友誼交界處。全村土地面積8000多畝，其中耕地面積2000多畝。農作物以種植水稻、花生、地瓜為主，另有小部分豆類。水果主要以龍眼為主，另有小部分楊梅、楊桃、芒果。村有衛生所一所、衛生室兩所。鋪頂村以生產礱石——花崗巖606#而聞名。基于規劃需遵循的原則，明確規劃目標。

2.1 規劃原則

以民為本、生態優先、基礎設施先行、階段開發與適時推進相結合，以及社會、經濟與環境三者的發展和諧統一，保證規劃的合理與現實。同時，必須有效利用各類土地，根據生產、生活的需求，合理安排用地；而過程中必須突出重點，保持整體結構的清晰，保證規劃后不會改變鄉村特色。最后，整體與重點應共同發展，協調遠期、近期的發展規劃。

2.2 規劃目標

加快生產發展的速度，提高村民的生活水平，村內環境干凈、整潔，縮小與城市發展的距離，加快城鄉一體化的進行。根據“鄉村振興”戰略的要求，發展鄉村的主導產業，構建現代化的農業生產模式，并在產業發展過程中，調整產業結構，增加服務業在所有產業中的比例，逐步建設產業群為主要建設目標。在社會發展方面，當地的規劃目標與鄉村組織振興目標之間存在著一定的聯系，在組織振興戰略實施過程中，當地將完善民主管理，提高社會事業的發展速度視為社會發展的主要目標；文化發展對應鄉村人才振興戰略與鄉村文化振興戰略，加大知識培訓的力度，提高農民的素養。該措施既是促進當地鄉村文化發展的目標，也是推動本土農業人才建設的目標。環境與村落建設目標對應鄉村振興目標中的生態振興目標，前者是構建良好的村域生態環境，后者是完善村內基礎設施的建設，并在長期建設中，增加相應的配套設施，形成村莊美麗的景觀。

2.3 “五個振興”的具體方案

鋪頂村的未來發展，既有優勢也有劣勢。優勢是所在的區位良好，可接受周圍城鎮的輻射，經濟基礎穩定，且村落內有大量的樹木，水系較多，風景優美；同時，村落從形成到至今，積累了豐厚的歷史文化。劣勢方面，雖有稀有的花崗巖礦產資源，基于生態保護理念的落實，已不適合作為主導產業發展，村民失去主要經濟來源的渠道；同時，村莊的土地利用率較低，整體布局不科學，村落與周圍地區的交通連接不暢。

2.3.1以產業布局優化，促進鄉村產業振興

在“五個振興”的具體方案實施過程中，產業發展與土地布局規劃，是“五個振興”實施過程的重要影響因素。產業布局的優化，有助于鄉村經濟的可持速發展與農民的增產增收。

圖1 鋪頂村村域產業布局圖

鋪頂村產業發展布局如圖1所示：鋪頂村的產業結構以采礦為主，農產品為水稻與水果，并有多個特色產業，所以，產業優化方案是，改變主導產業，調整現有農業產業額結構，加快種植業、林果業的發展；同時，利用部分耕地發展休閑觀光農業，全面發展產業經濟。基此，方案從以下4方面加快產業發展：①加大農業結構的調整力度，讓農業成為主導產業，保持糧食產量不變的基礎上，提升農業結構的層次，并著重發展特色產業，實現產業升級；②加快農業專業合作經濟組織的建設，即在企業與農戶間建立合作，根據自愿互利原則提出的要求，實現農業產業模式的創新；③增加籌資渠道，從金融 、稅收等方面，加快第三產業的發展，引入新的產業項目；④利用現有的農業資源，發展特色農業。

基于建設用地不集中，功能分區不明確是鋪頂村在土地利用方面存在的突出問題，規劃根據當地農村產業空間分布的特點，建議相關部門劃分出多個建設區，并歸類到相應的類別中，進而按照“一軸、兩心、兩組團”的方式開展規劃。

2.3.2完善民主管理，推動鄉村組織振興

村民民主管理機制的完善，是推動鄉村組織振興的重要舉措。根據國內一些地區所取得的經驗，“村民議事廳”建設已經成為了提升農村地區民主管理機制實效性的有效措施。鋪頂村也可以在對其他地區所取得的經驗吸收借鑒的基礎上，借助“村民議事廳”和“村民說事”制度等內容，對村民議事場所和民主議事程序進行完善，進而為村民群眾當家做主的社會地位提供保障。

2.3.3依托文化設施建設，促進鄉村文化振興

文化設施建設在當地鄉村文化振興工作開展過程中發揮著重要的作用。因此，規劃擴大綜合服務中心的占地面積，并在內部加入文化設施，以助于豐富村民文化生活。

2.3.4借助人才戰略，促進鄉村人才振興

人才因素對鄉村地區的可持續發展有著積極的促進作用。因此，規劃加大人才培養力度，以引入人才，為產業發展打好人才基礎。

2.3.5依托村容村貌整治，促進鄉村生態振興

村容村貌整治工作，是推動鄉村生態振興的重要舉措。居住用地整治與綠化建設是村容村貌整治工作中的重要內容。因此，對于居住用地，規劃方案根據現有的地貌，將多個因素組合，在相應的位置設計建筑結構與戶型，根據人的需求，加入柔性化設計，即保留了部分原始建筑，并根據建筑的分布情況，改變道路形態，并在局部重要節點中設置廣場及開敞空間。對于公共建筑的用地，對于綠地的設計，則以構建公共、防護和宅旁綠地，使這些綠地分別對應相應的位置，讓整個空間的聯系更為緊密，如圖2所示。

圖2 鋪頂村主要居民點效果圖

3 結語

綜上，鋪頂村規劃基于“五個振興”實現鄉村振興理念， 從產業、道路、土地規劃等方面優化鄉村的整體建設，尋找最佳的發展思路，以實現鄉村的全面振興，增加經濟來源與發展的活力。根據鋪頂村的實際情況，產業布局的優化、村容村貌整治工作的有序開展、文化設施建設工作的強化、人才戰略的實施和民主管理機制的完善，所應用的促進鄉村提升戰略的重要措施。