創新社會治理視域下社會體育服務組織的培育與發展

湯力

摘 要 社會組織，即立足于政府組織、市場組織以外的，與兩者有著不同形式的一種力量，通常被西方國家稱作非營利組織、非政府組織等等。可知，社會組織不是以盈利為目的的，在體育方面，社會組織的志愿性為公共體育事業的健康蓬勃發展以及公民娛樂健身設施的需求都起到了特別大的促進作用。社會治理發揮作用向來是秉承著多元化，倡導多個主體共同參與進社會的建設當中去，集政府、企業、社會團體以及個人的力量，從而也衍生出一項對于社會公共事業的新型的管理方式。

關鍵詞 社會治理 體育社會組織 發展

中圖分類號：G812.1 文獻標識碼：A

0前言

本文的探索中心即在新時代中該把體育社會組織置于怎樣的地位、起到怎樣的作用，以及討論怎樣將體育社會組織結合市場和政府以謀求共同發展，共同參與社會治理。提出了體育社會組織參與社會治理可以通過開展體育活動、賽事、通過專業培訓提升自身素質、積極開展社會公益活動以及做好宣傳等等。

1體育社會組織參與社會治理的必要性

1.1體育社會組織參與社會治理是政府轉變職能的必然要求

二十一世紀的中國，經濟發展迅猛，伴隨而來的是日益復雜的社會矛盾，國民經濟水平、知識水平的普遍提升使社會大眾開始追求更加多樣化的公共設施、公共服務。而這些最求畢竟屬于小群體的建設需求，政府在維持社會的穩定上往往是站在宏觀角度上的，可以說是無力關注、滿足小范圍群體對于公共服務的需求，日積月累下，這類問題就會如滾雪球一般，使社會矛盾日益突出，所以，政府需要在職能方面發生轉變，發掘、推廣社會組織加入社會治理，并且重視社會組織在社會治理方面能起到的作用，革新社會管理制度。

1.2體育社會組織參與社會治理可彌補市場缺陷

由于市場無法有效率的分配商品和勞務，使得市場在一味地追求最大化的利潤的同時并沒有對社會公共服務建設有足夠的重視，而社會組織具備政府與市場所不具備的非盈利的、公益性的性質，完全可以對當前社會上的市場缺陷進行彌補。當今的社會大眾對于社會活動有著空前的熱情，因此對于公共服務的建設需求也隨之增加，體育社會組織自身就是公共服務需求量大的一方，結合社會組織的性質，其一定能很好地彌補市場與政府在社會治理方面所存在的不足。

1.3體育社會組織參與社會治理符合人民自身發展的需求

新時代的人民越來越重視鍛煉，娛樂、健身項目更是大受廣大人民任何年齡段的喜愛，促發了體育社會組織的出現，這一組織因其出現較為新穎，存在自身尚不具備良好的管理制度，組成結構也不太合理，沒有成立有力的監管機構等問題，這一組織若想謀求長遠的發展，首先應該完善自身，從專業能力、組織結構等逐漸完成優化，其次積極配合市場與政府，相互協調，相互合作，這樣有利于體育社會組織建立起良好的口碑以及較高的可信度，從而一步步在社會站穩腳跟。

2體育社會組織的發展現狀

2.1體育社會組織參與社會治理存在的困難

我國許多省市都存在這樣一個狀況，社會上存在眾多的體育社團組織，而大多數卻因為法律門檻高、政策未落實等緣由而得不到法律認可，這種狀態下的體育社會組織容易被現行的體制所排斥，跟不上發展。另外，當前政府也并沒有制定出針對社會組織在實際中出現操作的問題的行政制度，這使得社會組織在運行過程中做不到有法可依、也很難受到法律的保護，并且運行過程中一旦出現差錯，也難以尋求法律援助、制定出補救措施。

（1）參與空間有限。我國的發展道路已經走到了‘社會轉型的路口，在這一特殊的時期內，國家的各級高層尚沒有清楚的認識到社會組織在社會治理當中可以發揮的作用，并且各市級普遍對社會組織有著不同程度的誤解，因此當前社會狀態下，社會組織對社會治理的參與度普遍不高，這也是限制體育社會組織參與社會治理的一大問題。

（2）缺乏內在動力。我們或多或少都了解，一個社會組織的核心力量取決于組織中的負責人與領導者，這也映射出一個問題：組織中其他成員參與度、存在感不高，是領導者與負責人擅專太過的原因，剝奪了其他組織成員參與管理的機會。社會組織并非一個人兩個人能完成其使命，它必須具備雄厚的群眾基礎才能發揮出其真正的力量，所以必須想方設法調動組織成員的積極性，使成員都盡可能的參與組織的運作，集合成員的能量才能最好在社會管理中最大優化公眾利益，才能促進社會組織參與社會治理。

2.2體育社會組織參與社會治理存在困難的原因

（1）自身缺乏能力。體育社會組織大多是社會群眾自發組織成立的，起步沒有得到政府的認可，所以缺乏權威性，組織身份難以得到大面積的認可。有的體育社會組織嘗試與企業合作以達到開拓市場的目的，但根據我國現狀——企業、公民捐贈意識淺薄、捐贈能力低下，使體育社會組織所得資金來源匱乏，經濟上做不到獨立，對政府的依賴性較大，而不能正常發揮其服務社會的功能。除資金不足外，組織內部指導人員是自發集合的，沒有得到過專業的培訓、缺乏和先進組織交流，無專業的管理機構等等問題，所以國內大多數體育社會組織在發展過程較為盲目而封閉，所以對公共服務所作的貢獻不多。

（2）缺乏政府支持。大部分體育社會組織都將資金扶持、組織內監督管理、業務咨詢和組織宣傳視為業務主管部門的主要任務，其中個體育社會組織參與社會治理的主要方式即承擔各種活動、賽事的舉辦，大多數的體育社會組織都面臨著同一個問題——運作資金匱乏，那組織內資金來源是什么.大部分來源于會員費，會員費除了用于維持組織活動的進行，還需反饋給會員，要使該組織有更高的影響力，則需舉辦大規模的活動，顯然依靠會員費是難以維持運作的。所以資金方面是體育社會組織發展過程中的瓶頸。

（3）監督力不足，管理機制未健全。各市級均有體育局來負責各項體育賽事的進行，依照政策來對承擔項目的機構來提供經費的支持以及進行適當的業務指導，從而對體育社會組織起到監督與評估作用。但體育局方面并不具備完善的監管系統，弗里曼利益相關模型是這樣描述的：提供內部資源給體育社會組織的一方，即政府、企業、志愿者等，以及與體育社會組織外部利益相關的一方，即媒體、公眾、起監督作用的政府等，利益相關則責任相伴，即體育社會組織對利益相關一方承擔責任的同時，對方也有監督體育社會組織的責任。

3促進社會組織有效參與社會治理的思路

（1）健全參與機制，我國當前對于社會組織的各方面相關法律尚未完善，部分施行的法律也因施行時間尚短，成效不明顯，有待日后完善，但是當前制度下，體育社會組織仍可保證有法可依，發生問題也有一定的制度保障，降低體育社會組織取得正式社會組織身份的法律門檻，增加社會組織參與社會治理的概率，鼓勵社會組織積極地參與社會治理。

（2）拓寬參與空間。政府正處于轉型時期——從全能政府轉為有限政府，所以今后的政府不在一個肩膀抗多個擔子了，將部分社會治理的權利分攤給有能力的社會組織，而政府方面統攬全局，供給資源、專心對社會組織進行監督管理。如此，體育社會組織承擔部分體育公共服務的責任，政府在背后支持，既促進了體育社會組織的內部發展、實踐能力的鍛煉，又使社會治理更加分工明確。與此同時，要牢記政府作為體育社會組織的引導者，政府需向社會組織提供有效的依靠與保護，幫助體育社會組織融入社會、適應社會，體育社會組織也要把握時機，多于外界交流，提升自身能力。

（3）提高參與動力。想要促使體格體育社會組織參與社會治理，需從內而外的進行磨煉，內部優化自身結構與管理機制，采用現代化先進的管理模式，提升內部組成成員的素質；外在，認真承辦活動，與市場、組織相互配合，做好宣傳，增加社會組織的影響力與權威性，協調好各方面相關關系，以吸引有效資源的投資，增加社會組織的可行度。如此內外兼修，方能促進體育社會組織有效率的參與社會治理活動。

4結語

我國當前的社會狀態下，體育社會組織參與社會治理的方式四種，即行政法規方式、道德文化方式、協商還有合作方式，這四種方式在我國大部分體育社會組織舉辦的活動形式均有體現，并且在實際中，體育社會組織在參與社會治理時最主要的形式是政策法規方式和合作方式兩種，對于社會治理效果也較為明顯，為我國體育社會組織的發展、更好的參與社會治理，應鼓勵社會組織多學習、多總結、多實踐。

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