向非公企業派駐工會干部是在支持民營經濟發展

中國勞動關系學院教授

最近在新媒體的輿論場中，紛紛轉發山東青島等地選派工會干部到非公有制經濟組織和社會組織掛職第一主席的新聞。按照規定，第一主席掛職時間為2年，主要工作任務是指導掛職單位建立和規范工會組織、實施建功立業、服務職工群眾、建設新時代職工之家、推進企業民主管理制度建設等工作。

作為工會領域多年的研究者們，都驚訝于為何這樣的新聞會引發輿論風暴。上級工會向非公企業派駐工會干部并不是新鮮事。2002年，湖北黃石市鐵山區工會首次面向社會公開招聘非公企業工會主席候選人17人，并建立了“工會干部人才庫”。其中四人經過雙向選擇，成為新建企業工會主席候選人，并向新建企業工會派送。候選人試用期為3個月，通過在企業召開工會成立大會，再通過正式的選舉程序當選為工會主席，選派的工會主席的工資福利由區總工會承擔，黃石總工會把這種做法稱為“工會干部職業化”。

隨后，上級工會向非公企業派駐工會干部的做法得到全國的學習，并形成了兩種模式：一種是上級工會向中小型企業聚集的區域性工聯會或行業性工會聯合會派駐工會主席，另一種是上級工會向大型企業派駐工會主席候選人，專職負責本企業的工會工作。其中，吉林長春朝陽區清河街道是第一種模式的代表，并得到全總的認可。2007年，全總在長春召開貫徹《企業工會工作條例》暨推行非公有制企業工會主席職業化現場會。會議向全國工會推廣吉林省小型非公有制企業工會聯合會主席職業化的經驗。

可以看到，山東青島工會無非是延續了這一傳統做法，而之所以現在引發廣泛關注，無非是與之前的“私營經濟退場”相關言論有關。不少不了解工會的人會斷章取義地認為，這是私營企業意識形態化的表現，并認為這會阻礙私營經濟的發展，甚至是向計劃經濟的倒退。

回到問題的關鍵，為什么上級工會要向非公企業派駐工會干部，根本原因其實是非公企業工會不愿意建立工會，或者企業工會形式化問題比較突出。我國《工會法》雖然明文規定企事業單位有會員25人以上的，應當建立基層工會委員會，但實際上很多非公企業意愿不足，動力不強。而各種事實表明，企業如果不建立工會，或者企業工會不發揮作用，職工群體的訴求就沒有一個正式的渠道進行反映，企業勞資風險就會不斷累積，直到最后發生集體勞資事件，并給企業經營和社會穩定帶來嚴重后果。也正因為看到工會在維護企業勞動關系穩定和社會穩定的責任，所以上級工會才會有派出工會干部之舉，維護職工合法權益，幫助企業和職工建立溝通平臺，穩定職工隊伍，化解勞資風險，最終促進企業的健康發展。

黨中央提出要毫不動搖支持非公經濟持續健康發展，要進一步關心支持愛護民營企業，而上級工會向非公企業派駐工會干部恰恰是響應這一號召的重要舉措。