建好“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村大發(fā)展

文 / 本刊記者 張靜

沿黃公路

今年9月，在全國(guó)“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名了117個(gè)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。其中，延安市寶塔區(qū)、寶雞市眉縣、渭南市合陽縣3區(qū)縣名列其中，這是繼去年咸陽禮泉縣、渭南大荔縣被命名為首批全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣之后，陜西又有三個(gè)縣榮獲全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣，至此陜西省國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣數(shù)量達(dá)到5個(gè)。

建設(shè)農(nóng)村公路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。記者從陜西省交通運(yùn)輸廳了解到，黨的十八大以來，陜西投入農(nóng)村公路建設(shè)資金650億元，新建改建和完善農(nóng)村公路超過7萬公里、橋梁超過7萬米，解決了8651個(gè)建制村的對(duì)外通暢問題。截至目前，已累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣15個(gè)，農(nóng)村公路總里程達(dá)15.7萬公里，實(shí)現(xiàn)了100%縣（市、區(qū)）通二級(jí)公路、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%行政村通瀝青（水泥）路，貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，惠及沿線2000萬群眾，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村群眾“出門硬化路、抬腳上客車”的夢(mèng)想已成為現(xiàn)實(shí)。

提起農(nóng)村公路，咸陽市禮泉縣史德鎮(zhèn)史德村的賀成龍感慨地說：“以前沒有水泥路，只能用三輪車往外運(yùn)貨?，F(xiàn)在路修好了，外地的客商夸獎(jiǎng)?wù)f，咱的路美得很，出行方便多啦！”

望著眼前平坦寬敞的通村公路，作為禮泉縣綠天地養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，賀成龍有了新的期盼，“路修好了，大棚也建好了，只要今年加強(qiáng)管理，收入肯定能翻番。”

賀成龍是陜西省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的受益者，像賀成龍這樣，依托農(nóng)村公路建設(shè)得以致富的人很多。

的確，“四好農(nóng)村路”就像一條條血管打通了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，對(duì)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面小康社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有著重大意義。

為此，為進(jìn)一步加快推進(jìn)陜西農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，今年7月，陜西省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，從“建好”“管好”“護(hù)好”“運(yùn)營(yíng)好”四個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求，制定了行動(dòng)路線。

——“建好”農(nóng)村公路。到2018年底，交通脫貧保底性任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)100%建制村通暢。到2020年，實(shí)現(xiàn)深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路，積極籌措資金推進(jìn)其他地區(qū)30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路；重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)公路；農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，安全通行能力明顯提升。

——“管好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)納入”，全面落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，建立村道管理議事機(jī)制，形成農(nóng)村公路規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村公路路域環(huán)境大幅改善。

——“護(hù)好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升。

——“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%；各縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

《意見》的出臺(tái)，被人民群眾稱之為“幸福路、致富路、暖心路”的“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)入了快車道。

為順利推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，近日，陜西省人民政府專門召開了政策吹風(fēng)會(huì)，對(duì)《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》進(jìn)行了全面解讀。下面，我們就從如何建好“四好農(nóng)村路”，聽聽政策執(zhí)行部門和專家的解讀和意見。

記者：景色絕佳、環(huán)境驚艷，只是“四好農(nóng)村路”的一個(gè)縮影。《意見》的出臺(tái)和實(shí)施，為陜西省的農(nóng)村公路帶來哪些直觀的變化呢？

陜西省交通運(yùn)輸廳總工程師黨延兵：農(nóng)村公路關(guān)系著廣大人民的切身利益，在認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，陜西立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康大局，助力樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》。這個(gè)《意見》明確了我省當(dāng)前和今后一段時(shí)期“四好農(nóng)村路”的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)了各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作責(zé)任，提出了強(qiáng)化資金保障的具體措施。應(yīng)該說這個(gè)《意見》是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了政策上的保障，對(duì)于加快我省“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。

記者：《意見》提出首先要“建好”農(nóng)村公路，這個(gè)“建好”的指標(biāo)是什么？在建設(shè)的過程當(dāng)中還需要注意哪些問題？

陜西省交通運(yùn)輸廳總工程師黨延兵：《意見》對(duì)“建好”農(nóng)村公路提出了明確的目標(biāo)要求。在建設(shè)過程中我們要注意什么呢？我想應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面，一個(gè)就是制定好標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，路網(wǎng)規(guī)劃、功能定位、交通流量等因素，使得我們的標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)、要合理。例如：對(duì)新建的村組公路，按照“既不盲目拔高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增加投資，也要因地制宜滿足基本出行需求”的原則，陜西研究制定了“通村公路路面寬度不小于4.5米，深度貧困村通組路路面寬度不小于3.5米”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我覺得這個(gè)做法是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的。第二個(gè)要控制好質(zhì)量，工程質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵所在，而且工程質(zhì)量也是人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的一件大事，我們要從工程前期設(shè)計(jì)、原材料把關(guān)、過程質(zhì)量監(jiān)督、交工驗(yàn)收到投入使用，全過程、全周期抓好工程質(zhì)量的管理工作，確保農(nóng)村公路修一條、成一條。第三個(gè)要注重統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村公路路線走向和總體布局要和當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、地域文化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保我們農(nóng)村公路成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一道亮麗的風(fēng)景線，努力實(shí)現(xiàn)公路美、環(huán)境美、農(nóng)村美。

記者：從目前“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況看，陜西農(nóng)村公路的總規(guī)模和路網(wǎng)密度有了顯著的提升。那么，在今后的建設(shè)推進(jìn)中，要實(shí)現(xiàn)《意見》所提出的目標(biāo)難度在哪？解決這些難度的辦法是什么？

陜西省公路局副局長(zhǎng)劉孟林：當(dāng)前陜西的農(nóng)村公路建設(shè)困難和問題主要有兩個(gè)方面：一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，縣、鄉(xiāng)、村道的里程規(guī)模呈“金字塔”形布局，縣鄉(xiāng)公路占比不足三分之一，而村道占比超過三分之二。按照技術(shù)等級(jí)來分，四級(jí)公路及以下等級(jí)路占比達(dá)到了90%以上，等外公路還有10%左右。所以，整體上陜西的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)還比較低，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求還有一定的差距，這是一個(gè)方面。第二是安全問題還需要高度關(guān)注。早期建設(shè)的農(nóng)村公路由于受資金的限制，安全防護(hù)、排水等附屬設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力較差；再加之養(yǎng)護(hù)資金跟不上，大量農(nóng)村公路出現(xiàn)“油返砂”，水毀路段不能及時(shí)修復(fù)，給人民群眾安全出行帶來一定的不便。比如說我們?nèi)ツ杲ǔ傻难攸S觀光路，從2012年開始，沿線各市就按照“先通后暢、逐步提升”的原則分期分段建設(shè)，經(jīng)各方不懈努力，去年8月28日建成通車。但受沿線地形地質(zhì)條件和資金限制，早期建成的路段技術(shù)等級(jí)還比較低，三級(jí)公路就占到了65%。下一步我們對(duì)于沿黃觀光路一個(gè)是督促各市要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，完善沿線的安保、服務(wù)設(shè)施，提高它的服務(wù)品質(zhì)；另外一個(gè)就是對(duì)于等級(jí)比較低的路段，我們要適時(shí)啟動(dòng)提升工程，提高它的通行能力。

下一步我們要從三個(gè)方面著手：一是擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模?！笆濉焙笕曛攸c(diǎn)工作是，建設(shè)行政村通村公路900公里，實(shí)施深度貧困村通組路4900公里，整治通村公路“油返砂”1.8萬公里，新改建縣鄉(xiāng)公路4000公里和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路1300公里。同時(shí)，我們要求各市縣在編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的時(shí)候，要同時(shí)考慮移民搬遷工程，要使搬遷的群眾交通出行便捷安全，這是一個(gè)方面。二是提升建設(shè)品質(zhì)，督促各市縣加快建立健全縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系，加大農(nóng)村公路質(zhì)量管理和檢查考核力度，切實(shí)保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。三是加強(qiáng)隱患治理。今年省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《全省公路設(shè)施安全隱患專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，按照這個(gè)方案，目前我們已經(jīng)對(duì)全省的公路設(shè)施安全隱患進(jìn)行了排查，排查出農(nóng)村公路安全隱患有31249處，并建立了臺(tái)賬。下一步，對(duì)于排查這些隱患，我們要求各市縣要按照輕重緩急，開展分類治理，全面提高農(nóng)村公路安全通行能力。

記者：建成后的“四好農(nóng)村路”，如何讓村里人能夠走出去拓展致富的空間，同時(shí)讓城里人能走進(jìn)來領(lǐng)略自然生態(tài)，還帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游跟著火起來？在農(nóng)村公路建設(shè)初期該怎么來合理的規(guī)劃路線呢？

陜西省公路局副局長(zhǎng)劉孟林：要達(dá)到這樣的效果，在農(nóng)村公路前期規(guī)劃中，我們充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、要與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并且要盡可能多的利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改造提升，盡可能節(jié)約土地和建設(shè)成本。對(duì)于重要的自然保護(hù)區(qū)，盡可能要避讓，避免對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和人文景觀，堅(jiān)持“近而不進(jìn)”的原則，為其進(jìn)一步的開發(fā)提升留出充足空間。以沿黃觀光路渭南、韓城段為例，為帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分征求當(dāng)?shù)卣V求后，科學(xué)確定了目前的路線位置，項(xiàng)目途經(jīng)華陰、大荔、合陽、韓城4個(gè)縣（市）14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)行政村，將沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等要素串聯(lián)到一起，帶動(dòng)沿線發(fā)展農(nóng)副漁業(yè)58.3萬畝（其中冬棗40萬畝、漁業(yè)9.3萬畝、蓮藕7萬畝、水稻和提子各1萬畝）。我們沿線建成了6處服務(wù)區(qū)、31處停車區(qū)以及65公里自行車道，提升服務(wù)品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。再就是我們引導(dǎo)沿線群眾在公路紅線控制區(qū)外適度開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)副產(chǎn)品售賣等項(xiàng)目，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域精準(zhǔn)扶貧，把沿黃觀光路真正打造成生態(tài)環(huán)保、旅游觀光、脫貧致富的民生工程。

太白縣姜眉公路被評(píng)選為陜西十佳最美鄉(xiāng)村公路

記者：隨著電商的發(fā)展，有些村子雖然路通了，但是東西運(yùn)不出去，缺少運(yùn)輸?shù)能囕v，怎么來解決物流運(yùn)輸?shù)膯栴}呢？另外，此次《加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)意見》中提出，“2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%?！?要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，都有哪些具體的措施？

陜西省運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)曹鑫：為了解決農(nóng)村物資雙向流通的問題，我省自2010年就開始探索，經(jīng)過這些年的實(shí)踐，總結(jié)出了大荔“縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)服務(wù)模式經(jīng)驗(yàn)，得到了交通運(yùn)輸部的高度肯定和全國(guó)推廣。為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村物流市場(chǎng)活力，在推廣大荔經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們從2015年啟動(dòng)了道路貨運(yùn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各縣結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)村物流和快遞、供銷、電商等行業(yè)融合發(fā)展的新模式。爭(zhēng)取省級(jí)資金2000余萬元支持西安崇信物流等12個(gè)“農(nóng)村物流+產(chǎn)供銷”“農(nóng)村物流+商貿(mào)”“農(nóng)村物流+電商”等融合發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋到鄠邑區(qū)等10個(gè)縣（區(qū)），引領(lǐng)帶動(dòng)全省農(nóng)村物流服務(wù)體系不斷健全。通過覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮了農(nóng)村物流惠農(nóng)、富農(nóng)的服務(wù)保障作用，讓廣大農(nóng)民朋友通過我們的“四好農(nóng)村路”，走上了致富路、小康路、幸福路。

按照“路通車通”的原則，《意見》提出“具備條件的建制村100%通客車”，就是要解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行難的問題。截至2018年9月底，全省具備通車條件的建制村有16931個(gè)、已通客車16524個(gè)、未通407個(gè)，全省建制村通客車率達(dá)到95.2%。農(nóng)村客運(yùn)跟城市公交一樣具有公益屬性，實(shí)行政府定價(jià)的低票價(jià)優(yōu)惠，卻沒有相應(yīng)的政策性虧損補(bǔ)貼。由于農(nóng)村常住人口少、居住分散、票價(jià)低、效益差，客運(yùn)公司因?yàn)殚L(zhǎng)期虧損，營(yíng)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)積極性不高。像陜南、陜北的一些村子，路通了遲遲沒有企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，還有一些村子“通返不通”。所以，建制村通客車工作需要我們政府、行業(yè)和市場(chǎng)共同推動(dòng)，需要充分發(fā)揮市縣政府在財(cái)政投入等方面的主體作用。具體做法就是，一是對(duì)照2020年目標(biāo)，繪制全省未通車建制村電子地圖，制定三年通車計(jì)劃，分解任務(wù)到各市，建立臺(tái)賬、對(duì)賬銷號(hào)。二是省上繼續(xù)每年安排3000萬元全額補(bǔ)貼農(nóng)村客運(yùn)車輛交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi);同時(shí)，市縣要出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)支持政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益、可持續(xù)”。三是鼓勵(lì)各地根據(jù)客流量和出行規(guī)律靈活采用班車、預(yù)約車、周末班、趕集班等不同模式，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。四是督促各地建立健全公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理的農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作機(jī)制，提升農(nóng)村客運(yùn)安全水平。

記者：建好農(nóng)村公路只是邁出堅(jiān)實(shí)的第一步，接下來的養(yǎng)護(hù)同樣是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久、不容松懈的工作，但是要長(zhǎng)期保持一條公路的耐力和活力考驗(yàn)的就是管理水平了，在管理方面都有哪些具體的措施，管理責(zé)任又是怎么來劃分的？

陜西省交通運(yùn)輸廳路網(wǎng)處處長(zhǎng)趙之勝：俗話說“三分建、七分養(yǎng)”，足以說明養(yǎng)護(hù)工作的重要性。目前，我省農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的原則，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體。省交通運(yùn)輸廳全面領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理工作。省公路局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市交通運(yùn)輸局及其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理的監(jiān)督考核工作。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局及其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理工作。為確保責(zé)任落實(shí)，近年來我們主要采取了以下措施：一是健全管理機(jī)制，出臺(tái)管理制度，開展農(nóng)村公路“好路杯”考評(píng)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理規(guī)范化建設(shè)。二是強(qiáng)化路政管理，加強(qiáng)“三基三化”建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)公路路政管理制度和通村公路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全面覆蓋。三是加強(qiáng)超限治理，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，完善鄉(xiāng)、村公路的限寬限高保護(hù)設(shè)施，加大常態(tài)化流動(dòng)檢測(cè)力度，堅(jiān)決打擊非法超限運(yùn)輸行為。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部門開展公路治超、道路安全保暢等工作，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。通過以上措施，我們逐步形成縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專管員這樣一個(gè)穩(wěn)定的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

記者：王教授，除了《意見》已經(jīng)明確的內(nèi)容，還有哪些地方需要探索和完善呢？對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)意見請(qǐng)您做一個(gè)評(píng)價(jià)。

長(zhǎng)安大學(xué)教授王選倉：《意見》的出臺(tái)，有助于加快“四好農(nóng)村路”科學(xué)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們可以進(jìn)一步加快實(shí)行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，目前我國(guó)已經(jīng)在云南、浙江、福建等省開始試點(diǎn)，我們陜西也在城固、藍(lán)田、興平等縣市開始進(jìn)行探索。下一步，可以對(duì)“路長(zhǎng)制”進(jìn)行積極探索，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我們可以利用陜西公路技術(shù)人才密集的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村公路路長(zhǎng)技術(shù)水平和專業(yè)資格，比如說鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理人員或者主要干部應(yīng)具備道路或者土木專業(yè)大中專或高職學(xué)歷以上學(xué)歷，村級(jí)路長(zhǎng)實(shí)行上崗前培訓(xùn)提高管理人員的技術(shù)水平，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)一些技術(shù)含量較高的，比如說橋隧養(yǎng)護(hù)等工作交由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，來提升農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

總之，《意見》的出臺(tái)，為加快陜西“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了政策保證。我個(gè)人認(rèn)為，這次《意見》有三大亮點(diǎn)：一是指明了奮斗目標(biāo)。明確了“十三五”后三年建、管、養(yǎng)、運(yùn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，其中一些具體的技術(shù)指標(biāo)，比如說農(nóng)村公路通達(dá)率、村道路面硬化率、鄉(xiāng)村級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率及農(nóng)村公路列養(yǎng)率等指標(biāo)在全國(guó)名列前茅，比交通運(yùn)輸部2020年的目標(biāo)均有所提高。二是建立了組織體系?！兑庖姟访鞔_由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立省級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，為加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了組織保證。三是加大了資金保障。明確了農(nóng)村公路縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)道路的不同養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并納入地方財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)提供了強(qiáng)大的資金保障。

建設(shè)“四好農(nóng)村路”是打通鄉(xiāng)村振興的毛細(xì)血管，我們期待隨著《建設(shè)意見》的順利實(shí)施，能夠?yàn)殛兾鬓r(nóng)村的發(fā)展帶來新的四好：村子美、村民富、旅游興、產(chǎn)業(yè)旺。