不以規(guī)模定標(biāo)準(zhǔn)而以“畝均論英雄”

本刊記者 陳宇宏

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，“畝均”概念的準(zhǔn)確表述叫做經(jīng)濟(jì)密度，計(jì)算方式為“區(qū)域國民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比”，它代表了一個(gè)城市單位面積上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和土地利用的密集程度。

近期，“畝均論英雄”成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。繼浙江之后，江蘇、廣東等多個(gè)城市開始制定畝均效益綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案，不斷豐富“畝均”的內(nèi)涵，并將“畝均論英雄”作為招商引資的新要求，全方位發(fā)掘地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力，以期實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的產(chǎn)出效益。

本刊記者就帶著這些問題，采訪了陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院趙守國教授。

記者：趙教授您好，“畝均論英雄”已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，您作為常年研究這一領(lǐng)域的專家，可否結(jié)合西安的實(shí)際情況，就“畝均論英雄”給予總體評(píng)價(jià)。

趙守國：2017年，西安 GDP7469.85億元，區(qū)域面積10990平方公里（含西咸新區(qū)882平方公里），地均GDP0.68億元/平方公里。從國家中心城市比較看，2017年地均GDP北京1.71、上海4.74、天津1.56、重慶0.24、廣州2.89、成都 0.95、武漢1.56、鄭州1.23，西安僅高于重慶，在 9個(gè)國家中心城市中排名倒數(shù)第二位。

截至2017年，全國已經(jīng)有20個(gè)城市的地均GDP超過了1億元/平方公里。其中，深圳（不含深汕合作區(qū)）地均GDP 達(dá)到11.2億元，居全國之首，是西安的16倍多。（但深圳與國際化大都市相比依然差距明顯，東京是99.36億元、紐約是76.97億元、首爾是33.73億元。）

從西安市11區(qū)2縣看，可以分為三個(gè)層次

第一層次的雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)和新城區(qū)地均GDP均超過10億元，其中碑林區(qū)以39.7億元居全市各區(qū)縣之首。

第二層次的未央?yún)^(qū)、高陵區(qū)、灞橋區(qū)地均GDP均超過1億元，最高的未央?yún)^(qū)也只有3.22億元。

第三層次的區(qū)縣地均GDP 均低于1億元，藍(lán)田縣、周至縣均低于1000萬元，最低的周至縣只有500萬元。

不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)密度存在的巨大差異涉及地理區(qū)位、交通條件、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放水平、生態(tài)環(huán)境等多方面因素。如區(qū)域面積相當(dāng)?shù)难闼^(qū)與深圳市南山區(qū)（面積187.5平方公里，2017年GDP4601.5億元）相比，南山區(qū)地均GDP達(dá)到24.5億元，是雁塔區(qū)的2.45倍。又如，第三層次的區(qū)縣受重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制，可開發(fā)面積占區(qū)域面積的比重較小等。

記者：結(jié)合西安市探索推廣“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)情況，請(qǐng)趙教授給予好的對(duì)策建議？

趙守國：一是建議由市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化“畝均論英雄” 改革的指導(dǎo)意見》，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，將探索推進(jìn)“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升城市能級(jí)的有力抓手。

二是結(jié)合西安市追趕超越考核評(píng)價(jià)，逐步建立以節(jié)約用地、節(jié)能降耗減排為重點(diǎn)的“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向、約束和評(píng)價(jià)機(jī)制，爭取到2020年，全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置全覆蓋。

三是將“經(jīng)濟(jì)密度”作為招商引資新要求新標(biāo)準(zhǔn)，建議西安市對(duì)招商引資項(xiàng)目設(shè)立投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范，建立健全“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，通過提升拍地標(biāo)準(zhǔn)，將真正優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目留下來、引進(jìn)來。結(jié)合“低產(chǎn)田”改造提升， 通過存量提升和增量優(yōu)化，盤活低效用地。以重慶涪陵工業(yè)園區(qū)為例，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率除必須符合國家相關(guān)規(guī)定外，入園項(xiàng)目投資額度（即畝均門檻）原則上不低于333萬元/畝，產(chǎn)值或銷售收入不低于666萬元/畝，換算為平方公里，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為50億元和100億元，平均為國家控制指標(biāo)的3倍以上。這個(gè)門檻，有效保證了涪陵區(qū)工業(yè)的產(chǎn)出強(qiáng)度。數(shù)據(jù)顯示，2017年，涪陵工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度為近700萬元/畝。

四是促進(jìn)“平面經(jīng)濟(jì)”向“立體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，建議西安市以商務(wù)樓宇為重點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；以地鐵為依托，積極發(fā)展“地下經(jīng)濟(jì)”，從平面到立體，實(shí)現(xiàn)“畝均”高質(zhì)量發(fā)展。例如，廣州以“立體經(jīng)濟(jì)密度”論英雄，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。2017年，廣州天河區(qū)CBD中，有51棟樓宇實(shí)現(xiàn)年稅收超1億元，其中15棟超10億元。

五是按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。如工業(yè)畝均稅收低于全市平均水平的，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。針對(duì)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)縣，建立健全差異化的生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度等。

西安浐灞生態(tài)區(qū)

西安高新區(qū)錦業(yè)路的高樓群

記者：目前推廣“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)正當(dāng)其時(shí)，請(qǐng)趙教授再談?wù)勑枰攸c(diǎn)關(guān)注的問題？

趙守國：從我國改革開放40年來看，城市競爭可以劃分為兩個(gè)階段：第一輪城市競爭的表現(xiàn)是爭資源、擴(kuò)地盤，是粗放發(fā)展模式；進(jìn)入新時(shí)代的第二輪城市競爭，將實(shí)現(xiàn)由粗放到集約、由要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，新特征是爭人才、爭創(chuàng)新資源，探索推廣“畝均論英雄”恰恰體現(xiàn)了第二輪城市競爭的發(fā)展趨勢。因此，在改革開放再出發(fā)的今天，謀劃城市發(fā)展首要的是一定要跳出傳統(tǒng)思維慣性，不要將城市發(fā)展寄托在擴(kuò)大地盤、甚至希望行政劃轉(zhuǎn)土地等方式帶來GDP的增加，要以“畝均論英雄”，認(rèn)真評(píng)價(jià)現(xiàn)在的每一個(gè)區(qū)縣、每一個(gè)園區(qū)、每一個(gè)樓宇等是否體現(xiàn)了投入產(chǎn)出效率，是否真正樹立了高質(zhì)量發(fā)展的新思維。