新形勢下我國加工貿易轉型升級的方向

夏麗萍

（鹽城工學院 經管學院，江蘇 鹽城 224051）

一、我國加工貿易的發展及轉型升級目標

（一）我國加工貿易的發展階段

加工貿易是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱“料件”），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括進料加工、來料加工[1]。從20世紀70年代至今，我國加工貿易的發展總結（如下表所示）。

我國加工貿易的發展階段及特征

（二）我國加工貿易轉型升級的目標

二、我國加工貿易轉型升級的必要性分析

目標任務示意圖

隨著我國經濟進入新常態發展階段，我國的市場需求以及生產市場都已經發生了結構性的變化，國際形勢的變遷，貿易保護主義的抬頭，“逆全球化”思潮的加強，加工貿易的發展必須適時轉型。

（一）國家戰略的重要內容

2003年，黨的十六屆三中全會明確指出：“引導加工貿易轉型升級。”這是我國第一次從國家戰略的高度，提出要對加工貿易進行轉型升級，并指出轉型升級的發展目標，在參與國際分工，承接國際產業轉移的時候，要提高加工產品的附加值與技術含量，提高創新研發能力，以此促動我國加工貿易的轉型。由此，促進加工貿易轉型、升級已經成為我國一項重要的國家戰略任務。

2004年，《對外貿易法》的完善，外貿政策、管理體制不斷與世界接軌，對我國加工貿易的發展發揮了重要的促進作用。近年來，政府不斷出臺各種貿易政策，增加了1 800多個，在加工貿易中不允許開展的以高資源消耗、低附加值、工序簡單為特征的加工貿易產品。該政策為產品結構的調整做出了貢獻，加快了我國加工貿易的轉型升級。

2007年，中國海關總署、商務部一同完善了加工貿易發展的空間分布指導措施，內陸省份開展重點加工貿易項目的貸款優惠政策以及中部地區的加工貿易物流保稅功能的實施，有力促進了加工貿易的進一步發展。同年，中央經濟工作會議提出“轉變外貿增長方式”的新思路，提出從過去加工貿易注重總量的發展方式向注重質量方向轉變。

2015年，政府工作報中提出，要開展新一輪高水平的對外開放，完善出口退稅負擔機制的發展道路，進一步推動加工貿易轉型升級。同年5月，國務院公布了強化高端制造業的國家戰略規劃《中國制造2025》，提出到2025年我國高端制造業能有大幅度的進步。

2016年，國務院《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》，指出了當前我國加工貿易轉型升級的目標，為加工貿易轉型發展明確了方向。

（二）國際環境變化的客觀要求

1.國際經濟增長放緩。世界經濟的發展對于各個國家的經濟發展來說都是至關重要的，它關系到國際貿易形勢的好壞，所以每個國家都很關注世界經濟發展形勢，希望抓住經濟發展的機遇，促進國內經濟的增長。自從2012年以來，世界經濟增速放緩，美國經濟危機，給世界經濟帶來了沉重的打擊，世界經濟復蘇緩慢，發達國家將自身的經濟增長率下降到2%，一些新興市場國家也都紛紛降低預期經濟增長率。2014年，世界經濟緩慢復蘇，發達經濟體中美國經濟增長率為2.4%，英國2.6%，歐元區經濟情況好轉，全年平均增長0.9%，而日本經濟增速仍處于降低狀態，新興經濟體增速也放緩。

2.國際市場環境不穩定。目前全球經濟處于復蘇期，國際金融市場和大宗商品市場并不穩定。歐洲雖然走出了歐債危機，但歐元區結構性問題仍沒有解決；中東、北非政局不穩定；日本國內勞動力短缺，財政收支不平衡；巴西、印度等新興經濟體雖然保持較快增長速度，但通貨膨脹壓力大，經濟下行風險增長[3]。這些因素無疑都給經濟增速帶來了消極的影響，各國的投資、消費需求動力明顯不足，給我國的對外貿易也產生了消極影響。

3.貿易保護主義升溫，制造環節回歸。由于經濟危機的影響，世界貿易增速放緩，市場需求不足，貿易保護主義逐漸抬頭，各國紛紛采取各種形式的貿易保護措施，而且保護范圍也在不斷擴大，除了反傾銷、反補貼、關稅等傳統壁壘的貿易保護措施，非關稅壁壘、技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、本地化要求、政府補貼等形式的貿易保護主義層出不窮。自特朗普上臺后，美國的貿易保護主義不斷升級。另外，各大經濟體“逆全球化”思維日益升溫，有些國家從戰略角度提出退出世界貿易組織，轉向雙邊協議和區域聯盟，從而可以占據更多主導權[3]。隨著美歐等國家產業政策的調整，推行“再工業化”和“產業回歸”政策，原來外包的生產環節出現了回歸的趨勢。

4.我國周邊發展中國家加工優勢提升。近年來，我國周邊的發展中國家也在積極引進外資，大力發展加工貿易，例如越南、老撾、柬埔寨等，他們擁有優越的勞動力以及資源優勢，而我國生產要素成本一直在持續上升，環境承載能力已達到或接近上限，依托土地、勞動力等低成本制造的傳統比較優勢已明顯弱化。這對我國加工貿易的發展又是一個不小的沖擊。

（三）我國加工貿易自身可持續發展的需要

根據中華人民共和國商務部和海關總署的相關數據顯示，20世紀80年代我國加工貿易環比增速保持40%左右，加工貿易占進出口貿易比重從1981年的5.98%到20世紀80年代末的30%左右。進入20世紀90年代后，加工貿易穩步增長，進出口貿易額占比繼續增加，在1996年第一次超過50%，并且在1996—1999年連續四年超過50%。在此期間，加工貿易成為我國對外貿易不可缺少的重要組成部分，它的迅速發展也為我國GDP做出了重大貢獻。

2000年前后，我國加工貿易進入調整階段，無論是從加工貿易占進出口貿易比重還是加工貿易增速來看，都有下降的趨勢。受經濟危機的影響，加工貿易增速在2009年首次出現了負增長。2007—2017年，加工貿易占進出口貿易金額的比重一直呈下降趨勢，從2007年的45.3%到2017年的28.99%。

綜上，加工貿易發展的國內國際環境已發生重大變化，承接國際產業轉移面臨來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，我國加工貿易的轉型升級已成為必然的選擇。

三、我國加工貿易轉型升級的方向

改革開放四十年的實踐證明，加工貿易對我國參與國際分工、創造就業、推動工業化進程和提升大國地位發揮了巨大作用。當前，隨著全球價值鏈的不斷深化，加工貿易依然是鞏固和強化我國制造業強國的重要載體。因此，從長遠發展來看，我國必須繼續堅持開放發展，搶抓機遇，明確方向，加快推進加工貿易的轉型升級。

（一）引導產業向價值鏈高端升級

1.要出臺相關政策，引導加工貿易企業增強技術創新意識，加大對技術密集型產業的扶持力度，以此提升加工貿易產品的科技水平，增加產品附加值。從稅收政策上看，政府可以通過擴大加工貿易企業出口退稅額度，來增加企業利潤；從產業政策上看，政府可以通過加大銀行貸款、放寬政府項目審批力度等方式為高技術水平產業提供良好的創新發展環境。另外，政府要鼓勵加工貿易企業逐漸由簡單的貼牌生產向產品設計、自主品牌轉變。

2.要改革對加工貿易技術創新的支持方式。在過去，政府對加工貿易研發、設計及營銷等活動進行一次性的直接補貼；改革后，可允許企業將上述費用全部或部分抵扣增值稅，這樣既可以有效激勵企業加大研發、設計及營銷等戰略性活動的投入，又可以推動企業不斷向價值鏈的高端攀升。另外，要引導加工貿易與互聯網經濟相融合，充分利用現在的網絡信息時代，實現加工貿易線上線下的連接，發展加工貿易跨境電商服務，創新加工貿易經濟運作新模式。

3.創建加工貿易企業與各類院校合作機制，實行專需人才聯合定向培養，建立勞動力供需對接平臺，重視跨境電子商務、專利信息等人才的培養，努力打造一支能夠滿足創新發展要求的高素質人才隊伍，為企業價值鏈的攀升提供人才保證。

（二）鼓勵發展優質的配套產業

一是采取有效的財政和科技政策，引導企業加大對國產原材料、零部件和機器設備的采購和使用；二是支持國內上、下游生產企業與加工貿易企業開展多種形式的合作，提高加工貿易的產業關聯度，帶動相關產業的發展，促進加工企業國內產業鏈的延伸；三是支持國內重點原材料、零部件以及高端設備產業的研發與生產，以提高產品的配套生產與供應能力；四是采取切實有效的政策措施，以國際市場上的零部件產品為標準，鼓勵國內中間產品通過加大技術改進的方式提高國產中間產品的技術含量和質量水平，縮小國內外中間產品在質量和性能上的差異，降低對國外零部件進口的依賴程度，增加加工貿易企業對國產零部件、原材料以及生產設備的信心[4]。

（三）進一步發展服務加工貿易

1.創新服務發展模式。近年來，我國服務加工貿易也面臨著比較優勢減弱的難題，創新技術與服務貿易發展模式就顯得尤為重要。政府要鼓勵創建服務外包企業，發展信息通信、金融、運輸、專有權利使用費等服務貿易，鼓勵國內企業與國外先進的服務加工貿易企業進行交流與合作，吸收消化其優秀的管理經驗，提高企業承接產品研發設計等高附加值外包服務的能力，逐步優化我國服務加工貿易結構。

2.改善服務貿易的環境。由于服務貿易具有無形的，很難標準化、直觀化，故易出現糾紛。我國的法律法規以及市場體制等方面的建設還有待完善，政府應重視服務貿易中知識產權的保護和爭議的解決，不斷完善相關法律法規，保障企業的合法權益，進一步開放服務市場，更好地開展服務加工貿易。

3.拓寬服務貿易路徑。通過財稅政策，鼓勵加工貿易企業積極向微笑曲線兩端延伸開展服務貿易，參與產品研發和設計、物流配送、銷售流通以及售后的檢測維修等環節，不斷擴大生產型加工貿易企業與服務型加工貿易企業的合作范圍，一方面可以促進服務加工貿易的快速發展，另一方面還可以提高加工貿易企業的綜合競爭力和盈利能力。

（四）加強國際合作，開拓新興市場

“一帶一路”背景下，加強與沿線國家的合作，建設拓展新興市場，通過資本輸出帶動商品勞務輸出，創造出口需求，推動我國加工貿易“走出去”。鼓勵加工貿易優勢產業去沿線資源、勞動力豐富的國家建立生產基地，利用比較優勢實現梯度轉移。目前，我國除了在沿線國家投入勞動密集型產業，家電、汽車、鋼鐵等技術、資本密集型產業也是我國投資的方向。這些產業發展到“一帶一路”沿線國家，不僅能帶動我國相關產業出口，還能轉移消化國內過剩產能。另外，還可以轉部分外匯儲備為海外投資，提高外匯使用效益[5]。

總之，我們要積極有效地利用政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，使加工貿易與社會和諧發展，走可持續發展之路。