“五民同創”助力鄉村振興

文丨任勇 全媒體記者 何祖嘉

脫貧攻堅戰打響后，匯川區為充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅工作中的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，實現支部強、產業興、鄉村美、積累多、群眾富的目標，脫貧攻堅中積極探索了“五民同創”創新模式，不僅獲得了一定成效，還榮獲全市脫貧攻堅創新獎，受到市委、市政府表彰。

“五民同創”即政治建設聚民心，黨的政策惠民生，建強產業帶民富，綜合施策解民憂，和諧教育淳民風，創建全省黨建扶貧示范區，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅工作中的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，實現支部強、產業興、鄉村美、積累多、群眾富。

政治建設聚民心

黨建扶貧，建強組織是根本。村級黨組織是黨在農村凝聚黨心民心、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的執行者，是黨的執政的重要根基，具有鮮明的政治屬性。因此，想要夯實基層基礎，匯聚民心，就要通過壓實責任、建強組織、優化隊伍，進一步筑牢堡壘，發揮黨員先鋒模范作用，進而使黨的領導核心、政治核心和政治引領作用更好發揮，進一步發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

為此，匯川區把抓黨建扶貧作為鎮、村黨組織書記和部門黨委（黨組）書記述職重要內容。擬定《匯川區貧困村及所在鎮脫貧攻堅工作成效考核方案》,細化了鎮、部門、村三級黨組織及其書記、副書記的責任清單，同時實行下管兩級，將有貧困村的鎮黨政班子成員和“兩委一隊三個人”實行“一人一檔”管理。以此來強化對有貧困村的鎮黨政班子成員、貧困村黨組織書記、駐村第一書記管理。

提高基層干部待遇，留住人才。匯川區將駐村工作、脫貧攻堅幫扶等黨建扶貧工作納入鎮（街道）和區直機關單位年度目標考核內容。全面實施村干部專職化建設，區財政每年預算3893余萬元保障村干待遇，135個村（社區）核定編制953名，考（選）聘“常駐干部”361名，待遇從人均每月1600元提高至每月4300元。

完善責任體系，將責任層層細化。匯川區實行堅持黨政一把手負總責的“雙組長”工作機制，成立了脫貧攻堅總指揮部，縱向組建10大戰區指揮部，橫向組建17個工作專班，由區四家班子主要領導、區委常委領導擔任戰區指揮長，并抽派10名縣級干部擔任副指揮長兼督導組長下沉一線，蹲點指導。

黨的政策惠民生

脫貧攻堅戰役中，普惠農民，讓農民享受黨的優惠政策是最大的民生問題。

為此，匯川區區委成立了14個幫扶團隊，將全區13894戶48988名建檔立卡貧困戶分解到全區47名縣級領導、505名科級領導和1301名機關干部以及1018名鎮干部、495名村干部身上，確保每戶貧困戶都有干部幫扶。通過“一對一”走訪，及時把當前最新的，群眾最關注的異地搬遷、危房改造、教育資助、醫療保障等民生政策落到實處。

同時，匯川區還進一步規范建設黨務政務服務站點建設，拓寬需求收集渠道，采取電話、短信、微信等形式,全覆蓋征集群眾訴求。建立居民需求工作臺賬和清單，按照民生保障、就業維權、就醫養老等進行梳理分類，協調推進各方解決民生需求。充分發揮群眾自我教育、自我管理能力，通過設置鄉村振興議事小組、黨群議事會等強化黨的政策落地。大力促進農村就業創業，健全公共就業服務體系，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的教育發展機制，推進健康鄉村建設，提升村居醫療衛生服務能力和水平。

建強產業帶民富

黨建扶貧，發展產業是重點。抓牢抓實黨建扶貧工作，根本的出發點和落腳點就是要讓群眾增收渠道更多元，生活更富足。

優化與貧困戶利益聯結機制，學習借鑒“三變”改革和“塘約經驗”，樹立經營鄉村理念，壯大集體經濟，帶動群眾調整產業結構，選派農業專家定點幫扶貧困村，通過扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質，2018年春風行動中，實現商品蔬菜種植面積17.8萬畝，新增中藥材9.7萬畝、經果18.3萬畝、花卉苗木1萬畝，生態禽存（出）欄260萬羽。推行“企業+專業合作社+項目+貧困農戶”模式，實現“村社合一”、利益聯結、“一長兩短”“三變”改革和電商銷售網點五個全覆蓋。

優化資源配置，匯川區以“三變”改革為抓手，推行了“企業+專業合作社+項目+貧困農戶”模式，推動村集體增收、群眾脫貧。全年財政專項扶貧資金1562.7萬元，實施項目16個。成立農民專業合作社302家，完成土地、水域、荒地入股5976畝，引導2866名貧困人口變股東。以“百企幫百村”工作為載體，創新開展集團化幫扶，調動社會各界參與脫貧攻堅，動員20余家農業產業聯盟會員單位發展訂單種植辣椒、黃豆等9萬畝，惠及38個貧困村8861戶貧困戶32851人。

此外，匯川區還加大在農民專業合作社、專業協會、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織建立黨組織的力度，實現農村經濟組織黨的工作全覆蓋。圍繞全區中藥材、精品水果、生態蔬菜、食用菌、生態土雞、稻魚共生等產業發展規劃，突出基層組織引領作用，推動優勢資源、優勢資金、優勢項目捆綁打包向貧困村聚集。

匯川區駐村干部走進農戶家中開展幫扶工作

綜合施策解民憂

圍繞群眾的需求，為民解憂是脫貧攻堅工作的重中之重。

為更好走進基層，為民解憂，匯川區全區駐村干部推行了“五個一”制度（張貼一張公示牌、發放一張聯心卡、佩戴一枚工作證、遍訪一村貧困戶、制定一份計劃書），開設專欄公示駐村工作信息，接受群眾監督，統一制作干群聯心卡，加強與群眾溝通聯絡，使群眾有困難找得到駐村干部。

駐村干部佩戴統一制作的同步小康駐村工作證，主動亮身份，讓群眾知道誰進了自己家，誰解決了困難事，誰帶來了好項目，誰發展了好產業，進一步密切群眾聯系；駐村干部對貧困戶進行遍訪，實現貧困戶戶戶見面，并重點結對幫助2戶以上貧困戶如期脫貧。不僅如此，駐村工作組、駐村干部及派出單位還分類別擬定幫扶計劃書，形成“一人幫扶駐村，單位全員幫扶”的良好局面。

同時，為鞏固幫扶成效，匯川區還實行了“八個一”制度，以“建強一個組織、優化一支隊伍、理順一村事務、落實一筆資金、帶去一個項目、發展一個產業、脫貧一批群眾、助推一方發展”為目標，促使駐村干部積極發揮作用，推動駐村工作取得實效。

各駐村干部通過送政策、送物資、送關懷。2017年6月至今，共召開座談會506次，化解矛盾糾紛771起，解決群眾困難問題520個，辦實事好事891件；爭取扶助資金2594萬元；發展產業項目182個。

和諧教育淳民風

黨建扶貧，淳化民風是保障。

破解黨建扶貧工作開展中的難題，必須要積極探索黨組織領導下的農村基層治理模式，更好地促進農村和諧穩定。教育群眾感黨恩，提升基層黨組織向心力，干部群眾干事創業激情才能長久保持。

因此，為持續加強鄉風文明建設，創新基層治理，引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。匯川區在政策宣講、文化扶貧、議事決策等方面狠下功夫。通過深入開展“黨的聲音進萬家”活動，組成“農民講師團”“紅色宣傳團”“文藝小分隊”12個，2000余名新時代農民講習所講習人員深入脫貧攻堅最前沿開展各種宣講5200余場次，收聽講習的群眾21余萬人次，實現了時時有傳遞、村村有宣講、事事有回音，打通黨的政策傳遞“最后一公里”。

與此同時，匯川區還推廣了“群眾會+”“八九十”工作法，各鎮黨委每年至少召開1次群眾代表大會，村黨支部每季度至少召開1次群眾會或群眾代表會。按照“走村不漏戶、戶戶見干部”的要求，深入開展貧困戶走訪。實施民主議事“四議兩公開”工作法，探索以村民小組為單位建立議事小組，強化對村務決策、村務公開、“三資”管理、工程項目、惠農政策監督。通過開展“六好”評選活動等培育家風家教，教育引導群眾“愛黨愛國愛集體愛家庭”。圍繞法治扶貧，廣泛開展普法教育，教育引導村民學法、遵法、守法、用法，營造良好農村法治環境。