司法變革這40年

■丨王少秋

時間是偉大的見證者。40年發展的輝煌成就有力證明，人民司法事業與我國的改革開放同頻共振，改革開放推動司法工作發生了前所未有的革命性變化，而司法改革事業也為改革開放保駕護航。

全面深化司法體制改革

20世紀后二十幾年，無論對世界還是對中國自身，都稱得上是一個風云變幻的大時代。在這個司法制度遭受嚴重破壞的社會主義國家，法制的呼喚顯得無比迫切。

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”1978年12月，黨的十一屆三中全會提出的著名論斷，在無數人心中激起層層波瀾。新時期法制建設乘著改革開放的春風，迎來了嶄新發展的新時代。

1988年7月，第十四次全國法院工作會議召開。這一在人民司法發展史上占有重要地位的會議，發出了“以改革總攬全局”的動員令。

嚴肅執法、人事管理、教育培訓、司法行政、基層建設、司法協助，六個方面任務為后來人民法院司法改革的逐步深入打下了重要基礎。

改革與法治，總是如影隨形。1997年9月，黨的十五大把“依法治國”確立為基本方略，第一次鮮明提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正行使職權”。司法改革從人民法院的自身工作上升為黨的主張，凝聚為黨的意志。

穿越歲月的風霜，位于北京正義路4號的中國法院博物館里，靜靜陳列著1999年至今的四個《人民法院五年改革綱要》。而“一五”綱要開篇那句“面對挑戰，人民法院不改革沒有出路”，更是讓無數參觀者駐足凝視。

2002年金秋，當黨的十六大決定公布時，在政治體制改革的千頭萬緒中，“推進司法體制改革”占據了較大篇幅。它意味著司法制度將要發生革命性轉變，從傳統走向現代。

2007年1月1日，最高人民法院統一行使死刑復核權，結束了部分死刑案件核準權下放26年的歷史，成為“中國司法變遷的一個頗具象征意義的符號”。

2007年10月，“深化司法體制改革”被寫進了黨的十七大報告，改革進入重點深化、系統推進的新階段。

經過30多年改革開放偉大實踐，以黨的十八大為里程碑，行進在復興之路上的中國，進入全新的“法治時間”。

以習近平同志為總書記的黨中央從推進政治體制改革，實現國家治理體系和治理能力現代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍圖，其范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。

2014年10月23日下午，許多人的手機收到這樣一條推送：黨的十八屆四中全會在北京召開。全會將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家確立為全面推進依法治國的總目標，并作出了111項司法體制改革部署。

從試點探索到全面鋪開，從夯基壘臺到立柱架梁，人民法院以責任和擔當作答著新一輪改革“進一步深化”的深刻內涵。

40年前，人民法院以極大的勇氣和智慧踏上了改革的破冰之旅。40年后，黨的十九大為這一偉大征程再次吹響號角，全面深化司法體制改革進入系統性、整體性變革的新階段。

陽光下正義觸手可及

改革開放40年人民法院的發展史，就是40年司法為民的發展史。改革開放40年來，人民法院以改革為動力，以信息技術為支撐，著力構建起開放、動態、透明、便民的“陽光司法”機制。

陽光是最好的防腐劑。改革開放40年來，人民法院以改革為動力，以信息技術為支撐，著力構建起開放、動態、透明、便民的“陽光司法”機制。

1998年7月11日清晨，6臺攝像機架在了北京市第一中級人民法院的大法庭里，500多名群眾和數家傳媒機構進入法庭，旁聽一起知識產權案件，中央電視臺對庭審進行了全程直播。

一個月前，這家中級人民法院剛剛發出了全國第一張旁聽證，承諾“凡年滿18周歲的中國公民，均可憑有效身份證件旁聽法院依法公開審理的案件”。

其實早在1979年，最高人民法院制定的《人民法院法庭規則（試行）》中即規定，公開審判的案件允許公民旁聽，允許新聞記者采訪。但囿于條件所限，尚難實現個人的自由選擇。

從1999年起，最高人民法院陸續發布《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》等文件，在全國范圍內推行庭審公開。

庭審公開不僅消除了法院審判工作的神秘感，也將整個審判活動置于人民群眾監督之下。

2009年，最高人民法院發布《關于司法公開的六項規定》《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，全國法院在立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開六個方面積極推進司法公開制度改革。

公正的司法行為、高質量的審判活動，是樹立司法公信的基礎。此后，部分地方法院開始選擇社會關注度高、依法公開審判的案件進行庭審網絡直播或微博直播。

截至2018年11月，中國庭審公開網已經基本實現全國各級法院接入的全覆蓋，通過該網站直播的庭審已超過200萬件，總訪問量超過130億次，各級法院直播的案件數呈現出穩步上升的趨勢。

如今，人民法院正在逐步通過微博、微信、在線視頻等新興媒介推進司法公開，提升司法公信，向社會傳遞司法運送正義的價值理念，塑造理性的法治思維和觀念，使每一場公開的庭審都成為一次全民共享的“法治公開課”。

其實，不僅是進入庭審現場感受“現場正義”或是通過網絡感受“可視正義”，人民法院還主動將司法案件從立案、審判到執行的全部重要流程節點信息化、公開化。

2013年7月，中國裁判文書網上線，最高法率先在網上“曬”出了一批本院的裁判文書。自此，人民法院向社會全面敞開了司法數據的大門。

2017年8月，中國裁判文書網訪問量突破100億次。2018年11月，文書總量突破5500萬份，訪問量突破200億次，并且還在以每秒上千次的速度飛快增長。目前，中國裁判文書網已成為全球最大的裁判文書網。

黨的十八大以來，人民法院先后出臺了《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》《關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》《關于人民法院通過互聯網公開審判流程信息的規定》《關于人民法院執行流程公開的若干意見》《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》等十余個司法公開規范性文件，開通了中國審判流程信息公開網、中國庭審公開網、中國裁判文書網、中國執行信息公開網“四大公開平臺”。

據悉，公開內容不僅包括庭審，而且拓展到立案、分案、審理、裁判、結案、執行等各環節。從簡單的案件審判結果公開，到依據、程序、流程的深度公開，公開活動貫穿整個審判流程，完整反映訴訟活動全貌。讓人民群眾在更陽光、更透明的司法環境下，感受到實實在在的公平正義。

給人民穩穩的幸福

改革開放40年人民法院的發展史，就是40年司法為民的發展史。

2005年，“公正司法，一心為民”被確定為人民法院工作的指導方針。

2013年，“司法為民、公正司法”被明確為人民法院工作主線。

黨的十八大以來，習近平總書記明確要求，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這是人民群眾的殷切期盼，更是人民法院矢志不渝的遵循。

2015年5月4日，浙江省長興縣林城鎮68戶村民因不服湖州市政府一項行政復議決定，趕到湖州市中級人民法院提起行政訴訟，雖然該案涉及人數較多，被告又是縣政府，但湖州中院經核對認為符合行政訴訟法規定的起訴條件，當場予以登記立案。

這一天，是立案登記制實施后首個工作日。

據不完全統計，這一天，全國法院立案數量超過67000件，當場登記立案率超過85%。這一天，揭開了中國歷史上法院對人民群眾有案必立、有訴必理新的一頁。

訴權，是公民的基本人權。改革開放以前，我國法院長期采取“立審合一”的做法，導致了嚴重的“立案難”“立案亂”。

1986年11月，全國信訪工作座談會召開；1999年，全國法院立案工作座談會召開……此后，全國各級法院普遍建立了立案機構，立審分離的格局形成，群眾立案難申訴難的問題得到了初步解決。

黨的十八大之后，更迎來突破性發展。十八屆四中全會明確提出，要“做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。”

2015年5月1日，全國法院全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率超過95%。

“告狀難”被徹底丟進了歷史的故紙堆。

與此同時，為了體現司法便民，2003年，最高人民法院出臺《關于落實23項司法為民具體措施的指導意見》。2009年，最高人民法院出臺了《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》。立案庭開始由立案審查功能向訴訟服務功能過渡。

在北京房山法院，人民法庭設置24小時便民服務亭，全天候服務人民群眾；在安徽阜陽中院，訴服大廳設置了溫馨的母嬰室；在吉林中院，智慧法院服務區配備了電腦、高清攝像頭、掃描儀、打印機等，為當事人提供自助立案。

40年風云激蕩，人民法院始終腳踏實地，通過辦理一件件案子，來消除社會一起起矛盾糾紛，來解決群眾一個個問題困難，讓人民感受到公平正義，讓人民實現安居樂業。