中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制探析

鄭楠 黃卓

摘 要：隨著“一帶一路”戰略深入發展，中蒙俄經濟貿易往來日趨頻繁，跨境物流也迎來新的機遇。然而，中蒙俄現有物流體系難以匹配貿易往來的需求，制約著三國經濟貿易的合作發展。針對當下中蒙俄跨境物流運輸中存在的問題，從聚合三方政策紅利優勢、推行郵企聯合經營模式、打造“三烏”互聯通道等方面，探析如何推進中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制。

關鍵詞：中蒙俄；跨境物流；運輸便利化；合作機制

2018年9月18日，中蒙俄智庫國際論壇在蒙古國立大學召開，以“中蒙俄經濟走廊：開放、創新、共同發展”為主題，深入探討中蒙俄綜合交通運輸體系合作等內容，旨在促進三國之間交通基礎設施、口岸建設、產能、投資、經貿等領域的深入合作。近幾年，在“絲綢之路經濟帶”、“跨歐亞發展帶”和“草原之路”倡議的不斷推動下，中蒙俄之間的經濟合作不斷加強，商品貿易日趨增多，沿線區域的物流活動也更加頻繁。跨境物流作為連接商品貿易的橋梁，直接關系著商品的運輸效率、商品質量以及商品流通的豐富性。但是，中蒙俄當前的跨境物流運輸體系難以匹配合作商貿經濟的發展需求，跨境物流便利化水平較低，將對三國之間的貿易經濟合作形成制約。是以，研究中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制具有重大現實意義。

一、當前中蒙俄跨境物流運輸的發展現狀

（一）公鐵干線交通網初步建成，實現物流運輸跨區域銜接

近年來，隨著中蒙俄經濟走廊建設的深入，三國之間的公路與鐵路基礎設施不斷完善，初步建成公鐵干線交通網，實現物流運輸的跨區域銜接。當前，內蒙古的包頭、呼和浩特、阿爾山、海拉爾、滿洲里等城市的機場均與蒙古國通航。2018年3月，曹妃甸港至蒙古國烏蘭巴托中歐班列開通運行。且2018年5月19日，中國大連至俄羅斯新西伯利亞國際道路運輸啟動試運行。同時，中蒙俄三國間的鐵路設施建設持續大力推進。策克-西伯庫倫、甘其毛都-嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其-畢其格圖、阿爾山-松貝爾等多個鐵路口岸及跨境鐵路通道正在加緊建設中。此外，臨河-哈密、經棚-錫林浩特等多條高速公路正在全面推進。我國內蒙古大力實施高速公路、干線公路、口岸公路“三路并舉”的公路建設戰略，共同打造歐亞大陸橋樞紐的區位優勢。中蒙俄三國之間的公路與鐵路干線建設進程順利，大幅度提升了跨境物流運輸的貨物通行能力和輻射水平。

（二）邊境倉物流中心發展良好，倉儲配送效率提高

邊境倉物流中心屬于近幾年跨境電商發展的產物，是一種全新的跨境物流倉儲模式。貨物流通利用邊境倉物流中心通關，其倉儲、分揀、質檢、打碼、發運等全部流程都一站式管理，跨境運費不僅能減半，同時可降低客戶倉儲配送的差錯率，且配送速度提高了3倍。我國哈爾濱建立首個中蒙貿易的邊境倉，運營第一個月，就承接幾千單業務，被哈爾濱市政府列為對俄經貿合作重點項目。之后，臨沂建立中國最大的邊境倉“臨沂（中俄）云倉”，開設玩具、小商品、服裝、汽配等電商倉儲專區。此后，阿里巴巴、京東等很多電商平臺，都相繼在毗鄰蒙古國的中國內蒙古地區，建立邊境倉儲基地。據有關資料顯示，目前邊境倉將中俄貨物物流時間從原來的25天縮短至10到15天。經銷商接到訂單后，貨物直接從邊境倉出關，利用郵政清關，有效保證物流的清關效率與安全性。

（三）跨境電商規模逐漸擴大，跨境物流需求爆發式增長

近年來，我國不斷加大外開內聯力度，中蒙俄三國之間的跨境電商發展態勢積極，促使跨境物流需求也非常旺盛。跨境電子商務平臺主要集中在黑龍江省、遼寧省、吉林省以及內蒙古自治區，重點面向俄羅斯和蒙古國。目前上線運營跨境電子商務平臺近百余家，較為突出的如“城市商店”、“俄商匯”、 “站赤跨境O2O電子商務”、“阿蒙芭芭”等，主營產品包括數碼產品、服裝、家電、母嬰用品、時尚家居、工程機械、建材。此外，還有多家企業利用阿里巴巴、天貓國際、中國誠商網等國內外貿電商平臺，開展跨境電子商務業務，主要集中于內蒙古自治區、東北地區，貨物出入境方式與渠道包含傳統的一般貿易模式出口和國際郵政包裹等。在2018中國電子商務大會上，俄羅斯跨境電子商務協會主席表示，2017年俄羅斯從中國有超過3億個包裹，每天有100萬個包裹從中國發送到俄羅斯，中俄跨境物流需求爆發式增長。

（四）跨境物流現代化技術水平提升，打造智能化跨境物流運輸體系

為了滿足跨境電商的快遞物流，近年來中俄蒙的跨境物流運用現代化技術，打造智能化的跨境物流運輸體系。2018年3月，我國菜鳥網絡科技有限公司開通 “杭州-莫斯科”定期洲際航線，是全球唯一運行的電商專屬洲際航線。菜鳥網絡還計劃整合俄羅斯DPD本土大型快遞公司，共同合作開辟區域倉庫網絡，實現物流運輸體系與服務的信息化。黑龍江省郵政分公司現已與俄羅斯達成合作，中國郵政采用全貨運包機拉運，葉卡捷琳堡國際郵件處理中心接收，并負責俄羅斯全境的郵件轉運與投遞，就此開通中俄國際小包“空中郵路”。此外，我國黑龍江省綏芬河建立了跨境電商智慧園、集商品分銷區、商品倉儲區、批發銷售區等功能為一體，進一步打造中蒙俄智能化跨境物流運輸體系。

二、中蒙俄跨境物流運輸便利化面臨的問題

（一）中蒙俄物流政策多變，跨境物流發展成本較高

近幾年，中蒙俄極力支持跨境物流發展，但在相關物流政策上依然存在一定障礙。一是物流政策的變動性較大。中俄跨境電商爆發式增長，引起了俄郵政政策的反彈，俄方規定高于2美元的訂單，不可使用經濟類物流服務發貨。此項政策對大多國際物流企業，產生了嚴重影響。且為控制跨國物流成本，2017年2月，速賣通聯合俄羅斯郵政推出“AliExpress無憂物流-簡易”物流服務。該服務雖可抵消部分成本，但相較經濟類物流成本還較高。而蒙古國本身的政治體制，決定其各項政策存在不連續性。最新一屆蒙古政府，不斷稀釋對中國高度依賴的物流發展戰略，轉向其他國家，致使很多國內物流企業對蒙古業務拓展望而卻步。二是跨國物流通關政策多變，費用較高。據業內人士估算，發往俄羅斯貨物，“白色清關”會比“灰色清關”通道高出一倍左右物流成本。同時，俄羅斯實行國外網站寄送包裹征收10%關稅的政策，進一步提高了跨境物流成本。此外，中國在跨境物流政策上也給予郵政優待，大多低于150g物品郵件會由郵政部門專營，很大程度限制了民營物流業務的拓展，提高了其成本費用。

（二）國家間物流合作程度低，跨境物流時效性不高

現今，雖說我國物流體系規制化與科學化存在不足之處，但覆蓋區域體系已較為完整。然而，涉及到跨境包裹70%以上，會經郵政小包完成配送，運輸時間長、丟包率也較高。物流體系蒙古國運輸物流體系單一、效率不高、價格也較高。且截至2018年9月，蒙古還未有自己的海運體系，出口貨物大多依靠鐵路運輸。俄羅斯受制于地廣人稀、人口分布嚴重不均的現狀，很多區域物流體系缺失，專線物流搭建并不理想。據統計，中俄現有專線電商物流平臺約10家，初具規模的僅有遞四方4px、出口易chukou1。中蒙俄雙邊物流體系搭建困難重重，各國間物流合作只能依靠現有物流體系，還未能進行深層次合作，跨境物流時效性較低。據順豐快件服務參考時效表顯示，發往東歐方向的國際小包，俄羅斯耗時最久，平均約15-20天。更甚至，俄偏遠地區城市需要15-30天。并且，以常見的國際郵政方式為例，中國到俄邊境平均只需3天，但清關前后卻需要10天，再加之俄羅斯幅員遼闊，東西跨度9000公里，投遞時間耗費會更久。可見，中蒙俄物流合作還非常有限，不完善的國際物流體系，致使跨境物流投遞的時效性較低。

（三）中蒙俄物流配套設施薄弱，跨境物流對接困難

雖然國際市場對物流行業的發展日漸重視，但配套設施薄弱的問題，依然制約著跨境物流運輸的便利化發展。據測算，跨境物流發揮重要作用的多式聯運，我國僅占據了貨運總量的2.9%。更不必說，包裹件數與配送車輛等的不對稱，快遞物流一直處于高位運行的狀態。而俄羅斯雖擁有世界最多鐵路網，但火車運行設施卻較差，車廂預定困難，貨物運輸到邊界還需換車，極大影響了物流運輸效率。并且，俄羅斯遠東地區的城市，幾乎沒有開展物流運輸的基礎設施，如快遞車輛、快遞柜、物流中心、倉儲庫等。可以說，在這些區域開展跨境物流活動，幾乎寸步難行。蒙古對外貿易主要通過陸路口岸實現，然而這些口岸多數處在經濟欠發達地區，遠不能滿足中蒙俄貨物的物流需求。并且，蒙古中央鐵路作為連接中蒙俄貨物運輸的唯一鐵路，其承載能力卻有限，年運輸能力還不足2000萬噸，嚴重限制了中蒙俄跨境物流的發展。更不必說，國內的除首都外，其他地區物流車輛連跨境物流定點運輸都難以做到。可見，中蒙俄物流配套設施的薄弱，給跨境物流的對接造成了相當難度。

（四）物流企業電子化水平較低，跨境物流服務效率受限

近些年，隨著跨境電商的爆發式發展，使得物流企業電子化程度也得以快速推進。然而現今，中蒙俄三國物流企業信息化、智能化水平，還難以實現貨物配送的高效對接。據電子商務研究中心資訊，受制于信息對接不暢通現狀，我國物流企業貨運空載率近40%，貨物配送效率低下。且我國物流企業因電子化水平的低下，運輸成本高出了美國物流企業3倍。另據中俄資訊網，俄羅斯各大中小型物流公司間由于缺乏網絡互動，致使其物流企業運輸與服務成本占到了本國GDP的20%，遠低于世界平均水平的11.7%。同時，龍運集團集“俄e郵”、“運易達”、“俄運通”為一體，而打造的物流平臺網絡，還依然未能很好解決中蒙俄間物流效率問題。據悉，經由該平臺發往俄羅斯貨物，過關后仍需要11天才能完成派送。而俄羅斯出臺的低于200歐元包裹征收關稅規定，也因信息化水平的低下，極大延緩了跨境包裹的通關速度。并且，《2017年度中國跨境電商消費問題研究報告》顯示，由于信息傳遞不及時，包括俄羅斯在內的跨境包裹訂單被隨意取消、物流運輸丟件、退換貨艱難等問題屢見不鮮。可見，低下的物流電子化水平，致使跨境物流服務效率也較低。

（五）中蒙俄地區間物流發展不平衡，本土化經營困難重重

隨著我國電商的迅速崛起，物流快遞業務也異軍突起，在時效和質量上都有極大提高，但依然存在地區間發展不平衡的問題。以發展迅速的冷鏈物流為例，2017年華東地區冷鏈容量可達1245萬噸，而承擔全國大部分冷鏈貨物批發的西南、西北兩區，合計卻不足400萬噸，東西部之間物流發展極度不平衡。并且，俄羅斯除西部較為發達的城市莫斯科、圣彼得堡等外，東部城市哈巴羅夫斯克、雅庫斯克等，物流發展尚屬一片荒漠，本國包裹運往此處很難，尚且最長需要15天以上。蒙古國除烏拉巴托有較為發達的鐵路物流體系，其他城市幾乎沒有觸及到跨境物流運輸服務。以上限制，更為中蒙俄三國跨境物流本土化經營增添了障礙。一般來說，物流較為發達的地區都會配有海外倉，來促進跨境物流的發展。因為海外倉是開展國際物流、實現本土化經營的標配。但俄羅斯除莫斯科外，還沒有其他城市配備有海外倉，蒙古國更是迄今為止還未建有海外倉。可見，三國地區間物流發展的不平衡，不僅限制了本國物流行業的發展，更是使跨境物流的本土化經營困難重重。

三、中蒙俄跨境物流運輸便利化的合作機制探析

（一）聚合三方政策紅利優勢，降低跨境物流運輸成本

中蒙俄三國可加強區域性對話磋商，以聚合三方政策性紅利優勢，進而打造中蒙、中俄的戰略合作伙伴關系，推動跨境物流運輸業的共同發展。一方面，進一步簡化進出口通關程序。中蒙兩國繼續加強合作，充分激發《進出口貨物質量認證協議》的便利化，提高貨物進出的效率，壓縮環節成本。中俄兩國應大力推廣ATA單證冊的應用，實現ATA單證冊項通關。另一方面，優化邊境口岸基礎設施建設，加強基礎建設協同合作。中蒙俄三國應以鐵路干線為中心，以公路為射線，打造跨境物流交通輻射網，形成覆蓋面廣、運輸能力強的物流網絡。同時，中俄蒙應強化外資保護。各國政府需基于長期合作視角，堅持互惠互利、長期合作的原則，在制定政策、執行政策上充分考慮對外國企業的沖擊，共同維護三國公平競爭的貿易環境。通過不斷聚合各方政策紅利，多環節多層次降低多方運輸成本，為跨境物流運輸便利化提供有力的保障。

（二）推行郵企聯合經營模式，設立跨境物流全要素流通區

為滿足當前跨境電商快速發展的貿易格局，必須在我國與蒙古、俄羅斯的接壤地帶，推行郵政企業聯合經營模式，設立跨境物流全要素流通區。全要素流通合作區的運行核心是圍繞中蒙俄跨境物流涉及的全部要素，通過一系列的分組織、分渠道、分層次的整合，形成以郵政體系為組織基礎、物流企業參與的現代化合作經營模式，擴大跨境物流運輸的業務范圍，滿足各類跨境貿易的物流需求。同時，借鑒中國國內快遞的合作物流模式，促成中、蒙、俄三國建立互聯快遞體系，不同的快遞企業承擔不同線路與不同種類貨物的運輸，達到快速配送的目的。此外，通過打造中蒙俄物流合作聯盟，整合不同功能的物流企業，貨物可在三國之間實現區域式轉運和配送，保障中蒙俄跨境物流運輸的全要素順暢流通。

（三）打造合理的聯運實施方案，激發多式聯運組合效率

跨境物流涉及電商平臺對外直銷、海外倉、企業平臺對接三方面的配送方式，因此，應基于現有區域合作，靈活調運各種運輸資源，打造合理的聯運實施方案，發揮多式聯運的組合優勢。跨境貿易包含生產者、平臺、倉庫、物流企業等多個環節，可利用標準化管理實現一體化合作，提高各環節運輸的資源的高效對接。如跨境電商平臺，其上游生產環節可綜合分析各時期產品銷售情況，保證貨源充足。同時，可積極聯合物流企業合作，保證貨物及時出倉，并經由國際專線物流與快遞達到消費者手中。而在此對接過程中，應利用公路、鐵路、空運多種配送方式的組合效用，做好重點區域項目對接及境內外溝通銜接，確定合理的聯運實施方案，進而確保中蒙俄跨境物流運輸的通暢與安全可靠。

（四）引入大數據智能技術，強化三方信息化運輸流程

近年來，大數據智能技術在各領域的應用優勢逐漸體現出來。中蒙俄跨境物流運輸應積極引入大數據智能技術，進一步強化中蒙俄三方的信息化作業運輸流程。首先，建立信息資源庫，共享物流信息。通過大數據貫穿追溯技術追蹤跨國快遞單號，及時協調三方運輸信息，降低中蒙俄跨境物流協調問題的處理難度。其次，實現邊境貨物管理信息化合作。中蒙俄間貨物出關可提前進行線上申請，在線完成報關審核與處理，降低貨物在關審核時間，以大幅提升貨物出入境效率。最后，可利用大數據智能技術完成物流配送車輛信息化協調。中蒙俄區域內涉及國際物流專線，可建立數據發布平臺，隨時發布各時間車輛滿載情況，以供發貨方提前預定車輛，最大程度保證車輛滿載程度。此外，大數據智能技術還可增強單兵作業智能設備的配備能力，通過安全智能鎖、智能岸橋設備等，實施智慧分析、預先布控、無感通關等，進而推進中蒙俄物流便利化合作機制構建。

（五）著力打造“三烏”互聯通道，優化物流過關環境

內蒙古作為中蒙俄經濟走廊建設的樞紐所在，關系著三方跨境物流運輸的便利化水平。因此，為優化三方跨境運輸過關環境，一方面，可積極打造“烏蘭察布-烏蘭巴托-烏蘭烏德”的“三烏通道”，通過建立通關物流應急處理機制，確保發生貨物記錄錯誤、設備運轉不便等情況下，不會影響貨物報關報檢、發送提離。另一方面，可優化“三烏通道”航空物流設備，加快推進航空檢驗抽樣室的建設，以便特殊貨物可及時開展檢驗，壓縮停留時間。此外，通道相關監管部門，也應不斷優化混合航班旅客通關流程，啟用國際國內混合橋位，增加國際航班停靠機位，客貨并舉促進國際航線發展，拓展國際航空物流通道。

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