共謀亞太合作的嶄新未來

文｜本刊特約評論員 張旭東

當地時間2018年11月17日，中國國家主席習近平應邀出席在巴布亞新幾內舉行的亞太經合組織工商領導人峰會。圖為習近平同亞太經合組織成員經濟體領導人、代表合影

臨近年終歲末，中國的多邊外交也迎來了一場又一場的重頭戲。中國國家主席習近平赴南太平洋島國巴布亞新幾內亞出席APEC領導人非正式會議并對巴新、文萊和菲律賓進行國事訪問。這是中國在2018年周邊外交和多邊外交的大手筆之作。經過這次訪問，中國與南太平洋島國的整體關系以及同東南亞重要海上鄰國文萊和菲律賓的雙邊關系都得到了顯著提升，在APEC的平臺上中國倡導的維護多邊自由貿易、促進包容發展、致力數字經濟創新等呼吁和倡議也得到普遍認可和贊賞，“一帶一路”建設與區域經濟一體化進程都得到了顯著推動，成為中國外交2018年收官之際的亮點。

APEC聚焦合作 構思遠景

1993年，首屆APEC會議在美國西海岸城市西雅圖首次舉行，各成員領導人共同規劃了該組織的未來。在一年后，APEC確立了茂物目標，為2020年前的合作指明了方向，堅持貿易投資自由化和便利化、經濟技術合作雙輪驅動，持續提升區域經濟的一體化水平，為促進亞太經濟增長和改善民生福祉做出了重要的貢獻。

隨著2020年茂物目標的期限臨近，當下的APEC合作迎來了一個重要的歷史節點。早在2014年的北京APEC會議上，習近平主席就總結了該組織成立25年以來的歷程，倡導各方實現共同發展、繁榮、進步的亞太夢想，并主持通過了《APEC成立25周年聲明》。2018年的APEC會議在有著“天堂鳥之國”的巴布亞新幾內亞舉行，會議主題為“把握包容性機遇，擁抱數字化未來”，指明APEC在當前經濟全球化遭遇逆流、貿易自由化屢遭挑戰的情況下的角色作用，制定2020年后的APEC合作愿景成為各方關注的重要議題。

在巴新首都莫爾斯比港出席APEC工商領導人峰會時，習近平主席發表了題為《同舟共濟創造美好未來》的重要主旨演講。在這篇講話中，習近平主席回應“在顛覆性變革時代促進包容：規劃共同未來”的工商峰會主題，闡明了當前全球局勢充滿矛盾性的深刻變革：“經濟全球化大潮滾滾向前，但保護主義、單邊主義為世界經濟增長蒙上了陰影。新科技革命和產業變革蓄勢待發，但增長新舊動能轉換尚未完成。國際格局深刻演變，但發展失衡未有根本改觀。全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出挑戰。”

面對這樣的局勢，中國提出了五點重要的主張，包括：第一，堅持開放導向，拓展發展空間；第二，堅持發展導向，增進人民福祉；第三，堅持包容導向，促進交融互鑒；第四，堅持創新導向，開辟增長源泉；第五，堅持規則導向，完善全球治理。

值得一提的是，對于發展問題，習近平主席也特別指出，幫助發展中國家擺脫貧困，實現所有國家的人民共同過上好日子，這才是最大的公平和國際社會的道義責任。“特殊與差別待遇”作為世界貿易組織的重要基石，不能被否定，否則會動搖多邊貿易體制的根基。對于數字經濟創新增長，中國認為，新科技革命和產業變革是一次全方位變革，由此產生的公平和效率、資本和勞動、技術和就業的關系成為國際社會的共同課題，處理不當將導致南北貧富差距進一步拉大。而科技創新成果不應該被封鎖起來，不應該成為只為少數人牟利的工具。設立知識產權制度的目的是保護和激勵創新，而不是制造甚至擴大科技鴻溝。應該共同探討建立面向新科技革命和產業變革的政策制度體系，營造國際合作環境，讓科技創新成果為更多國家和人民所及、所享、所用。中國愿將“數字中國”的建設成果，“互聯網+”、人工智能等領域的創新作為新的利益契合點和增長點，同亞太各方深化數字經濟合作。而對于2020年后的合作愿景，APEC應該堅持推進亞太自由貿易區建設，旗幟鮮明地反對保護主義、單邊主義，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，在開放中擴大共同利益，在合作中實現機遇共享。

中國深化開放 提升與鄰國關系水平

今年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年。在40年偉大的改革開放進程中，中國人民勇于探索、真抓實干，敞開胸懷、擁抱世界，聚焦發展、造福人民，立己達人、共謀發展。國際社會見證了中國躋身第二大世界經濟體，貨物進出口總額增長198倍，服務貿易進出口總額增長超過147倍，累計吸引外資超過2萬億美元，成為世界第一大貨物貿易國、最大的旅游市場、130多個國家的主要貿易伙伴，貧困人口減少了7.4億，就業人員翻了一番，城鄉免費義務教育全面實現，世界上覆蓋人口最多的社會保障體系基本建立。中國始終不渝走和平發展道路，積極參與全球經濟治理，積極支持廣大發展中國家發展，長期保持對世界經濟增長的較高貢獻率，為應對亞洲金融危機、國際金融危機作出了自己的貢獻，為推動構建人類命運共同體貢獻了智慧和力量。

未來中國將進一步深化開放，大幅放寬市場準入，加強知識產權保護，主動擴大進口。今年以來，中國的關稅減讓幅度極具吸引力，隨著2018年11月1日新一輪降稅措施實施，中國關稅總水平已經降到7.5%，超出了對世界貿易組織的承諾，也低于大多數發展中國家。在發布了外商投資準入新的負面清單后，金融、汽車、飛機、船舶等領域也將迎來進一步開放。

作為一個鮮明的例證，首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉行，成交額達到578億美元。中國的市場將始終是亞太經濟體重要的發展機遇，而“一帶一路”倡議帶動的互聯互通建設更將使亞太地區的互利合作如虎添翼。“一帶一路”倡議提出5年來，中國已經同140多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協議，一大批重大合作項目已經落地生根，促進了各國各地區互聯互通，形成了聯動發展格局，為世界經濟拓展了新的增長空間。

在習近平主席此次的亞太出訪之行中，圍繞深化互利開放合作，推進區域經濟一體化和貿易自由化便利化，開展“一帶一路”建設方面的合作成果比比皆是。其中，中國與太平洋島國一致同意將雙方關系提升為相互尊重、共同發展的全面戰略伙伴關系，開創了全方位合作的新局面，太平洋島國表達了積極參與共建“一帶一路”的意愿。中國與文萊一致決定建立中文戰略合作伙伴關系，做政治互信、經濟互利、人文互通、多邊互助的好伙伴。雙方在元首會談后，發表了兩國聯合聲明，其中著重強調雙方同意進一步加強兩國發展戰略對接。中文雙方表示，將密切合作，落實好兩國政府《關于共同推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的諒解備忘錄》及此次簽署的相關合作規劃。中國與菲律賓一致決定在相互尊重、坦誠相待、平等互利、合作共贏基礎上建立中菲全面戰略合作關系。在元首會談后，中菲雙方簽署了《中國政府與菲律賓政府關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》、《中國政府與菲律賓政府關于油氣開發合作的諒解備忘錄》等多項雙邊合作文件的簽署。

總之，通過此次出訪，中國一方面深化了同太平洋島國的總體關系，提升了與文萊和菲律賓等海上鄰國的雙邊關系水平，另一方面成為亞太捍衛自由貿易和多邊規則機制的旗幟，并顯著拓展了“一帶一路”合作的深度和廣度，為2018年中國周邊外交和多邊外交奉上了一份令人滿意的答卷。