加速制定“三塊地”改革試點(diǎn)將收官

日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)即將收官，近期還將重點(diǎn)完成承包地確權(quán)登記頒證工作。按照計(jì)劃，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)均要在今年年底前完成。接下來(lái)將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估期，在此基礎(chǔ)上加快土地管理法修改。

此外，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長(zhǎng)30年政策制定工作已啟動(dòng)，不久后將出臺(tái)。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號(hào)文件明確提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年底，31個(gè)省（區(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作。今年中央1號(hào)文件再次對(duì)承包地確權(quán)工作作出部署，要求全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。記者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17個(gè)省份向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地確權(quán)任務(wù)，確權(quán)率達(dá)到98.58%。

“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)育和優(yōu)化配置。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著土地確權(quán)工作的完成，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)工作，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。同時(shí)，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據(jù)悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動(dòng)，限定在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)。2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過決定，33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

“多項(xiàng)重大改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已經(jīng)完成，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)即將收官。”自然資源部綜合司司長(zhǎng)程利偉近日表示，當(dāng)前重點(diǎn)是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)工作，提出下一步深化改革的意見建議。

“三塊地”改革試點(diǎn)總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉，全國(guó)人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

此外，在新一輪農(nóng)地改革政策中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹，2017年，8個(gè)部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。今年，中央財(cái)政已安排清產(chǎn)核資專項(xiàng)資金3億元。按照要求，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也表示，對(duì)于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時(shí)間表、路線圖。2019年6月底前，重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫登記報(bào)表，逐級(jí)審核上報(bào)。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資，重點(diǎn)是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

專家表示，未來(lái)我國(guó)還將建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過，黨國(guó)英也指出，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權(quán)交易機(jī)制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來(lái)交易，通過股權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化，使資產(chǎn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)增值。

（班娟娟）

數(shù) 字

95%

11月20日袁全國(guó)供銷合作社基層工作會(huì)議在北京召開遙中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)主任王俠在會(huì)上介紹袁目前袁全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)基層社總數(shù)超過3萬(wàn)家袁接近歷史最高水平袁基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率由2012年的56%提高到2017年的95%袁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

282.3億

數(shù)字顯示袁2017年全國(guó)供銷系統(tǒng)縣及縣以下實(shí)現(xiàn)銷售4萬(wàn)億元袁利潤(rùn)總額282.3億元袁分別是2012年的3.4倍和1.1倍遙縣及縣以下銷售總額在全系統(tǒng)的占比達(dá)到75%袁比2012年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)袁利潤(rùn)占比達(dá)到70%袁比2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)袁初步扭轉(zhuǎn)了供銷社長(zhǎng)期以來(lái)越往上越強(qiáng)堯越往下越弱的局面。

1.2萬(wàn)億

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示袁全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超1.2萬(wàn)億元袁農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過2400億元袁農(nóng)村網(wǎng)店近千萬(wàn)家遙電商帶動(dòng)2800多萬(wàn)人就業(yè)遙農(nóng)村電商已經(jīng)成為農(nóng)村主要消費(fèi)途徑之一。

909.78億

近日袁中央財(cái)政提前下達(dá)全國(guó)28個(gè)省區(qū)市2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算909.78億元袁約占2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元的86%。

401萬(wàn)

目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模仍然保持高位遙截至2017年底袁全國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到401萬(wàn)千米袁占公路網(wǎng)總里程的84%袁通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.4%和98.4%。

1318億

財(cái)政部近日向地方提前下達(dá)了2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算1318億元袁約占2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%。

政 策

國(guó)務(wù)院扶貧辦：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧一張網(wǎng)

近日，由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“網(wǎng)絡(luò)公益與扶貧：消除饑餓與貧困”論壇在烏鎮(zhèn)會(huì)議中心雨讀廳召開。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)任賢良，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云等相關(guān)部門高層出席，分享中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)公益與扶貧領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與成果，搭建中國(guó)與世界在減貧領(lǐng)域的交流平臺(tái)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

洪天云介紹，由國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)建設(shè)的中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)愛心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示和扶貧評(píng)價(jià)五大功能，拓寬扶貧公益項(xiàng)目籌款渠道，獲得社會(huì)各界充分認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新舉措，應(yīng)進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，聚焦深度貧困地區(qū)，攻克脫貧攻堅(jiān)的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)；應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)力量，聚焦建檔立卡貧困人口，提高扶貧對(duì)象的參與度獲得感；應(yīng)進(jìn)一步明確問題導(dǎo)向，聚焦扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)絡(luò)扶貧精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平。

據(jù)悉，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)是由國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧平臺(tái)。目前總用戶數(shù)量突破3800萬(wàn)，包括2490萬(wàn)愛心人士、1330萬(wàn)貧困戶和40萬(wàn)貧困干部。貧困戶發(fā)布需求超過385萬(wàn)條，累計(jì)完成對(duì)接272萬(wàn)條，對(duì)接成功率70.64%。平臺(tái)累計(jì)總捐助價(jià)值突破3.8億元，在教育、助學(xué)、危房改造等方面為貧困戶提供幫助。

(金宇磊)

觀 點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱：廓清農(nóng)業(yè)概念推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在現(xiàn)階段是一個(gè)整體，但在概念上處在3個(gè)不同維度，需要分而論之。朱信凱認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)是一個(gè)永恒范疇，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)家安全于一體，伴隨和支撐著整個(gè)人類進(jìn)化史，并隨社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步越來(lái)越表現(xiàn)為多功能性的永恒的魅力產(chǎn)業(yè)。”農(nóng)村并不是貧窮和落后的代名詞，而是有山有水有希望的美麗田園和安居樂園。農(nóng)民也不是一種身份，而是一種職業(yè)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，不能把農(nóng)民的概念標(biāo)簽化。準(zhǔn)確界定3個(gè)概念的內(nèi)涵，是我們認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題本質(zhì)，尋求解決之道的基礎(chǔ)和前提。

朱信凱認(rèn)為，改革開放40年來(lái)，我國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，解決了全國(guó)人民的吃飯問題，是舉世矚目的重大成就。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，我們需要與時(shí)俱進(jìn)地樹立新型國(guó)家糧食安全觀。做到這一點(diǎn)，首先要準(zhǔn)確區(qū)分糧食、食品、食物3個(gè)概念。過去，由于我國(guó)居民食物消費(fèi)層次較低，往往對(duì)三者存在混用的情況。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新語(yǔ)境下，糧食、食品與食物各有其獨(dú)特含義。

具體言之，糧食是供食用的谷物、豆類和薯類的統(tǒng)稱，食品是供人食用或飲用的成品或原料，食物是供生物攝入的成品或原料。因此，解決吃飯問題準(zhǔn)確地說(shuō)是要保障食物安全，應(yīng)按照這一目標(biāo)取向來(lái)做好政策設(shè)計(jì)。

“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，關(guān)鍵是要解決兩大瓶頸制約。”朱信凱認(rèn)為，在涉農(nóng)法律和規(guī)則制定方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則的談判與制定；同時(shí)，也要按照新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新要求，加快改革創(chuàng)新，不斷完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的題中之義。黨的十九大報(bào)告提出了“三個(gè)優(yōu)先發(fā)展”的要求，其中將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)結(jié)合起來(lái)，就是要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興就有了堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。

數(shù) 字

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦:把握三農(nóng)工作的“魂”扎牢三農(nóng)的“根”

年輕干部是“三農(nóng)”事業(yè)的接班人，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。要進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，各層級(jí)都要培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部。對(duì)那些政治過硬、有潛力有發(fā)展的優(yōu)秀年輕干部，敢于壓擔(dān)子，有計(jì)劃地安排其接受培訓(xùn)、經(jīng)受鍛煉，堅(jiān)持事業(yè)為上、依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，下決心把真正過硬、得力的年輕干部放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。年輕干部自身也要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，錘煉過硬本領(lǐng)作風(fēng)，真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。

要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，形成一代代接續(xù)奮斗、久久為功的良好局面，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施和“三農(nóng)”事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。希望年輕干部要把握“三農(nóng)”工作的“魂”，扎牢“三農(nóng)”干部的“根”，養(yǎng)成年輕干部的“神”，堅(jiān)定理想信念，錘煉本領(lǐng)作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代重任，在為“三農(nóng)”事業(yè)不懈奮斗中書寫人生華章。