九大行動助推脫貧攻堅
——解讀山西省特色農業扶貧三年攻堅行動方案（2018-2020年）

為深入貫徹黨的十九大精神袁落實中共中央堯國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和省委省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》袁扎實推進貧困地區農業產業發展袁精準到村到戶袁促進貧困人口穩定增收,制定本行動方案。

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和視察山西重要講話精神，貫徹落實省委省政府鄉村振興戰略和脫貧攻堅部署，把打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，堅持特色農業扶貧與鄉村振興有機銜接，以問題為導向，聚焦深度貧困，加快脫貧主導產業培育，強化園區引領、龍頭帶動、品牌培育、產銷銜接、科技服務、資金支持、示范引領、風險防范，提升特色農業扶貧質量，為打贏全省脫貧攻堅戰、實現貧困地區鄉村振興奠定堅實基礎。

目標任務

（一）實施特優區和產業園創建行動。

落實省政府辦公廳《關于創建特色農產品優勢區和現代農業產業園的意見》，把特優區和產業園作為打造脫貧主導產業的重要抓手，優先支持貧困縣申請創建國家、省級特色農產品優勢區和現代農業產業園。以長治上黨中藥材中國特色農產品優勢區為載體，推動平順、壺關等貧困縣發展中藥材產業，打造中藥材現代化產業基地。以運城蘋果、忻州雜糧、雁門關草食畜、呂梁核桃、長治太行有機小米、晉西北沙棘省級特色農產品優勢區為載體，鼓勵貧困縣發展特色優勢產業，打造優勢產業集群，創建一批“省內知名、區域暢銷”的特色農業品牌。立足資源優勢，重點支持萬榮蘋果、陽曲有機旱作谷子、大同黃花菜、廣靈食用菌、岢嵐絨山羊、靜樂雜糧（藜麥）、嵐縣馬鈴薯、吉縣蘋果、隰縣玉露香梨、沁水蜂蜜、平順和陵川道地中藥材等國家和省級現代農業產業園建設，促進一二三產業融合發展，培育貧困縣農業農村經濟發展新動能，打造產業興旺的新載體。各縣因地制宜打造扶貧產業園，聚焦產業、企業、企業家，引導項目入區入園，創新農民利益聯結共享機制，帶動農民脫貧致富、就業增收。（牽頭單位：廳發展計劃處；落實單位：各市縣農業部門）

（二）實施特色種植業扶貧行動。

聚焦深度貧困。落實《山西省深度貧困縣農林脫貧主導產業發展的若干意見》，指導推進天鎮、廣靈、靜樂主導脫貧產業培育；農村土地綜合整治和高標準農田建設優先支持。推進貧困地區調結構轉方式，立足資源稟賦、產業基礎，以市場需求為導向，優化品種結構和區域布局，加快優勢特色產業發展。積極發展有機旱作農業，圍繞谷子、燕麥、蕎麥、胡麻、向日葵等特色作物，因地制宜建設優質雜糧、油料標準化生產示范基地。建設馬鈴薯良繁基地，在靈丘、岢嵐、五寨、嵐縣、蒲縣、沁源等6縣安排馬鈴薯品種篩選試驗點；在婁煩、五寨、河曲、嵐縣、蒲縣、沁源建設馬鈴薯原原種基地；在靈丘、陽高、神池、五寨、河曲、方山、左權、蒲縣、右玉建設馬鈴薯原種基地。推廣優質綠色雜糧生產技術，重點推廣燕麥“兩深一淺”抗旱栽培技術、高粱抗旱精播栽培技術、胡麻壟膜溝播集雨機械化栽培技術等。實施優質蔬菜（食用菌）開發工程，扶持貧困地區發展露地旱作蔬菜，重點支持浮山、壺關發展旱地西紅柿，進一步培育提升大同黃花，交口、臨縣香菇，廣靈黑木耳，和順雙孢菇等優勢縣域品牌。（牽頭單位：廳種植業處；配合單位：省農業技術推廣總站堯省蔬菜產業管理站堯省農業種子總站；落實單位：各市縣農業部門）

（三）實施水果中藥材扶貧行動。

推進大寧、永和縣果業提質增效，延伸和優化水果產業鏈，培育主導產業。建設高效果業示范園，加強果農培訓和新型果業經營主體培育，促進貧困地區果業生產、經營、發展方式的轉型升級。以中藥材標準化生產基地建設為核心，進一步優化太行山、太岳山、恒山、晉南邊山丘陵區等四大道地中藥材種植基地。在貧困人口集中地區建立連翹、黃芪、黃芩、柴胡、遠志等道地中藥材規范化生產基地20萬畝。規范中藥材加工技術，提高產地初加工水平，重點打造恒山黃芪、潞黨參、太行連翹、晉南黃芩、峨嵋嶺遠志等區域知名品牌。充分利用山西省中藥材產地電子交易中心或國內知名網絡營銷媒體，幫助貧困地區拓展中藥材電商營銷渠道。（牽頭單位：省果業工作總站；落實單位：各市縣農業部門）

（四）實施畜牧業扶貧行動。

發展養殖業，指導貧困地區、貧困戶發展牛、羊、豬、雞等規模養殖，扶持有條件的貧困戶開展蜂、兔等特種養殖。積極推進驢產業扶貧，引導養殖企業和加工企業發揮其規模大、帶動強的優勢，以“公司+貧困戶”的模式參與驢產業扶貧，帶動貧困戶養驢脫貧；在貧困地區扶持擴建1個驢原種場、1個種公驢站，建設肉驢繁育基地，建設驢人工授精、驢舍飼養殖技術實訓基地。穩步推進生豬產業扶貧，推廣 “集成化家庭農場生豬繁育模式”，密切貧困戶與豬產業的利益連接：引導外來大型豬企以“公司+貧困戶”、“合作組織+貧困戶”等模式與貧困戶建立穩定的利益聯結機制；在貧困地區扶持建設種豬場5個，加大晉汾白豬新品種繁育力度。引導貧困戶開展飼草生產，采取“公司+貧困戶”、“企業+貧困戶”、“合作組織+貧困戶”等模式帶動貧困戶開展青貯專用玉米、燕麥、甜高粱等飼料作物種植。奶牛飼養量較大的貧困縣，動員貧困戶以土地、勞動力等生產資料入股形式參與糧改飼。羊和肉牛飼養量較大的貧困縣，發揮京津風沙源、優質牧草生產利用一體化等政策激勵措施，支持貧困戶發展人工草地。（牽頭單位：廳畜牧獸醫局；落實單位：各市縣農業部門）

（五）實施農產品加工和鄉村旅游扶貧行動。

落實國務院、省政府發展農產品加工業戰略部署及功能食品產業發展規劃，創設、出臺配套支持政策措施，提升貧困地區農產品加工業和功能食品產業。舉辦政證銀企洽談與招商引資活動，幫助貧困縣引進項目、資金、人才，解決融資難題。支持貧困縣實施農產品精深加工項目，開發一批功能食品、藥食同源產品。每年舉辦農產品精深加工、釀造業、功能食品、藥食同源產品開發科企對接活動，重點在貧困地區龍頭企業研發功能、休閑、養生、保健等高端系列產品方面取得突破。實施休閑農業和鄉村旅游示范縣創建工程，支持35個貧困縣實施休閑農業與鄉村旅游示范點、美麗休閑鄉村提升工程，推進帶動建檔立卡貧困戶就業的100個“省級農家示范戶（農家樂）”和50個“省級精品采摘園”標準化建設。支持致富帶頭人領辦創辦的以合作經濟為基礎的創業項目，讓貧困農民分享更多產業鏈增值利益。（牽頭單位：廳農產品加工局堯廳新農村建設指導處；落實單位：各市縣農業部門）

（六）實施貧困地區農產品品牌建設行動。

強化品牌培育，鼓勵貧困地區圍繞優勢產業和重點產品開展品牌建設，帶動產業升級，力爭每年培育省級區域公用品牌2個和市級區域公用品牌10個，推選功能農產品品牌20個。強化標準化生產，推進貧困地區“三品一標”認證工作，優先登記保護貧困縣申報的農產品地理標志。推進恒山黃芪、潞黨參等道地藥材認證，申報國家地理標識保護產品、無公害產品認證、GAP備案和有機產品認證。創建標準化生產基地。在貧困縣分批建設綠色食品、有機農產品基地6個，總面積15萬畝。強化品牌宣傳推廣，借助新媒體、新平臺等宣傳嵐縣馬鈴薯、大同黃花、陽高甜杏、隰縣玉露香梨、武鄉羊肥小米等貧困地區特色農產品品牌，推動形成具有國內外市場影響力和競爭力的農產品品牌集群。（牽頭單位：廳農產品質量安全監管局；配合單位：省農產品質量安全中心；落實單位：各市縣農業部門）

（七）實施貧困地區農產品促銷行動。

構建穩定的產銷利益銜接機制，大力培養經紀人，引導支持農產品產地批發市場、電商企業、大型超市、農產品銷售經紀人與貧困地區合作社等新型農業經營主體建立訂單農業、產銷一體、股權合作等產銷密切銜接的新型農產品產銷關系。改善農產品流通基礎設施，加強貧困地區田頭市場、冷鏈流通設施、信息服務平臺和農產品電商平臺等建設，提高流通現代化水平。加快發展農產品電子商務。構建“貧困戶+新型農業經營主體+電商平臺”等電商精準扶貧模式，銜接產需信息，有效推進農產品網上銷售。強化農產品展示展銷，開展“農產品促銷專項行動”，組織貧困地區農產品參加各類展示展銷活動，在博覽會等各類活動設立貧困地區專區，支持貧困縣發布特色農產品。推動“消費扶貧”，征集貧困地區農產品目錄，推介貧困地區農特產品，積極促進農產品進機關、進企業、進校園、進社區、進軍營食堂。（牽頭單位：廳市場信息處；配合單位：省名優產品開發中心；落實單位：各市縣農業部門）

有關昆蟲 GST的研究主要集中在對農藥的抗性和代謝解毒機制方面，對食物源有毒物質代謝機制方面的研究報道相對較少（李亞紅，2014）。本研究旨在克隆薇甘菊頸盲蝽GST基因，研究其在不同部位的表達差異，為進一步解析微甘菊頸盲蝽與宿主植物相互作用機理奠定基礎。

（八）實施農業科技扶貧行動。

開展科技精準幫扶，指導貧困縣建立產業扶貧技術專家組，鼓勵各類涉農院校、科研院所、創新型農業企業組建產業扶貧技術團隊。實施農技推廣特聘計劃，圍繞脫貧主導產業，支持58個貧困縣從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體的技術骨干，以及長期在生產一線開展成果轉化與技術服務的科技人員中特聘3～5名農技員。建立貧困戶產業發展指導員制度，駐村工作隊統籌謀劃到村到戶產業項目，明確到戶幫扶干部承擔產業發展指導責任，協調解決生產經營等問題。強化技術指導和培訓，遴選適合貧困地區推廣的新品種和集成技術，建立農技服務精準到戶機制，將貧困勞動力作為專業技能型職業農民培育對象，開展特色種養技能、農產品初加工、特色手工業培訓，拓寬貧困勞動力增收渠道。培育新型經營主體帶頭人，每年支持貧困縣培訓新型經營主體帶頭人6000名。（牽頭單位：廳科技教育處；落實單位：各市縣農業部門）

（九）實施貧困戶組織化提升行動。

組織引導農業龍頭企業與貧困縣深度對接，到貧困縣建立種植、養殖生產基地或購銷基地、發展農產品深加工等，帶動貧困人口增收。培育扶貧龍頭企業。省級農業產業化重點龍頭企業認定向農業龍頭企業參與扶貧力度大、社會效果好的市、縣（市、區）傾斜，對扶貧成效顯著的農業龍頭企業予以優先考慮或者適當降低門檻。貸款貼息、產地初加工項目向貧困地區傾斜，優先支持帶貧農業龍頭企業。落實深度貧困縣“一縣一策”支持政策。引導省級農業產業化龍頭企業在石樓縣設立公司，建立原料加工基地或與當地企業聯營；指導大寧縣加強農民合作社規范建設，提高貧困戶組織化程度。實施農民合作社“提質創優”工程。開展省、市、縣三級示范社培育工作，支持吸納貧困戶的合作社，重點扶持貧困縣承擔資產收益扶貧、“一村一品一主體”產業扶貧的合作社。探索建立穩定的利益聯結機制。鼓勵貧困戶以資金、技術等要素入股新型農業經營主體。規范財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和貧困戶。以農村“三變”改革為契機，在農村集體產權制度改革的基礎上，積極發展農民股份合作制經濟；引導實行訂單生產，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系；推動農業生產服務業標準化建設，推動貧困戶與新型經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。（牽頭單位：廳農產品加工局堯廳農村經濟體制與經營管理局；落實單位：各市縣農業部門）

●要在貧困人口集中地區建立連翹堯黃芪堯黃芩等道地中藥材規范化生產基地20萬畝。

●實施休閑農業和鄉村旅游示范縣創建工程袁支持35個貧困縣實施休閑農業與鄉村旅游示范點堯美麗休閑鄉村提升工程袁推進帶動建檔立卡貧困戶就業的100個野省級農家示范戶（農家樂）冶和50個野省級精品采摘園冶標準化建設。

●力爭每年培育省級區域公用品牌2個和市級區域公用品牌10個袁推選功能農產品品牌20個。

●在貧困縣分批建設綠色食品堯有機農產品基地6個袁總面積15萬畝。

●培育新型經營主體帶頭人袁每年支持貧困縣培訓新型經營主體帶頭人6000名。

●《行動方案》要求各級各部門落實財政支持政策袁安排一定比例的資金用于貧困地區特色農業產業發展袁謀劃一批納入扶貧項目庫的產業項目。

●鄉村振興相關支持政策優先向貧困地區傾斜袁加快實施貧困村提升工程袁補齊貧困地區基礎設施短板遙并研究制定特色農業扶貧風險防范和處置措施。

●開展農產品市場聯合調研和合作研究袁定期發布面向貧困地區的特色農產品市場需求信息。

●加強風險預警袁重點加強區域性堯苗頭性問題研判。

●防范技術風險袁強化農畜新品種堯新技術堯新裝備的引進試驗和指導服務袁加強動植物病蟲害綠色防控技術推廣袁組織開展適用生產技術培訓。

●開展農業保險創新試點袁沁縣堯五寨開展谷子天氣指數綜合保險試點袁臨縣堯嵐縣等地開展馬鈴薯區域收入保險試點袁探索保收入抗風險金融扶貧新路徑。

保障措施

（一）落實扶貧責任。

健全特色農業扶貧工作機制。廳黨組每季度至少專題研究一次特色農業扶貧工作。牽頭處站每季度至少研究一次特色農業扶貧工作。廳特色農業扶貧工作領導小組每年召開一次全體會議，聽取牽頭單位工作匯報，安排部署特色農業扶貧工作。特色農業扶貧成效納入各市縣年度目標責任制考核綜合評價范圍，重點考核政策措施落實、扶貧產業覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等工作。各產業主管處站要加強對市縣扶貧產業發展的指導和監督。市縣要強化主體責任，每年編制特色農業扶貧具體實施方案，各市、貧困縣農委 （畜牧、農經、果業中心）黨組每季度至少專題研究一次特色農業扶貧工作，每年向廳特色農業扶貧工作領導小組報告特色農業扶貧工作情況。（牽頭單位：廳產業扶貧辦堯廳辦公室；落實單位：各級農業部門）

（二）強化資金保障。

嚴格執行《山西省農村扶貧開發條例》，各級各部門都要落實財政支持政策，安排一定比例的資金用于貧困地區特色農業產業發展，謀劃一批納入扶貧項目庫的產業項目。農業廳納入省財政統籌整合范圍的農業生產發展資金按有關要求向貧困縣傾斜，新增資金重點用于深度貧困縣，各處站結合承擔的特色農業扶貧任務做好資金預算和項目實施方案。鄉村振興相關支持政策優先向貧困地區傾斜，加快實施貧困村提升工程，補齊貧困地區基礎設施短板。各級各部門都要安排特色農業扶貧培訓資金，強化扶貧干部培育和特色農業技術培訓。（牽頭單位：廳財務處；落實單位：各市縣農業部門）

（三）加強風險防范。

各級各部門要研究制定特色農業扶貧風險防范和處置措施。防范市場風險，加強農產品市場分析；開展農產品市場聯合調研和合作研究，定期發布面向貧困地區的特色農產品市場需求信息。加強風險預警，重點加強區域性、苗頭性問題研判，特別是農產品價格異動情況，探索建立面向貧困地區的農產品價格信息平臺，及時發布指導性預警預告。防范技術風險，強化農畜新品種、新技術、新裝備的引進試驗和指導服務，加強動植物病蟲害綠色防控技術推廣，組織開展適用生產技術培訓。開展農業保險創新試點，沁縣、五寨開展谷子天氣指數綜合保險試點，臨縣、嵐縣等地開展馬鈴薯區域收入保險試點，探索保收入抗風險金融扶貧新路徑。創設農業保險產品，擴大政策性農業保險目錄，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，啟動畜禽養殖保險試點工作。（牽頭單位：廳市場信息處堯廳種植業處堯廳畜牧獸醫局堯廳財務處；落實單位：各市縣農業部門）

（四）強化典型引路。

深入挖掘產業扶貧的好經驗、好做法、好辦法，總結農業產業扶貧范例，推廣企業、合作社產業扶貧模式，組織創建一批農業產業扶貧示范村。樹立一批通過產業發展脫貧的貧困戶典型，加大宣傳力度，引導和激發貧困群眾依靠自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富。多形式、多渠道推介典型經驗，因地制宜地組織開展產業扶貧現場會，以點帶面推動特色農業扶貧工作。深入推進特色農業扶貧領域作風問題專項治理，強化責任落實、政策落實、工作落實，培養一批真心扶貧、真會扶貧、真抓扶貧的農業扶貧優秀干部。

（牽頭單位：廳產業扶貧辦；落實單位：各市縣農業部門）