礦產資源保護監督司司長鞠建華：全面開創礦產資源保護監督新局面

文 l 王少勇

自然資源部“三定”規定明確：設置礦產資源保護監督司，其職能為“擬訂礦產資源戰略、政策和規劃并組織實施，監督指導礦產資源合理利用和保護。承擔礦產資源儲量評審、備案、登記、統計和信息發布及壓覆礦產資源審批管理、礦產地戰略儲備工作。實施礦山儲量動態管理，建立礦產資源安全監測預警體系。監督地質資料匯交、保管和利用，監督管理古生物化石?！比绾晤I會改革精神，理解新的職能定位？面對新要求、新任務，如何推進礦產資源保護監督工作？我們專訪了自然資源部礦產資源保護監督司司長鞠建華。

掌控家底 保護資源 優化服務

“礦產資源是國家經濟社會發展的物質基礎，礦產資源安全在國家安全體系中占有基礎性地位。在新時期，礦產資源保護監督司肩負著將五大發展理念貫穿到礦產資源勘查開發全過程的歷史使命?！本辖ㄈA說，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，以深化礦產資源供給側結構性改革為主線，著力協調好礦產資源保護與合理利用的關系，貫徹落實“堅持總體國家安全觀”的基本方略，努力提升礦產資源對經濟社會發展的有效供應和支撐力度，切實守住國家礦產資源安全底線。

這次機構改革，自然資源部要落實中央關于統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，進一步加強自然資源的保護和合理開發利用。鞠建華說：“為切實落實礦產資源保護監督的職能職責，我們將按照‘掌控家底、保護資源、優化服務’的定位，統領各項任務和工作?！?/p>

他解釋，“掌控家底”即查清和認定全國礦產資源數量、質量和空間分布等情況，強化資源儲量監管，完善動態管理機制，把好資源新增“入口關”和消耗“出口關”?！氨Ｗo資源”即切實履行資源保護監督職責，統籌規劃好資源開發與保護的關系，科學制定資源利用的底線，加快形成保護與合理利用的指標體系、政策體系、標準體系，提高資源節約集約利用水平?！皟灮铡奔闯掷m深入推進“放管服”改革，提升政府服務效能，創新體制機制，構建地質資料現代化數據信息平臺，拓展服務領域，提高共享和社會化服務水平。

立足新時代 把握新問題 應對新挑戰

“黨的十八大以來，我們堅持節約集約利用礦產資源，全力保障國家資源安全，在礦產資源管理領域取得了歷史性成就。”鞠建華說，在開采強度持續加大情況下，我國大部分主要礦產查明資源儲量保持增長態勢；礦山規模結構不斷優化，示范基地建設成效明顯，礦產資源開發利用支撐了經濟社會持續穩定發展；地質資料數字化率超過美國、英國等發達國家，服務更加高效、快捷、便利；全面實施礦業權人勘查開采信息公示制度，將礦產資源管理改革不斷推向深入。

同時，也要清醒地看到礦產資源保護監督管理工作還存在許多短板和制約，還不能滿足人民日益增長的美好生活需要。主要表現在四方面。一是目前礦產資源保護與合理利用相關制度和技術標準需要進一步完善；二是預測到2035年，我國主要礦產品生產消費規模依然很大，對外依存度高的基本格局難以改變，近年來礦產查明資源儲量增長后勁不足，多種礦種經濟可采儲量保障年限減少，而我們缺乏礦產資源安全監測預警機制，礦產資源安全供應保障的任務十分艱巨；三是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，但礦產資源全面節約和高效利用指標體系和激勵約束機制尚未真正形成；四是地質資料社會化服務的廣度和深度不夠，部分省級館藏機構人員不足、基礎設施建設相對遲緩，社會化服務水平不高，已不適應當前的新形勢新要求。

面對上述突出問題，礦產資源保護監督管理工作必須堅持問題導向，立足新職能新定位，按照“法理、邏輯、技術手段”工作原則，轉換觀念，調整思路、轉變職能、明確定位，梳理主要工作任務，回答好礦產資源保護監督這張答卷，處理好資源利用與保護的關系，開展國情調查，制定戰略規劃，強化保護管理，實施建設工程，構建安全體系，做到改革創新、職責調整、重大任務落實三條線壓茬推進。

聚焦新要求新任務 抓好六項重點工作

“按照新的職能定位，我們將以‘制定一大戰略、啟動兩項調查、抓好三項改革、實施一個規劃、構建兩個體系、推動兩項工程’為重點，統籌各項工作任務，全面開創礦產資源保護監督工作新局面。”鞠建華說，礦產資源保護監督司將聚焦新要求新任務，認真抓好六項重點工作，并進一步夯實礦產保護管理基礎。

開展《礦產資源戰略2035》研究，為資源安全保障提供戰略引領。鞠建華說，要樹立新型資源觀，適應改革發展新趨勢，系統謀劃到2035年的國家礦產資源安全保障新方略，明確新目標新任務，妥善處理好資源領域重大關系，為新時代資源管理提供行動指南和依據。

啟動兩項調查，為資源規劃、保護與合理利用提供數據基礎。鞠建華說，一是開展礦產資源國情調查，全面摸清我國礦產資源數量、質量、結構、空間分布和變化情況，加強技術經濟生態評價，掌握真實準確的基礎數據，建立定期調查監測評價制度，提升掌控資源家底的能力。二是啟動全國古生物化石普查，查明全國重要古生物化石產地的數量、分布范圍、化石種類特征價值，建立調查評價方法體系，為古生物化石保護工作提供基礎支撐。

抓好中央確定的三項改革任務，推動事業發展。一是全面推進探明儲量的礦產資源統一確權登記，按照自然資源統一確權登記總體要求，以“清家底、立賬戶、建平臺”為主要任務，研究制定指導意見和技術要求，部署開展確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的確權登記制度，為履行自然資源資產所有者職責提供支撐。二是建立礦產資源開發利用水平調查評估制度，健全重要礦種最低“三率”指標體系，定期調查全國開發利用現狀，科學評價開發利用水平，加強支持政策研究，動態調整先進適用技術裝備目錄，構建激勵約束機制，促進資源節約集約利用，以創新推動高質量發展。三是完善礦業權人勘查開采信息公示制度，按照“雙隨機、 一公開”要求，指導各地進行實地核查抽查，強化信用管理，實現信息共享，提升管理效能，推動跨部門協同監管機制，構建“企業自律、社會監督、部門監管”的共同治理新機制。

嚴格礦產資源規劃實施，統籌開發利用與保護。要推動資源開發與生態保護、區域發展相協調，優化勘查開發布局，優化資源配置，促進國家規劃礦區規模開發和集約利用，打造新型現代化資源高效開發示范區，大力推進國家能源資源基地建設，加快形成一批重要礦產資源戰略接續區，促進資源型城市可持續發展。

構建兩個體系，為管理服務做好支撐。鞠建華說，一是構建礦產資源安全監測預警體系，加強礦產資源供需形勢分析和市場監測，建立評價指標體系，構建安全監測預警機制，研究形成應對資源安全問題的政策池、工具箱，提高礦產資源安全供給風險管控能力，落實國家安全戰略。二是建設國家地質資料公共服務體系，建立城市地質資料匯交與共享新機制，建立地質資料匯交誠信體系，強化監管，建設國家地質資料數據中心，向社會提供更為方便快捷的數字化、網絡化、集群化大數據服務，形成分級管理、分散保管、方便利用的公共服務體系。

實施兩項工程，提升發展能力。一是實施礦產地儲備工程，推動礦產資源戰略儲備，針對戰略性、優勢、海外供應風險高的礦種，探索建立產地與產品產能相銜接的戰略資源儲備機制，抓緊建立礦產地儲備制度，提高國家宏觀調控能力和資源安全后備保障能力。二是實施綠色礦山建設工程，加快形成分類分地區綠色礦山標準體系，統籌新建和生產礦山，建設綠色礦業發展示范區，將綠色發展理念貫穿于勘查、開采、利用等全過程，實現“點”上開花、“鏈”上貫通、“面” 上連片，全面構建礦業綠色發展新格局。

“此外，我們還要全面統籌各項工作，全力夯實資源保護管理的基礎?！本辖ㄈA說。

深化儲量管理制度改革，優化資源儲量評審、備案、登記流程，強化資源儲量監管，完善信息發布制度，提高儲量信息公信力。

加強壓覆重要礦產資源管理，強化資源保護，完善戰略性礦產、大中型礦產地保護制度，前移資源保護關口，處理好與城市發展、工程建設、生態環境保護和資源安全供應的關系。

扎實推進油氣地質資料匯交專項清理，進一步打破資料封鎖，提高資料公開利用和共享水平，為深化我國油氣勘查開采體制改革提供支撐。

加強古生物化石監督管理，完善國家重點保護古生物化石名錄和檔案數據庫，抓緊編制保護規劃，積極開展古生物化石收藏單位定級管理，全面提升保護水平。

健全完善國家儲量標準體系建設，提升對礦產勘查成果質量的管控水平，加快制定上市企業儲量信息披露規則，積極推進國際對接互認，在完成與聯合國分類框架對接基礎上，推進與 CRIRSCO（礦產儲量國際報告標準委員會）等國際組織和“一帶一路”國家的標準對接，為國際礦業合作提供有力支撐。

“精神振奮則百事俱興，此次機構改革中，礦產資源保護監督司無論從戰略政策規劃的宏觀引領，到儲量動態管理的微觀把控，任務都艱巨而繁重，愈發需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，進一步深化‘放管服’改革，實施精細化管理，將五大發展理念貫穿到礦產資源勘查開發全過程，推進礦產資源治理體系和治理能力現代化，切實守住礦產資源安全保障底線，立足新時代開創礦產資源保護監督工作新局面?！本辖ㄈA說。