關于構建新時代自然資源文化的思考和建議

文 l 王星

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，改革生態環境監管體制，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。隨著中央和地方新一輪機構改革方案出臺，統一管理全民所有自然資源資產的自然資源管理機構相繼掛牌成立，自然資源迅速成為一個熱詞，自然資源文化建設也逐步進入人們的視野。

新時代自然資源文化的內涵

自然資源的概念。自然資源的概念源自經濟學，是作為生產實踐的自然條件和物質基礎提出來的。較早定義自然資源的是地理學家齊默爾曼，他在《世界資源與產業》中指出，“無論是整個環境還是其某些部分，只要它們能（或被認為能）滿足人類的需要，就是自然資源”。《大英百科全書》認為，自然資源是“人類可以利用的自然生成物，以及形成這些成分源泉的環境功能。前者包括土地、水、大氣、巖石、礦物、生物及其群集的陸地、海洋、礦藏等；后者指太陽能、生態系統的環境機能、地球物理化學循環機能等”，它明確了環境功能也是自然資源。1972年，聯合國環境規劃署指出，“自然資源是在一定時間和一定條件下，能產生經濟價值，以提高人類當前和未來福利的自然因素和條件”。

國際上，各國立法中關于自然資源的概念都具有一定的開放性。包括在憲法、民法或者自然資源法中，一般都采取列舉的方式來界定自然資源的范圍，不僅包含具有經濟開采、開發價值的自然資源，而且包含了具有生態服務價值和美學價值的自然資源。

我國學者更傾向于從經濟學的角度界定自然資源。1979年出版的《辭海》把其概括為“廣泛存在于自然界并能為人類利用的自然要素。它們是人類生存的重要基礎，是人類生產生活所需的物質和能量的來源，是生產布局的重要條件和場所”。它強調了自然資源的天然性，并提出了空間（場所）是自然資源。李文華等在《自然資源研究的理論和方法》中提出，“自然資源是指存在于自然界中能被人類利用或在一定技術、經濟和社會條件下能被利用來作為生產、生活的物質、能量的來源，或者是在現有生產力發展水平和研究條件下，為了滿足人類的生產和生活需要而被利用的自然物質和能量”。孫鴻烈在《中國自然資源科學百科全書》將其定義為“人類可以利用的、自然生成的物質和能量”。

隨著人們對自然資源認識的深化，自然資源的概念逐步從單純的自然有形物發展到包括生物多樣性、環境功能、生態景觀等生態系統、生態美學和精神層面的抽象物，并相應地體現在自然資源立法中。

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，確立了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，提出了堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到的自然資源，把傳統意義上投入經濟活動的自然資源部分納入進來，如礦藏、森林等，也把作為生態系統和聚居環境的環境資源，如空氣、水體等生態空間納入進來。黨的十九大報告指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”從這個意義上說，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

自然資源文化的概念和內涵。文化作為一種社會現象，伴隨著人類的生產實踐而產生，它涉及國家或民族的方方面面，是品味、道德、智能的積累和總和，它凝結了人類在認識改造自然和社會的進程中關于人生的思考和智慧，是人類交流的媒介和行為的規范，并在與社會的互動中不斷推動人類自身的完善、發展和提高。可以說，人類歷史是一部自然資源文化史，是人類不斷改造、積累、升華、發展文化的歷史。

長期以來，我國人民始終把自然資源作為安身立命之本，對自然資源有深厚的情感。無論是原始部落，還是各個朝代，自然資源問題都是首要解決的頭等大事。新中國建立后，百廢待興，經濟建設需要大量自然資源，幾代人前赴后繼尋找各種資源。尤其是改革開放40年來，自然資源人尊重自然、順應自然、保護自然、開發利用自然，在保護自然資源中保障發展、在保障發展中保護自然資源等方面取得了輝煌的成就，創造出貼近大地、民間、百姓生活的新時代自然資源文化，并成為中國特色社會主義文化的重要組成部分。

構建新時代自然資源文化的重大意義

構建新時代自然資源文化，是自然資源部門根據先進的執政理念與管理思想，借鑒融合社會文化建設的經驗，改進管理方式，提升管理效能的有效途徑；是自然資源部門從權力主體向責任主體，從管理型機關向服務型機關轉軌的基礎工程；是自然資源部門激發隊伍創造力，提高系統競爭力，擴大對外影響力，推動事業興旺發展的得力舉措。

有效提升行政效能。加快構建新時代自然資源文化，可以增強干部職工的看齊意識、主體意識、大局意識、責任意識、服務意識、風險意識和自律意識。通過改進工作作風，進一步健全規章制度，優化組織結構，強化內部管理，規范辦事程序，提高服務質量，從根本上實現人力資源、組織架構、管理體制、運行機制的高效配置，提高自然資源部門的行政效能。

順利實現職能轉變。加快構建新時代自然資源文化，可以有效地將無形的觀念融入到有形的載體中，寓教育于工作、寓教育于娛樂、寓教育于活動，在潛移默化中實現干部職工思想觀念的轉變，使他們在日常工作中，敢于沖破“安于現狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革”的束縛；可以不斷弱化被動管理思想，強化主動服務意識，做到主動服務、文明服務、優質服務和高效服務，實現由管理型機關向服務型機關的轉變。

強力推動事業發展。加快構建新時代自然資源文化，可以通過弘揚團隊精神、敬業精神、創新精神和奉獻精神，增強大局意識、團結意識、進取意識和責任意識，用先進的文化理念引導干部職工樂于開拓、善于創新、敢于突破，培育和塑造適應新時代需要的管理精神，增強保障和服務發展的責任感，增強努力奉獻的使命感，形成具有濃厚自然資源特色的“奮發有為、團結和諧”的氛圍和環境，把文化建設的成果轉化為科學發展的動力，不斷推動自然資源事業向前發展。

切實樹立部門形象。構建新時代自然資源文化，可以樹立起熱情服務、主動服務、優質服務的形象，做服務發展的帶頭人、服務基層的熱心人、服務群眾的貼心人，以堅強的黨性、過硬的作風、出色的工作提高系統競爭力、擴大對外影響力。

促進創建一流業績。做好做實自然資源各項管理工作，做到“保護生態、保護資源、保障發展、保障權益”，真正做出一流業績，需要加快構建自然資源文化，通過強化內部管理、提高業務技能、開展實踐活動等方式，切實提高自然資源管理能力和自然資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

全面鍛造干部隊伍。加快構建新時代自然資源文化，能夠從提高素質、層級管理等方面鍛造出與時俱進的學習型團隊、勇于創新的發展型團隊、真抓實干的創業型團隊、嚴于律己的廉潔型團隊。通過教育培訓、完善制度等手段，引導、激勵、約束干部培養責任、進取、大局和危機意識，進一步提高業務能力和工作水平，鍛造出一支政治好、原則性強、熟悉業務、懂得管理、廉潔自律的干部隊伍。

構建獨具行業特色的新時代自然資源文化

新組建的自然資源部門整合了原國土、發改、城建、水利、農業、林業、海洋、測繪等部門的職責，成為國家治理現代化、強化自然資源監管、實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的“超級部門”。面對新使命，作為一個掌握著巨大職能的新機構，需要在內部機構融合，在與其他部門的合作協調方面積極作為，亟需從最基本的“說話、辦事、做人”開始，通過教育、鍛煉、休養、改進和提高，構建獨具行業特色的新時代自然資源文化。

構建以以人為本為基礎，以內生動力為保障，以管理科學、高效創新為核心的業務文化。自然資源管理涉及政策法規多，專業知識性強，涉及群眾利益廣，權力多。在每項工作中都要做到程序合法、把關嚴謹、業務精確、成果準確。堅持規范管理、執法與服務，建立起全過程、全方位的精細化管理體系，不斷提高工作質量和效率；不斷創新管理模式，把先進的管理理念和文化貫穿于管理工作中，不斷提高辦事效率和服務水平；強化內生動力，匯聚“精氣神”，形成強大的思想動力、道德動力和工作動力，增強責任意識、發展意識，積極探索破解難題的新思路、新辦法、新手段，將外在動力轉化為強大的內生動力；切實履行職責，一級做給一級看，一級帶著一級干，集中精力做好應該做的事情；提高工作的事業心，滿足工作的成就感，工作要抓緊、抓細、抓實、抓具體、抓住不放、一抓到底、抓出成效；通過深入基層調研，摸清情況，做出科學決策。一方面要進一步完善崗位責任體系，規范行政行為，通過建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的工作運行機制，激活管理要素，提升工作效能；另一方面要緊貼工作、業務和崗位實際，加大教育培訓力度，優化知識結構，打牢業務功底，錘煉提高駕馭全局能力、知識應用能力、組織協調能力和解決問題能力，使干部職工成為精通業務、敢于創新的業務骨干，成為洞察規律、勝任本職的行家里手，實現“保護資源，保障發展”的雙贏。

構建以務求實效為目標，以建章立制為保障，以依法規范、明確責任為本質的行為文化。健全制度是永葆新時代自然資源文化生機的重要保障，自然資源制度建設已經造就了一個結構框架合理、運行程序規范、標準執行嚴格的體系，要向文化角度轉軌，就要建立系統化的制度，實施日常化的監管，推行多元化的獎懲，讓制度成為自然資源人的指路明燈，做到心中有規矩、行動有方圓，讓各項工作始終運行在規范化軌道上，真正為經濟社會科學可持續發展保駕護航。堅持依法行政是自然資源部門的行為要求和職業道德。必須強化法制意識、責任意識，把其內化為一種職業責任、一種人格情操、一種思想境界。要健全和完善依法行政的各項規章制度，以依法行政為立足點，切實履行執法職能，把保護資源、服務發展與對人民群眾負責統一起來，打造公正嚴明的法制品牌。著力依法規范行政執法自由裁量權，嚴格行政過錯責任追究，以服務承諾制明確管理和服務要求；以限時辦結制和首問負責制規范行政行為；以行政公示制推行政務公開，以效能考評制強化民主監督；以責任追究制嚴肅工作紀律，努力實現行政提速、服務提質，真正做到行政審批零超時、行政執法零投訴、規范服務零障礙，進一步提高群眾的認同度、信任度、滿意度。

構建以激活人力為重點，以健康生活為載體，以人本思想、和諧意識為主題的環境文化。要堅持“以人為本”的思想，注重人文關懷和心理疏導，彰顯催人奮進的人際文化，要唯才是舉，把好選人關；人盡其才，把好用人關；潛移默化，把好育人關。讓每位干部職工在工作上有自豪感、事業上有成就感、生活上有滿足感。要突出新時代的先進性，重心下移，強基固本，夯實“前沿陣地”，以深入開展“窗口單位文明優質服務競賽活動”為抓手，營造環境優美的辦公場所，提升工作環境和質量，達到“環境優美、文明整潔、行為規范、便民快捷”的要求。要以“規范化黨支部”“青年文明號”等文明創建活動為切入點，邀請專家授課，進行儀容儀表、公務用語等方面的培訓，提高文明水準，建設高品位的文化窗口。要建立各類文化活動室，提供良好的學習娛樂環境，通過讀書、征文等比賽激發干部職工的主觀能動性和創新精神。要組織開展豐富多彩的文體活動，培養健康情趣、活躍工作氛圍、陶冶思想情操，增強隊伍的向心力、親合力和戰斗力。要依托行業報刊雜志，使之成為廣大干部職工提高思想文化素質、活躍豐富文化生活、展現發展才藝的搖籃、載體和平臺。要積極倡導快樂工作、健康生活的新理念，營造公平競爭的環境，使干部職工樹立正確的人生觀和價值觀，建立平等、民主、互助、友愛的關系，工作中求同存異、取長補短、通力合作、有效互補，形成奮發有為、團結和諧的良好氛圍，努力實現“工作上臺階、同事成朋友、生活盈樂趣”的和諧局面。

構建以源頭預防為重點，以培養教育為先導，以公正廉潔、敬業奉獻為特征的精神文化。一是加強廉政教育，讓干部職工經常錘煉品格、檢點行為，堅持利益面前不伸手、金錢面前不動心、關系面前不徇私，切實做到政治上把住方向、用權上把住原則、交往上把住尺度、生活上把住小節，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象；加強源頭預防和內部監督，認真查找漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環節，加強對重點工作、重點崗位的監督。二是培育良好的敬業氛圍，教育干部職工要珍惜和忠實于崗位和職業，盡心盡職干好工作；開展特色教育培訓，增強干部職工的思想素質、文化水平和工作能力，使文化“軟件”很好地為工作“硬件”服務；抓好理論教育、專業教育、警示教育、養成教育，樹立大局意識、服務意識、廉潔勤政意識、依法行政意識、吃苦耐勞意識，實現保護資源、保障發展、保證安全的自然資源管理目標。三是樹立強烈的進取精神和求知欲望。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”；心里想著人民群眾，真心、真情、真功為人民群眾謀福祉、辦實事；開展經常性的廉政警示教育，時刻牢記組織的重托，道德的規戒和法律的尊嚴，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑、經得起考驗，真正做到想干事、會干事、干成事、不出事。

沒有文化的支撐，就沒有一個行業的持久發展。自然資源系統要牢固確立精品意識，精心制訂構建新時代自然資源文化的中、長期計劃，增強針對性、有效性；積極探索構建新時代自然資源文化的長效機制，著力在思想觀念、內容形式、活動載體、工作機制、制度建設等方面不斷創新；凝心聚力，合力推進，鞏固和擴大新時代自然資源文化工作的聚合效應，使全體干部職工的精神不貧乏、胸襟不狹窄、目光不短淺、氣質不平庸，成為有理想、達情理、知榮辱、敢創新的“自然資源人”，成為新時代自然資源文化建設的生力軍，全力推動中國特色社會主義文化繁榮興盛。