郟縣：“拆”除舊面貌 “墾”出新天地

文 l 趙曉文 劉軍紅 李丹

“以前，這里門前屋后荒草叢生、道路泥濘，日常生活很不方便。現在，這里修了路、建了花壇，路兩邊種上了莊稼和蔬菜，生活美著嘞！”近日，在郟縣冢頭鎮梁莊村，說起村里的變化，王大娘打開了話匣子。

“是拆舊復墾讓俺村變了成今天的樣子。”梁莊村第一書記朱國強高興地說道。

從2017年8月至2018年9月，郟縣發動全縣13個鄉鎮336個行政村全力推進拆舊復墾，一年多以來，啟動拆舊復墾點6649個，拆除危房2.6萬多間，拆舊復墾土地21052畝。

精準把脈找癥結

近年來，隨著郟縣經濟社會快速發展，尤其是2017年成為全省首批百城建設提質工程實施縣后，用地需求急劇增加，但是全縣僅有148畝補充耕地指標，而且自2010年以來，先后拖欠省廳各類建設用地指標4541畝，3年內必須歸還，否則就會被約談問責。歷史欠賬多、外部挖潛不足、現實需求增加，土地指標已經成為制約全縣經濟社會發展的瓶頸。

面對難題，該縣借助城鄉建設用地增減掛鉤實施快、驗收快、報批快等優勢，結合脫貧工作實際，以保護耕地和改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以城鄉建設用地增減掛鉤政策為平臺，以拆舊復墾為抓手，按照“依法合規、群眾自愿、鄉鎮實施、指標統籌”的原則，對布局分散的自然村、“空心村”、工礦廢棄地等建設用地進行復墾，通過增減掛鉤政策，保障項目用地需求，破解用地瓶頸。

對癥下藥解難題

2017年8月，該縣召開大會，動員全縣實施拆舊復墾，細化任務，并將需要歸還的增減掛鉤和農村土地綜合整治指標分解下達，一并督查、通報。

2018年3月，趁勢而上，全面挖潛，持續推進拆舊復墾工作。在實施模式上，按照“政府主導、村級實施、農民主體、部門指導”的模式，最大程度縮短工作鏈條；在資金發放和使用上，給鄉（鎮）、村最大的裁量權，讓農民得到實惠，極大地調動了群眾參與的熱情，激發了內生動力。

該縣國土資源局緊緊圍繞目標任務，認真做好業務指導，主動參謀；及時組織市、縣兩級驗收人員早出晚歸、頂風冒雨，嚴格標準，加快驗收進度；成立報批專班，加班加點組卷報批，為復墾耕地早日指標化和項目落地提供了堅強保障。

科學實施增實效

工作的實施，不僅支持了城市發展，增加了農民收入，改善了農村人居環境，而且取得了多方共贏的成效。

錘煉了干部隊伍，融洽了干群關系。拆舊復墾的實施，形成了“戶比戶、村比村，群眾跟著干部奔”的良好局面。冢頭鎮拐河村，因村莊被河流分成三塊，交通不便，嚴重影響群眾的日常生活。通過拆舊復墾，該村利用獎補資金，在河道上修了3座橋，徹底解決了出行難題，拉近了群眾之間的距離，聯通了干群關系，被群眾親切地稱作“連心橋”。

壯大了集體經濟，助力了脫貧攻堅。通過拆舊復墾，為光伏產業發展提供了用地保障和資金支持，60個貧困村全部建成投資60萬～70萬元的光伏發電站，每年可為村集體增加6萬～8萬元的收入。群眾的廢舊房屋通過拆舊復墾后得到了補償，增加了財產性收入；參與了拆舊復墾工作的群眾，又增加了工資性收入，實現了“富縣、富民、富財政”的“三贏”。

遏制了違法用地，規范了用地秩序。工作開展以來，縣政府結合拆出的土地指標，出臺針對違法用地補辦手續的處罰政策，即對符合規劃的違法用地，由違法單位和個人向鄉鎮政府申請，報請縣政府審批同意后，每畝收取指標配置費15萬元。同時，通過指標交易，為各類非重點、合法申請用地的項目配置指標535畝，收取費用3000余萬元。該縣還巧用經濟杠桿，一堵一疏，一舉遏制了土地違法，規范了土地秩序。據統計，2018年1～10月，土地違法較上年同期下降60%。

破解了用地瓶頸，保障了經濟發展。通過拆舊復墾，僅僅用半年時間，就保障高鐵站等重點項目用地，并在市內交易指標1203畝，獲得交易款1.52億元，喚醒了農村土地資源的價值，實現了農民得實惠、農村得發展、城市得提質的共贏局面。