10年建成森林河南河南發布森林生態建設規劃

文 l 本刊記者 申楠

近日，河南省委、省政府編制印發了《森林河南生態建設規劃(2018-2027年)》(以下簡稱《規劃》)，以“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”為基本目標，提出“一核一區三屏四帶多廊道”的總體布局。到2027年，我省森林覆蓋率達到30%，森林蓄積量達到2.59億立方米，濕地面積達到1200萬畝，林下經濟面積達到2012.47萬畝，森林植被儲量達到1.4億噸，森林生態服務價值達到每年3600億元。

《規劃》要求，要做好“三增四轉五統籌”。“三增”即增綠量、增容量、增效益。增綠量主要是指開展大規模國土綠化行動,增加森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地面積;增容量主要是指增加區域經濟發展的環境容量和生態承載能力；增效益主要是指增加生態效益、社會效益和經濟效益。“四轉”即從生產建設向生態建設轉型、從林木經營向森林經營轉型、從林業經濟向林區經濟轉型、從粗放增長向集約增長轉型。從生產建設向生態建設轉型是要跳出林業看林業,堅決糾正片面注重林業生產、林業經濟的錯誤觀念。要更加注重林業生態建設,把林業生態作為重要資源,做到以生態效益實現經濟效益,以經濟效益彰顯生態效益。要像珍惜生命一樣珍惜寶貴的林木資源,對消耗林木資源的產業要從嚴審批、從嚴管理;從林木經營向森林經營轉型是要把森林資源保護好、利用好、經營好,大力發展林下養殖、林下種植、林下繁殖,著力培育森林旅游、森林康養、林果加工等高附加值產業,充分利用森林附屬的各類“非木資源”,全面提升森林資源綜合效益;從林業經濟向林區經濟轉型是要統籌謀劃、整體推進林區建設,大力發展特色經濟,實現從產業鏈條短、產品結構單、資源消耗多的傳統林業經濟轉向一二三產比例協調、產業體系完備、發展可持續的現代林區經濟;從粗放增長向集約增長轉型是要轉變林業發展方式,徹底摒棄“離開生態效益談經濟效益”“簡單追求林業產業增加值”的錯誤觀念,從數量擴張轉向堅持數量質量并重和質量第一、效益優先,既注重擴大造林面積,又注重造林質量、林木結構和生態效益,全面提升森林的綜合價值。“五統籌”是指統籌建設和治理森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統。

《規劃》提出，要堅持山水林田湖草生命共同體理念,統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設。遵循空間開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護與綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一的理念,優化空間組織和結構布局,尊重自然、順應自然和保護自然,提高發展質量和資源利用效率,實現格局優化、系統穩定和功能提升。

《規劃》強調，一要加強組織領導。各級政府要把林業生態建設擺上重要議事日程,切實加強對規劃實施的組織領導。政府一把手要擔負起第一責任人的職責，組織協調相關部門工作,研究解決規劃實施中的重大問題。二要強化責任落實。明確各級政府的主體責任以及有關省直部門協同責任。積極協調發展改革、財政、自然資源、農業、水利、住房城鄉建設等省直有關部門,使其各司其職、各負其責,密切配合、通力合作,進一步健全大造林大綠化工作格局,不斷提高全省造林綠化工作成效；三要加大資金投入。建立多元化、多渠道投入機制，吸引金融資本更多投入林業生態建設；四要注重政策扶持。要進一步建立健全以獎代補機制，對高標準完成年度林業工作目標且綜合考核排名前列的地方,給予一定的獎勵和補助資金;對未完成目標任務且綜合性考核排名倒數的進行處罰,做到獎優罰劣、獎懲分明；要深化林業產權改革。積極探索“政府出地、市場運作、企業投資、農民受益”的造林機制,以機制創新從源頭上解決集體林地“三權分置”問題；要落實優惠和扶持政策。進一步深入研究土地、稅收、融資等方面的扶持政策,釋放政策紅利,激發全社會參與、支持林業生態建設的積極性和主動性；要制定和完善相關社會化服務政策。