堅持生態優先 走可持續發展之路
——靈寶小秦嶺金礦區40年礦業秩序整治工作的啟示

文 l 劉泉鋒

靈寶市位于豫陜晉三省交界處，小秦嶺西貫入境，其蘊藏金、銀、銅、鉛等34種礦產資源，尤以黃金為最。小秦嶺金礦田位于小秦嶺山脈腹地，總面積664平方千米，除陜西潼關境內部分外，靈寶境內達480平方千米。1975年，中國黃金總公司在當時的靈寶縣陽平鄉建起了秦嶺金礦，拉開了這里黃金開采的大幕。次年2月，正逢天寒地凍、大雪封山之時，地處小秦嶺腹地的朱陽人民公社派出“一輛馬車九個人”的先遣隊，來到李自成當年藏馬練兵的槍馬峪，籌建當地有史以來第一個黃金礦山企業——槍馬金礦。爾后，隨著大儲量、高品位金礦的發現，全國各路淘金者紛紛涌入，數10家黃金企業相繼誕生，大規模的開采進入了“白熱化”時期，靈寶很快成為國內赫赫有名的第二大黃金產業基地，截至目前，這里已生產黃金400余噸。

然而，在“強力開發，有水快流”思想的影響下，寂靜許久的小秦嶺遭遇了一場空前的“浩劫”，亂采濫挖、偷搶礦石、采富棄貧、采易丟難，幾乎到了失控的狀態。對此，當地各級政府乃至國務院高度重視，及時啟動了小秦嶺礦區的整頓治理工作。

整頓治亂重實效 礦山秩序持續向好

1986年3月，該市專門成立了礦產資源管理局，對礦產資源和黃金生產行使管理職責，并于同年7月，打響了小秦嶺礦區治理的第一槍，對黃金生產、財政稅收和社會治安開始全面整頓，并幫助群眾算清四筆賬，一是亂采濫挖破壞浪費資源賬，二是選廠工藝不合理、設備不配套、技術落后造成資源利用率低的損失賬，三是不搞礦山建設、盲目興建小選廠造成采選不配套給資金帶來的浪費賬，四是小選廠、小氰化缺乏環保設施、污染環境的公害賬。此次整頓共關閉110個不符合工藝要求的小選廠，取締269個無證采礦點、1034個私人氫化池、40個非法礦石收購點，司法部門查處黃金走私案件39起，穩定了礦區秩序和生產局面。

1987年5月，省政府把靈寶作為金礦定點劃界試點縣，對小秦嶺礦區進行劃界。此次劃界對直屬國營金礦、地方國營企業的礦區范圍進行了審查確定，對400多個臨時采礦證、46個集體辦的金礦選廠進行審查，明確了以國營礦山企業為開采礦產資源的主體。但是整頓也遺留了一個棘手問題，那就是定點劃界后的落實。在利益驅動下，鉆政策空子、打擦邊球、投機鉆營者層出不窮，違法生產屢禁不止，整治工作任重道遠。

1986年至今，國家及河南省、三門峽市在小秦嶺金礦區先后進行了19次大規模的“整頓治亂”活動，原國務院副總理鄒家華、原地礦部副部長蔣承松和當時的省有關領導多次召集會議，現場指導；國務院督察組多次到現場檢查驗收，認定小秦嶺金礦區秩序整頓基本達到了國務院提出的要求。1997年10月，小秦嶺金礦區治理整頓由突擊性整頓正式轉為正常的依法管理。

2005～2008年，該市又集中開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作及“回頭看”行動，鞏固了前期整治成果，礦山秩序持續向好。

整合資源聚優勢 礦業發展動力十足

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。靈寶人治礦的腳步一刻也沒有停止。

2002年，為培育優勢骨干企業，實現資源優勢集聚，壯大黃金礦業發展，該市從治“小”、治“散”入手，打響了中原大地礦產資源整合“第一槍”。經過多年努力，最終形成了以金源礦業、黃金股份、文峪等多家優勢黃金企業。

編目員的綜合素質包括人生經驗、專業背景、思考和看待問題的視角、人文學素養等等，不同的職業視角對資料價值的敏感度不一樣。價值甄別首先要解決視角問題，編目員要有明確的認識，不是從觀眾欣賞的角度，而是要解析、尋找有價值的信息內容。一般來說用戶是個人特定情感和體驗來理解音視頻所傳遞的信息；而編目員必須從內容價值的角度審視視頻資源，揭示有價值的部分。

2010年，該市借勢發拳，根據原國土資源部等12部委整合工作意見及省市整合總體方案要求，將全市金、鉛、鐵等礦產資源劃成6大區域進行整合，重點礦區礦業權數由原來的47個減少至30個。其中，采礦權數減少31%，探礦權數減少62.5%，資源整合所帶來的效果和優勢得到充分顯現。

企業效益大幅提升。全市規模以上地方企業金產量由整合前的29.1萬兩上升到102.3萬兩，增長252%；產值由67.9億元上升到341.5億元，增長403%；利稅由10.6億元上升到51.4億元，增長385%。其中，黃金股份、金源礦業兩大黃金生產骨干企業，均躋身“河南省百戶重點工業企業”之列。

區外開發勢頭強勁。黃金企業大力開展對外合作，先后在新疆、甘肅、青海等地建立探采和加工基地，建設勘查開發項目多達60余個，勘查礦種有金礦、鉛鋅礦、鐵礦等。

地質找礦成效顯著。通過引導骨干黃金企業強力實施礦產資源勘查、生產勘探等項目，累計投入探礦資金4.74億元。2010年，該市繼續實施深部重點探礦工程，全市優勢黃金企業三個季度共完成坑探6.3萬米、鉆探0.74萬米，實際投入資金1.33億元，獲取金金屬資源9.08噸。

整裝勘查快速推進。通過積極引進戰略合作伙伴，堅持項目帶動，全力推進整裝勘查項目，多個整裝勘查項目列入部、省合作勘查找礦計劃，得到中央財政專項資金的支持。

礦業科研不斷壯大。組建了“京源礦產資源勘查研究中心”、博士后科研工作站等科研機構，催生了國內首創等10多項生產工藝和科技成果走上前臺。

“以金帶動、齊頭并進”構成靈寶礦業發展的大格局。

探礦增儲強保護 礦業發展前景廣闊

資源問題是目前世界共同關心的話題，當然也是靈寶發展無法回避的矛盾。

本世紀初，經過30多年的強力開發。該市淺表黃金資源明顯枯竭，并于2009年被國家列為第二批資源枯竭型城市，人們一度用“日暮途窮”“山窮水盡”來形容靈寶黃金。然而，10多年過去了，靈寶黃金人沒有甘心于那種“墜落”，而是通過資源整合、區外擴張等手段，一步一步鞏固了黃金生產的地位，并通過黃金帶動，形成了金、銅、鉛、硫鐵等龐大的產業體系，點燃了礦業發展的熊熊火炬。

靈寶人探礦增儲的步伐與礦山整治一樣，一刻也沒有歇息。

加快整裝勘查項目實施步伐，促進小秦嶺金礦田深部及外圍金礦整裝勘查列入全國首批設立的47片整裝勘查區；引導全市優勢骨干企業自籌資金，積極開展以坑探為主的重點工程探礦；緊緊抓住國家扶持老礦山接替資源找礦政策，組織一批國有老礦山企業積極申報國家老礦山找礦項目，開展礦區深部接替資源勘查工作，僅2012～2015年，成功申報國家級老礦山找礦項目6個，累計投入勘查資金1.016億元，初步探明金金屬儲量約19.3噸、伴生銀30.39噸。

與此同時，他們把新的目光瞄準了小秦嶺金礦田深部。經過地質工作者的辛勤勞動，初步測定，其深部擁有金資源量為672噸～1156噸，資源前景十分廣闊，并于今年上半年，正式啟動小秦嶺金礦田成礦規律及深部找礦預測研究項目。

面對美好的前景，靈寶人倍加珍惜和呵護他們的小秦嶺。2018年，該市針對小秦嶺礦區違法生產反彈現象，針對越界開采、環境污染等深層次問題，進行了有史以來最為“鐵腕”的整治，從政府到企業，全面進入臨戰狀態，“根上”入手，“源頭”治理，讓違法生產者看到了自己的“末日”。

2018年上半年，該市結合“安網一號”事故隱患排查治理專項行動，就礦山安全生產約談問題整頓工作進行強化。同時，按照省露天礦山專項檢查工作通知要求，對全市9個露天礦山從8個方面進行專項檢查，分期組織拉網式安全生產大排查、大檢查，橫向到邊、縱向到底，深入細致地查找安全管理隱患，按照問題清單照單銷號。同時，組織第三方評估單位對企業整改情況和安全生產狀況進行評估，不達標的堅決不準開工。

今年，該市成立了小秦嶺地區礦業秩序整治督導領導小組，對小秦嶺礦區生產秩序進行了全面治理，關閉取締非法坑口1148個，臨時封堵318個；拆除彩鋼房、活動房、磚房3265個，拆除清運變壓器、空壓機等設施設備674臺（套）；查處非法違法案件24起，刑事拘留6人。其中，大西峪與陜西潼關縣交界，由于界區犬牙交錯，一些企業專鉆監管的“空隙”，與執法人員“躲貓貓”，違法生產未得到有效杜絕。今年6～7月，該市聯合潼關縣組成了跨省聯合執法組，多次對這里的礦山企業開展嚴查嚴打行動，責令18個不達標工程拆除了礦山設備，封堵了坑口，拆除了礦區內所有的非法生產設備。

2018年6月，該市再次拉開大規模礦山生態環境治理帷幕。取消礦山地質環境恢復治理保證金制度，建立礦山地質環境恢復治理基金；開展礦山地質環境綜合整治“拉網式”排查，針對問題清單進行整治，整治完成后經相關部門驗收合格方可恢復生產；消除治理死角，大片裸露礦區在政府指導下得到綠化。目前，該市利用河南省把小秦嶺金礦區山水林田湖草作為生態修復試點的有利時機，根據小秦嶺金礦區生態系統現狀,按照山水林田湖草生態保護修復綜合治理原則，以流域為單元，統籌規劃各個生態要素，最大力度、最大強度、最快速度布置落實工作，全面解決社會關注、群眾關心的小秦嶺生態遺留問題。

今天，走進靈寶市小秦嶺礦區，早期那種違章生產、礦坑四布、廢渣遍地、山體裸露的景象再也看不到了，取而代之的是一種寧靜之美、和諧之美和自然之美。今天的小秦嶺已經走進了和諧的春天。