新時代黨派團體舉旗人培養對策研究
——以長沙市雨花區為例

周述杰

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。他強調要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。[1]黨派團體舉旗人培養是黨外代表人士隊伍建設的一個重要組成部分，加強黨外代表人士隊伍建設，加快黨派團體舉旗人培養是基礎。

一、新時代黨派團體舉旗人培養的重大意義和目標要求

黨派團體舉旗人是指民主黨派和相關團體中政治堅定、業績突出、群眾認同的領軍人物，既是黨派團體的負責人，更是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、率領黨派團體與中國共產黨同心同德、同心同向、同心同行的杰出黨外代表人物。加快黨派團體舉旗人培養具有重要意義。

首先，加快黨派團體舉旗人培養是推進中國特色社會主義民主政治建設的必然要求。加快黨派團體舉旗人培養，能為多黨合作事業培養一批接受中國共產黨領導、與中國共產黨通力合作、積極投身中華民族偉大復興事業的黨外代表人物，確保中國特色社會主義政治制度長期堅持并不斷完善；能更好團結各黨派、各團體、各階層和社會各界人士，鞏固和擴大中國共產黨的執政基礎和群眾基礎，確保我國政局穩定、社會和諧，推動中國特色社會主義民主政治不斷向前發展。

其次，加快黨派團體舉旗人培養是鞏固和壯大愛國統一戰線的客觀需要。鞏固和發展新時代統一戰線需要廣泛團結凝聚各黨派、各團體和社會各界人士，重點是黨派團體舉旗人，因為他們是具有重大社會影響力的代表人士，是黨派團體中的關鍵少數，是統一戰線事業發展的重要人才支撐。有目的有計劃有步驟地培養黨派團體舉旗人，發揮黨派團體人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的獨特優勢，團結他們圍繞中心、服務大局、貢獻力量，不僅是黨外代表人士隊伍建設的要求，也是黨和國家偉大事業的必然要求，對鞏固和發展壯大新時代愛國統一戰線具有十分重要的意義。

再次，加快黨派團體舉旗人培養是黨派團體加強自身建設的迫切需要。加強參政黨自身建設，舉旗人培養是關鍵。舉旗人培養是民主黨派思想、組織、制度和領導班子建設的根本要求，是參政黨建設的重要內容，是參政黨功能、優勢、作用發揮的重要前提，是檢驗參政黨建設成效的重要標志。

最后，加快黨派團體舉旗人培養是黨派團體政治交接的特殊需要。黨派團體政治交接是多黨合作事業根基永固的重要保障，事關中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的鞏固發展。加快黨派團體舉旗人培養，能確保民主黨派的優良傳統不斷弘揚、與時俱進，確保各民主黨派與中國共產黨“肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關系不斷發揚光大、薪火相傳。加快黨派團體舉旗人培養，能更好地發揮黨派團體中關鍵少數作用，并通過他們動員、組織和影響社會各界、各階層人士，從而“匯聚起奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴合力”[2]。

習近平總書記高度重視黨外代表人士隊伍建設，提出要從戰略高度加強黨外代表人士隊伍建設，強調“黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質”[3]。黨派團體舉旗人培養要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定的“政治堅定、業績突出、群眾認同”標準要求，“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”[4]，注意黨派團體舉旗人的代表性、先進性、權威性，在政治定力、人格魅力、領導能力、影響力、凝聚力上下功夫，加強政治建設，著力提升能力素質，使其成為黨派團體政治方向的舉旗人、服務大局的引領人、參政議政的示范人、服務群眾的貼心人。

二、長沙市雨花區黨派團體舉旗人培養的實踐探索

近年來，長沙市雨花區委統戰部著力探索黨派團體舉旗人培養的機制和途徑，發揮“大統戰”格局優勢，圍繞培養使用的重點，完善黨派團體舉旗人“育選用”機制，為建設財富雨花、品質雨花、幸福雨花，打造中部領先、國內一流的現代化強區凝才聚力，實現了黨派團體舉旗人培養工作優勢整合和效能提升。

（一）區委領導重視，總攬工作大局

雨花區委領導高度重視，帶頭落實中央、省委、市委有關要求，抓牢抓實黨派團體舉旗人培養工作。

1.抓思想，深化認識。雨花區委認真宣傳貫徹黨的統戰方針政策，做到學細、學深、學透，尤其是黨外代表人士隊伍建設的有關文件精神，形成了“三個同等”的共識，即黨內人才、黨外人才同等重視，黨內干部、黨外干部同等重用，黨內力量、黨外力量同等重要的思想共識。同時，通過在區委中心組、區委黨校主體班講統戰理論課等形式，全面提升黨委對加強黨派團體舉旗人培養的思想認識。

2.抓機制，落實責任。雨花區委常委會每年專題研究黨外代表人士隊伍建設，將其納入全區人才干部隊伍建設的整體規劃，與全區干部工作統一部署推進，形成了較為穩定的決策機制。明確全區黨外干部培養工作必須由各單位黨（工）委、黨組書記切實履行主體責任，將黨外干部培養作為黨（工）委、黨組書記落實黨建工作責任制考核和年度考核述職的重要內容，并為培養對象建立管理檔案，及時將培養對象的教育培訓、現實表現、崗位變化等情況歸入檔案。在今年召開的全區統戰工作會議上，印發《2018年全區統一戰線工作要點》《雨花區統一戰線“雙聯雙創”活動實施方案》，進一步規范和部署了對口聯系、交友談心、特約人員、懇談活動等制度，以制度確保效果。

3.注重在一些重點、難點、短板工作上求突破。針對政府部門黨外干部實職安排和正職安排偏少的問題，雨花區委常委會不斷加大安排力度，目前已配備了4名黨外干部擔任區直部門、街道正職，改變了過去黨外干部只“姓副”的狀況。黨外干部任職范圍由科、教、文、衛逐步向經濟和綜合管理部門拓展。在人大、政府、政協換屆及民主黨派、工商聯領導班子換屆等重要節點，堅決按文件政策執行，嚴格比例規定、程序要求、人選考核，圓滿完成黨外人事換屆工作。

（二）相關部門協同，深化工作實效

雨花區委不斷完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門和社會團體密切配合的工作機制，加強部門間的協同配合，推動黨派團體舉旗人培養取得實效。

1.在發現環節上，強化抓手，發展隊伍。依托“黨外代表人士隊伍建設大調研”活動，每年開展走訪摸底，挖掘新生代資源。堅持多方位、多層面、多渠道掌握黨外代表人士現狀，注重發揮各民主黨派、工商聯、知聯會和有關社會團體的作用，不斷創新發現平臺，積極穩妥發展黨派團體舉旗人。雨花區支持各民主黨派根據自身地位、特點，把組織發展與后備干部隊伍建設相結合，協助民主黨派把好成員入口關，物色好重點人選。在具體工作中，認真貫徹“三為主”和鞏固與發展相結合的方針，引導各民主黨派引進和吸收政治素質好、思想水平高、社會代表性強的黨外人士，建立起與中國共產黨通力合作的高素質后備干部隊伍。根據新的社會階層人士迅速壯大但缺乏嚴格組織管理的特點，積極探索黨外推薦、組織推薦等不同方式。以工商聯和各類行業商會為抓手，參照非公有制經濟人士綜合評價體系要求，在同心實踐、“學系列講話、學優良傳統、助力新湖南”（簡稱“兩學一助”）學習教育、統一戰線“雙聯雙創”等活動中發現人選。雨花區還建立了統一戰線代表人士信息數據庫，目前已有1266名黨外代表人士信息數據入庫。

2.在培養環節上，多措并舉，提升素質。首先，加強理論培訓。建立“凡進必訓”的制度，培育旗幟人物。針對黨派團體舉旗人界別不同的特點，加強與各級黨校、社會主義學院的聯系，積極為其創造系統學習的機會，重點強化政治培訓。創新培訓模式，構建“區校培訓拓地育才、名校培訓借地育才、崗位實踐就地育才”的教育培訓新格局。其次，豐富主題教育。協助和引導各民主黨派和無黨派人士開展“同心同行”“兩學一助”學習教育等活動，進一步增進政治共識。再次，強化實踐鍛煉。雨花區委堅持把招商引資、項目建設、征地拆遷、精準扶貧、信訪維穩、城建城管和巡察等重點崗位作為培養鍛煉黨派團體舉旗人的重要平臺，有計劃地選派一批優秀干部到這些崗位進行實踐鍛煉，把發展潛力轉化為做好實際工作的能力。對工作積極主動、成效顯著、群眾公認的優秀黨外后備干部，重點考察，安排到高校深造，到沿海發達地區和街道掛職，到重點工程壓崗鍛煉，以積累經驗、擴大社會知名度。通過走基層、查實情、聽民意，聚焦重大課題，開展調查研究，擴大他們的知情渠道，增強責任意識，提升參政議政能力和組織領導能力。

3.在使用環節上，科學謀劃，規范運作。首先，推動制度化建設。注重加強統戰部與組織部的溝通聯動，爭取支持幫助。在實際工作中，需要向區委報告的及時報告，需要與組織部門溝通的主動聯系，需要出面協調的從不推諉，爭取了市委、區委的重視和組織部及其他有關部門的支持。其次，推動政策落實。較好地堅持黨的干部原則，按照政策文件規定、部門職責職權、相關制度規定履職。把握重點政策、重點環節、重點人物、重點崗位，嚴格執行黨外代表人士在人大、政協安排的政策規定，安排符合條件的黨派團體舉旗人進入人大、政府、政協領導班子。目前，雨花區共有副科級以上黨外干部69名，具體任職情況詳見圖1。再次，注重壓崗使用。在全區各部門單位重點崗位空缺時，破除論資排輩、平衡照顧等觀念，堅持任人唯賢，大膽選配各方面比較優秀的黨派團體負責人任單位“一把手”。

圖1：雨花區黨外干部任職情況

4.在作用發揮上，搭建平臺，推廣經驗。開展全區統一戰線堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動、“同心工程”“四同創建”等活動。積極與黨派團體舉旗人交流交心，共商發展大計，增強他們推進全區發展的主體意識，充分發揮其參政議政、民主監督和參與政治協商的優勢和作用。雨花區在湖南省率先成立黨外人士服務中心，打造了沁心幸福工作室、高橋國學館、雨花非遺館、長沙群英會、湖南益友會等平臺，將凝心聚力“十三五”行動和“兩學一助”學習教育活動作為總品牌和總抓手，一些黨派團體舉旗人脫穎而出。在雨花亭街道，有一個關懷0～4歲兒童心理健康的“綠房子”，是雨花亭街道開展的“三社聯動”項目的活動場所，創設人是民盟盟員易茜。依托這一公益資源，雨花亭街道進一步創新平臺，在香南郡社區打造了長沙市第一家“盟員之家”，通過組織活動、加強交流、凝心聚力，提升了轄區內盟員的歸屬感和凝聚力，促進了黨派團體舉旗人的培養。

5.在管理環節上，加強統籌，優化隊伍。首先，強化政治思想管理。堅持“同心”思想引領，深入開展時事政策形勢教育、統戰理論政策系列教育等活動，加強正面教育引導，持續鞏固共同思想基礎。其次，實行動態管理。區委組織部聯合區委統戰部對全區黨外干部隊伍進行了全面摸底，健全黨外干部信息庫，并實施動態管理，適時積極推薦優秀黨派團體舉旗人交流和提拔任職。再次，加強跟蹤管理。強化日常跟蹤考察和分析評價，對黨派團體負責人的工作表現情況進行考核定等、紀實評價。重點關注和跟蹤考察多年考核評優和受到區級以上黨委政府綜合性表彰獎勵的黨派團體舉旗人，提出進一步培養使用的意見建議。

（三）深交真友摯友，發揮舉旗作用

與黨外人士聯誼交友是統戰工作的重要內容和方式，也是培養黨派團體舉旗人的重要抓手。雨花區在聯誼交友方面，做了以下探索。

1.落實制度聯系交友。雨花區建立了一系列交友制度，明確交友對象、原則、內容、方式，具有很強的可操作性。區黨政領導主動落實制度規定，起到了較好的示范帶頭作用。每逢重大節日，區領導都要到重點聯系對象中走訪慰問、座談交流，掌握其思想動態，共謀發展進步。懇談活動由于區主要領導的重視和區委統戰部的運作收到了良好成效。

2.結對幫帶聯系交友。雨花區委根據區委領導分管聯系的工作，選擇對應的黨派團體舉旗人交朋友，定期約訪，交友結對，營造全區合作共事的氛圍。在全區推行“師徒制”結對幫帶，黨外科級后備干部所在單位黨（工）委、黨組書記是結對幫帶第一責任人，并在本單位選擇政治素質高、工作經驗豐富、業務能力突出的領導干部，對優秀年輕黨外干部實行“一對一”幫帶，教方法、傳經驗、帶作風，幫助他們快速打開局面，全面提升素質。每輪幫帶時間為兩年，期滿后對幫帶情況進行鑒定。

3.激發作用聯系交友。給黨派團體舉旗人搭平臺、壓擔子，推動他們更好地發揮作用。在他們走上領導崗位后，區委充分信任，為他們創造和諧、寬松的工作環境，使他們有職、有權、有責、有為。在生活待遇方面，黨派團體舉旗人與黨內干部一視同仁。

三、新時代加快黨派團體舉旗人培養的對策建議

雨花區在黨派團體舉旗人培養方面進行了有益探索，積累了大量經驗，同時也存在需要改進之處。鑒于此，為加快新時代黨派團體舉旗人培養，筆者給出以下對策建議。

（一）深刻認識黨派團體舉旗人培養的重大意義

2018年召開的全國統戰部長會議提出：“把黨外代表人士的培養使用放到堅持和完善我國多黨合作制度的高度，作為一項戰略任務抓緊抓好。有計劃有組織地加大黨外代表人士培養力度，加強黨外代表人士的梯隊建設，推薦優秀黨外干部擔任領導職務，加強對黨外干部的管理，幫助黨外干部健康成長。”[5]黨外代表人士工作是統一戰線工作的重點，新時代黨派團體舉旗人培養是黨外代表人士工作的關鍵，加快黨派團體舉旗人培養具有重大意義。

要提高政治站位，從堅持基本政治制度的高度來認識黨派團體舉旗人培養的重要性和緊迫性，推動新時代黨派團體舉旗人培養問題研究。要堅持實事求是，正確認識黨派團體舉旗人的地位和作用，科學分析他們的代表性和社會影響力。要堅持與時俱進，樹立科學的人才觀和正確的用人導向，真正在思想認識、思維方法、工作態度上重視黨派團體舉旗人培養，充分發揮他們的積極作用。

（二）創新黨派團體舉旗人培養的內容和形式

習近平總書記指出，人才成長既靠個人努力，更靠組織培養。[6]黨派團體舉旗人隊伍的成長，教育培養是關鍵，必須創新黨派團體舉旗人培養的內容和形式。

1.堅持共識教育和能力培養相統一。共識教育是黨外代表人士政治培訓的基本要求，也是黨外代表人士自身建設和成長的必然選擇。加強共識教育，幫助黨派團體舉旗人增進共識，鞏固共同思想政治基礎，是黨派團體舉旗人培養的首要任務。首先，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，重點是做好習近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進學員頭腦”工作，幫助黨派團體舉旗人學懂弄通，入腦入心。其次，加強中國特色社會主義政黨制度教育，通過組織黨派團體舉旗人學習習近平新型政黨理論，增進“四個自信”，自覺擁護中國共產黨領導，自覺堅持中國特色政黨制度。再次，加強社會主義核心價值觀教育，使社會主義核心價值觀內化于心，外化于行。

創新能力培訓理念是為了更好地適應時代需要。黨的十九大報告對建設高素質專業化干部隊伍提出了新要求，強調“培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”，黨派團體舉旗人培養也要遵照執行。同時，黨派團體舉旗人要按照習近平總書記提出的“五種能力建設”要求，切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。

2.要堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合。首先，理論培訓要與時俱進，內容要新，形式要活。針對黨派團體舉旗人特點和培訓需求，在系統培訓的同時有計劃、有針對性地制定個性化培養方案，提高培訓實效。其次，加強實踐鍛煉。通過調查研究和參觀考察增進感性認識，獲得實踐經驗；通過輪崗、掛職等形式，加強不同崗位的交流使用和鍛煉。正如習近平總書記強調的：“要選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務，但領導能力是要經過不同層級、不同崗位、不同職務歷練而成的。這是干部成長的規律，黨內黨外概莫能外。對重點人選，要安排到必要崗位進行鍛煉培養。特別優秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，幫助他們砥礪品格、增長才干。”[7]

（三）正確處理黨派團體舉旗人培養與選拔、使用、管理的關系

習近平總書記對黨外代表人士的發現、培養、使用、管理四個環節都提出了明確要求，指出：黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質[8]。要有意識地把一部分優秀人才留在黨外，同時，要開闊選人視野，如把新的社會階層人士、歸國留學人員納入視野，有針對性地物色培養一批優秀黨外代表人士。[9]黨外代表人士隊伍建設包含物色選拔、教育培養、推薦使用、管理監督四個環節，教育培養是核心、是關鍵，貫穿于物色選拔、推薦使用與管理監督全過程。同時，四個環節環環相扣，每個環節都很重要，正確處理黨派團體舉旗人培養與選拔、使用、管理的關系意義重大。

1.選拔是培養的基礎。加快黨派團體舉旗人培養必須做好物色選拔工作。選拔要廣,視野要寬。選拔要準,準即選拔的對象符合標準，符合要求，“只要選得好,選得準,我們的事業就大有希望”[10]。選拔要恒，恒就是不間斷，使選拔工作常態化、制度化。要建立黨派團體人才庫，做到推薦輸送這一屆,準備醞釀下一屆。

2.使用是培養的目的。黨派團體舉旗人培養的根本目的是使用，通過使用發揮作用。一要得當，用其所長，人盡其用。二要重用,重用貢獻大、影響大的黨派團體舉旗人。“要發現專家,培養專家,重用專家。”[11]“人才,只有大膽使用,才能培養出來。”[12]三要放手，在政治上信任、工作上放心、生活上關心。

3.管理是培養的保障。加強管理和監督是黨外代表人士隊伍建設的重要手段，也是黨派團體舉旗人培養的應有之義。習近平總書記在擔任福建省委書記時就指出：“對已經擔任領導職務、包括實職和黨派職務的黨外干部，要加強聯系，這是統戰部門職能范圍的工作。對他們工作中遇到的困難和問題，要積極反映、幫助協調解決，對他們存在的缺點與不足之處，也要加強教育和引導，幫助他們克服、糾正。”[13]講話后半段強調的就是管理和監督。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》也把管理和監督作為加強黨外代表人士的重要環節，加強黨派團體舉旗人培養必須加強管理和監督。

（四）探索建立黨派團體舉旗人培養機制

探索建立起行之有效的工作機制，對于保障黨派團體舉旗人培養的制度化、規范化、程序化十分重要。

1.在培養全過程上，建立從物色到培養、從推薦到使用、從管理到監督、從聯系到服務的長效機制。首先，建立從物色到培養的機制。明確黨派團體舉旗人培養的目標和要求，按照一定程序，遵循黨派團體舉旗人標準，嚴把物色選拔關。在此基礎上再把黨派團體舉旗人培養納入干部隊伍建設總體規劃，融入黨外代表人士隊伍建設進程。其次，建立從推薦到使用的機制。推薦黨派團體舉旗人要從大局出發，著眼于長遠，既符合推薦程序，又契合使用要求。要特別注意建立與組織部門協同配合的有關制度，形成合力，避免黨派團體舉旗人培養推薦使用上的脫節。再次，建立從管理到監督的機制。把管理與監督作為黨派團體舉旗人培養和發揮作用的重要手段。最后，建立從聯系到服務的機制。通過建立黨派團體舉旗人聯系交流制度、聯誼交友制度、定期走訪制度等，鼓勵黨政領導與黨派團體舉旗人加強聯系、談心交心，更好地為黨派團體舉旗人服務。

2.在組織措施上，建立“選人、育人、用人”三位一體的人才開發機制。在統戰部門履行工作職能基礎上,進一步健全組織部門、統戰部門、黨派、團體的工作聯系制度,定期召開聯席會議,研究培養選拔黨派團體舉旗人的工作目標,統一規劃部署,明確分工,相互支持配合，使黨派團體舉旗人在培養、選拔、使用上協調一致。同時，把黨派團體舉旗人的培養選拔使用納入各級政府和司法機關領導班子建設的總體規劃,建立崗位責任制,落實到位,一級抓一級,各部門齊抓共管,共同做好黨派團體舉旗人的培養工作。

3.在考核評價上，建立包括理念、內容、結果反饋的考評體系。考核評價體系既是對黨派團體舉旗人培養成果的應用和檢驗，又是黨派團體舉旗人培養的拓展和延伸。首先，強化考評理念。堅持標準，嚴格程序，凡進必評、凡定必評、凡用必評，探索建立務實管用、簡便易行的黨派團體舉旗人培養考核評價機制，使考核評價工作制度化、常態化、規范化、程序化。其次，科學確定考評內容。以中央提出的“政治堅定、專業突出、群眾認同”的黨外代表人士基本標準為參照，突出黨派團體舉旗人與一般黨外代表人士的區別，用更高更嚴的要求，側重考核他們的政治定力、影響力和凝聚力。考評中要堅持把政治標準、業績貢獻、參政議政影響與代表性結合起來，實行綜合考核評價。再次，跟蹤反饋考評結果。通過跟蹤反饋，對考評結果及時進行修正和完善，鼓勵黨派團體舉旗人通過不斷學習提升能力、提高素質。