發展創業型經濟深化經濟社會改革

幸麗媛

摘要：當前，中國的經濟與社會發展已經進入到一個躍升的平臺期?一方面，依靠要素投入驅動的傳統工業化道路難以為繼；另一方面，新一輪的國際信用危機對世界產業分工立體化產生明顯的加速效應?與此同時，中國社會的多元復合轉型特征愈加突出，一系列諸如“教育鴻溝”?“數字鴻溝”?“就業機會鴻溝”?“文化鴻溝”等問題日益凸顯?大力發展創業型經濟是解決問題的關鍵舉措，發展創業型經濟與構建創業型社會是經濟與社會領域中的又一次創新與革命，它們將成為中國實現工業化和知識化雙跨越有力的起跳器，成為中華民族崛起的關鍵性戰略選擇?但是中國發展創業型經濟也面臨重要挑戰，主要是創業環境的整體狀況不太理想，要想從根本上改變還需要社會各界做出更多的努力，從經濟的?政治的?歷史的?文化的?社會的諸多角度面對挑戰，抓住機遇，深化改革，推動創業型經濟的騰飛?

關鍵詞：自主創新；創業型經濟；服務型政府

當前，中國的經濟與社會發展已經進入到一個躍升的平臺期?一方面，依靠要素投入驅動的傳統工業化道路難以為繼；另一方面，新一輪的國際信用危機對世界產業分工立體化產生明顯的加速效應?面對經濟全球化深度關聯?雙重挑戰的戰略性競爭，“走自主創新之路，建設創新型國家”成為中國優化經濟結構?實現社會轉型的必然選擇，其中，大力發展創業型經濟是關鍵舉措?

一?走創業型經濟之路是中國發展探索中的又一次突破

伴隨著中國經濟發展進入調整時期，整個社會的多元復合轉型特征愈加突出?在享受知識時代信息快速傳導?要素全球流動便利的同時，一系列諸如“教育鴻溝”?“數字鴻溝”?“就業機會鴻溝”?“文化鴻溝”等問題，向我們提出了嚴峻的挑戰?

目前，中國經濟增長的動力主要來自于特大和大型企業的發展?外資投入?出口拉動?政府的基礎設施建設?房地產投資等，而最能吸引就業和利用勞動力資源的微型企業和中小企業對經濟增長的拉動貢獻相對較小?這是一種明顯的土地和資源消耗型經濟增長方式，不利于經濟的持續性發展和社會的和諧進步?通過鼓勵人民創業和創新可以發揮知識?技術進步和人力資本等經濟增長內生要素的積極作用，將過剩的勞動力資源盡可能多地轉變成勞動密集程度較高的制造業產品，提高生產的技術含量，創造勞動力豐富的比較優勢，降低對土地和資源消耗水平，從而全面增強企業?產業和整個國民經濟的綜合競爭實力?

二?中國發展創業型經濟面臨著重大挑戰

盡管中國經濟二十多年來的高速發展在一定程度上得益于創業經濟的發展和創業精神的釋放，但從總體上看，創業型經濟的成長還較為緩慢，主要表現在：創業環境的整體狀況不太理想，生存型創業仍然占據主導，大多數人的創業行為具有被動性，尤其是創業企業的創新水平還有待提高?如，國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，99%的企業沒有申請專利，60%的企業沒有自己的商標?可以說，目前支撐中國經濟增長的創業活動還處于較低水平，仍屬非創新型和資源消耗型，從根本上改變上述狀況還需要社會各界做出更多的努力?

（一）體制性障礙成為創業型經濟發展的制度約束

體制設計與制度安排對于創業型經濟的發展具有決定性作用?與美國等先發國家發展創業型經濟不同，其支持創業的相關制度是在市場成熟度較高的環境中形成，相應的微觀制度也是在現有成熟市場經濟體系框架下逐步內生?而中國作為體制轉軌與經濟轉型的發展中國家，經濟結構中的產業結構?市場需求結構?投資結構?勞動力結構等還具有明顯的既往傳統經濟模式的烙印，與創業型經濟這一新經濟形態相適應的創業孵化體系?教育培訓制度?風險投資制度?知識產權保護制度?利潤分配與激勵制度以及政府管理體制等一整套的制度結構尚未形成，體制障礙嚴重制約了創業型經濟的快速發展?

（二）創業環境不健全造成創業型經濟發展的生存約束

創業環境應當是一個開放的復雜巨系統，由創業資源?創業政策?宏觀經濟和技術變革等要素構成，是覆蓋多層面的有機體?中國創業環境在GEM國家中處于中下水平，突出問題表現為創業的金融支持弱，非金融中介服務少，創業教育培訓及研究開發的轉移條件缺乏，機會平等性和市場準入的公正性較差，等等?由此，改善創業環境對于促進中國創業型經濟發展極其迫切意義?

三、轉變政府角色，打造服務型政府

在培育創業型經濟的過程中，政府的控制力不能替代生態網絡的資源整合力?市場競爭力和可持續發展的活力?政府要避免“缺位”?“越位”和“錯位”，其介入要“有理”?“有節”，適時?適度?政府主要為創業型經濟資源的富集創造環境?投入誘發性的力量?科學引導創業需求?適時調整創業政策?政府必須在創業型經濟網絡中建設功能完善的基礎設施，提供廉潔高效的政府服務，開辟融資暢通的投資渠道，以促成人流?物流?資金流?信息流等創業資源要素集聚的“洼地效應”?同時，政府要在主體培育?平臺建設?制度設計?機制構建等方面大膽創新，充分發揮政府的制度競爭優勢?如，清除創業?創新的體制機制障礙，完善創業激勵政策?人力資源開發政策?金融財稅政策，建立科學合理的科技資源配置方式，形成有效的創業資源增值的資源分配機制?評價機制以及報酬和收入分配制度，等等?總之，政府的角色應實現由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉變，由“權力政府”向“責任政府”轉變，由“審批政府”向“備案政府”轉變，由“指揮政府”向“協調政府”轉變，由“無限政府”向“有限政府”轉變，最終實現由“控制型政府”向“激勵型政府”轉變?

創業行為主體受到創業環境的影響，也反過來影響創業環境?政府對創業環境的塑造應當從政治?經濟?文化等領域多方面著手，最終形成有利于創業的政策與法律環境?體制與社會環境?技術與市場環境?金融與非金融支持環境等?而對于創業型企業，其競爭已經不在于生產的規模，而在于產品的創新性與新穎性?創業的本質就是創新?創新戰略一方面可以在某種程度上抵消中小創業企業的內在成本劣勢；另一方面，伴隨著科技創新，創業活動會促進整個社會的技術進步和生產率提高，從而實現其對經濟增長的供給式的推動?越是注重創新的企業，成長性越強，對經濟的推動作用也就越有力?