大江大河水文監測設施環境的現狀與保護

趙艷軍 田浩 李國梁

摘 要：水文監測設施是大江大河水文測報工作的基礎和保障，近年來，隨著國民經濟快速發展和沿江河各地城鄉建設規模迅速擴大，江河湖泊的水文測驗設施及監測環境受到較大影響和破壞，嚴重擾亂了水文工作的正常秩序。《中華人民共和國水文條例》等法規頒布后，水文合法權益得到了法律的保護，但是水文測驗設施及監測環境保護的形式依然嚴峻，本文就大江大河的水文生產設施及監測環境的保護現狀進行分析，并提出應當解決的措施。

關鍵詞：水文設施 監測環境 現狀與保護

水文是國家公益基礎性事業，是國民經濟和社會發展中不可缺少的一部分，水文各種監測設施是確保大江大河水文專業工作正常開展的硬件基礎，主要的工作任務是負責測驗區域內的水文氣象資料和各項成果的收集整理和研究，其成果為國家防汛提供決策依據，也為各種各類涉河工程建設、河道治理、環境保護以及國民經濟發展等提供真實可靠的數據。

然而，隨著經濟的發展及沿河沿江地方城市鄉村建設規模的迅速擴大，一些水文站的水文監測設施工作環境受到不同程度的影響和破壞，導致數據失真，給各級防汛工作造成損失。

1.水文測驗設施及生產監測環境保護現狀

由于水文行業的特殊性，水文測驗設施多數設置在重要控制河段，在當前社會經濟日新月異的發展時期，各種河道區域內的工程建設越來越多，影響損害水文行業合法權益的事件經常發生。在水文站的測區上下游河道內開展工程建設，會使河流的原固有形態、流速流量、沖淤特性等發生變化，直接影響水文業務資料的連續性和一致性，特別是在河流上游修建水庫、橡膠壩等大型水利設施的水文站，這些工程的運行改變了水文站的基本水文特性和特征，原有的水文（情）報汛方案也必將重新制定，嚴重的會導致水文站的成果喪失代表性。

2.維護水文工作的合法權益工作開展情況

為切實維護好水文工作的合法權益，有效制止涉河工程建設和人為破壞行為的發生，《中華人民共和國水文條例》正式實施以后，各大江河流域水文部門深入貫徹落實條例精神，開展了積極、有效的水文維權活動，對破壞水文監測環境和設施設備的違法行為進行了嚴肅查辦。其次，水文各單位利用世界水日、中國水周開展宣傳活動。另外，建立了水文斷面檢查清障長效機制和春秋兩季河道巡查工作。以上工作的開展，水文測驗設施及監測環境的保護得到了很大進步，制止違法活動成效明顯。

3.水文監測環境保護工作中存在的主要問題

當前，造成水文生產設施及水文業務監測環境保護遭受破環和影響的因素有幾個方面的因素，有沿河地方政府、社會和老百姓對水文工作的認識水平和保護意識不夠，也有水文部門自身的問題。歸納一下主要有以下幾個方面：

3.1水行政執法宣傳影響力不夠，社會保護意識普遍不強

水文工作是國家基礎性公益事業，水文每一項技術成果都與國家、社會和老百姓的生命財產、生產生活緊密相關。但是，由于長期以來水文工作的宣傳力度不夠，社會多數人對水文工作還較為陌生，對水文生產設施及監測環境保護沒有足夠的認識。水文生產設施及監測環境頻遭損壞，不僅影響了正常的水文工作秩序，也極大影響了水文測驗數據的可靠性和準確性，給防汛防旱工作帶來嚴重影響。

3.2地方政府對水文保護體系建設還有待提高和完善

《中華人民共和國水文條例》已于2007 年頒布實施，《條例》中明確規定了國家依法保護水文生產監測設施，任何單位、群體和個人不得干擾水文工作監測，任何單位和個人不得侵占、損壞水文生產設施。但是，由于由于經濟、利益和認識方面的因素，水文部門開展水行政的執法工作，還存在著很多困難，只有建立起具有可操作性的地方水文法規和政策，并且得到足夠重視和有力的執行才能起到真正作用。

3.3水行政工作人員執法能力有待于進一步提高

水行政執法工作專業隊伍人員配置和專業素質在近幾年有了一定的改善，工作執法專業儀器設備和技術手段也不可同日而語。但是近年來涉河工程建設增速勢頭強勁，致水事案件增多。水文站水政執法人員一般人數較少，法律知識和應對能力欠缺，應對水事案件處理執行較果不好，多數水文站都是非專職人員，無法全力投入執法工作，無法滿足新形勢下的水行政執法工作需要。

3.4部分地方政府部門對水文工作重視程度不夠

近年來，隨著《中華人民共和國水文條例》的執行，各地政府對加強水文工作都做了很多工作，取得了一定的效果。但是有些地方政府的行政分管領導和職能部門，對水文業務的認識較為陌生，對水文單位涉河工程的依法維權不理解，有些甚至不給予支持，這就給水文維權工作帶來了很大的難度，影響了水文單位開展水行政執法工作。

4.提高管理水平的建議及應對措施

4.1加強內外工作宣傳，盡可能爭取各方支持和理解

保護水文設施及生產監測環境是國家給予我們的責任，任何單位、個人和組織都有義務遵守。水行政工作者要熟悉掌握好相關專業知識，采取多種形式，全方位開展對水法規以及相關政策的宣傳和引導，要與水文測站所在水利（務）局、地方政府相關部門的交流，形成有效互動，邀請政府有關職能部門積極開展座談、宣傳和指導，營造良好的社會氛圍。

4.2加強業務學習，充實軟實力

要經常開展行業業務知識培訓，廣泛開展水文單位之間的執法辦案經驗交流，懂法，且會用法。在內設的水政科室部門配備精干的既懂水文又熟悉執法的專業人員，充實一線執法力量。辦案中要敢于擔當，敢于碰硬。配備完備的執法專業技術裝備和設備，確保在河道巡查、水事案件查處過程中獲取證據和保存資料。

4.3在上下游保護區域內設立水文宣傳警示標識

在測驗河段上下游規定的保護區域內，水文測站應設立醒目的警示標牌，有條件的要設立宣傳標語，以增強廣大群眾的保護意識和感情認知，同時也可以讓地方相關部門、過往人員能及潛在破壞人員加以注意和提醒。爭取更多的人對水文工作的關注，為更好保護水文生產設施創造條件。

4.4要精細管理，加大河道巡查檢查力度

水文主管部門，要定期或不定期組織水行政執法人員積極開展河道檢查巡查，多渠道獲取有效信息，對水文測驗設施的作業或工程有影響苗頭的，要盡快處置。要安排專門力量在上下游河道斷面進行檢查，發現異常行為，馬上制止。要建立水文測驗斷面清除各種遮擋障礙的長效機制，完善清除手段，鞏固清成果。要“送法進單位、送法進村”，加大對群眾的法律思想傳播。

4.5堅決查辦破壞設施的非法行為

《水文條例》等法規給予了水文部門明確的職能和任務，管理部門要充分履行好法律法規所賦予的水文行政職權，與有關政府職能部門要建立良好的溝通機制，堅決、徹底查辦破壞設施的行為，維護好水文的合法權益，讓水文生產設施和監測環境不受非法侵害，保證水文業務工作的正常開展。

5.結語

江河湖泊測驗區域內的水文監測設施是確保各項水文業務工作順利開展的基本保證，保護好水文監測設施和測驗河道是每一位水文工作者的責任和義務，水文水行政執法工作者只有充分利用好國家現有的水文法規政策，并且不斷提高自身素質和管理水平，才能切實維護好水文合法權益。大江大河水文監測設施和監測環境的保護，任重而道遠。