走出“一案一卡”的誤區(qū)

文/劉景凱

“一案一卡”是基層組織和重點崗位應(yīng)急處置的操作性文件，是對現(xiàn)場處置方案和重點崗位應(yīng)急處置卡的簡稱。近年來，一些大型企業(yè)集團(tuán)、高危生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實踐方面進(jìn)行了有益探索，開展了應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化、簡化、卡片化工作，在推廣實施“一案一卡”工作中取得了比較好的效果。但是，仍有很多企業(yè)對“一案一卡”有著很深的誤解。

對“一案一卡”的誤解

由于現(xiàn)場處置方案和重點崗位應(yīng)急處置卡兩者的使用對象不同，在編寫內(nèi)容、實施要求等方面有著明顯的區(qū)別。但是，現(xiàn)實中有很多人員甚至是專業(yè)人員都搞不清楚兩者關(guān)系，有的還把兩者混為一談。正是由于大家對“一案一卡”的理解不同，有些單位不僅被檢查或?qū)徍巳藛T開出了不符合（隱患、問題）清單，進(jìn)行了處罰，這些單位還由此被動地進(jìn)行了整改，盲目擴(kuò)大了預(yù)案編寫范圍，額外又多整出來一堆專門給檢查人員看的預(yù)案或卡片，增加了基層負(fù)擔(dān)和不必要的文件工作量，若再任其發(fā)展下去，難免造成基層應(yīng)急管理工作的混亂，誤入寫、做兩層皮的歧途。

從對部分企業(yè)調(diào)研和基層反映的問題來看，對“一案一卡”有如下比較典型誤解：

1. 一個應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)一個應(yīng)急處置卡，也即應(yīng)急預(yù)“案”和“卡”一一對應(yīng)；

2. “一案一卡”是基層應(yīng)急管理的運行模式，所有基層員工必須持“一案一卡”上崗；

3. 卡片化的應(yīng)急預(yù)案就是應(yīng)急處置卡，所以應(yīng)急預(yù)案要卡片化，否則就不符合“一案一卡”要求。

應(yīng)急預(yù)案體系與“一案一卡”

實際上，現(xiàn)場處置方案和崗位處置卡各自的定位、適用對象和作用是有明顯區(qū)別的。關(guān)于兩者的關(guān)系，還要從國家應(yīng)急預(yù)案體系說起。

應(yīng)急預(yù)案體系

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成、編制，在國家政府部門文件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定。

1. 國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系

按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）規(guī)定，國家應(yīng)急預(yù)案體系及構(gòu)成可以分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案2大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定，包括：總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定。

在國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系中，現(xiàn)場處置方案可以看作是單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的一種最基本的表現(xiàn)形式，是對政府及其部門應(yīng)急預(yù)案的重要支持文件。

2. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

按照 GB/T 29639—2013《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

《導(dǎo)則》重點針對哪些單位應(yīng)編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫專項應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫等進(jìn)行了詳細(xì)說明。《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)指出：風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。這是政府安全生產(chǎn)應(yīng)急主管部門在總結(jié)實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要修訂，突破了原來應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，強(qiáng)調(diào)可以結(jié)合實際，靈活掌握。

另外，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）（以下簡稱《辦法》）第十五條規(guī)定：風(fēng)險因素單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以只編寫現(xiàn)場處置方案。

由此可見，現(xiàn)場處置方案屬于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的基本要求和主要表現(xiàn)形式。

現(xiàn)場處置方案

正是由于現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的主要表現(xiàn)形式這一特點，有時也將其稱作現(xiàn)場處置預(yù)案。《導(dǎo)則》中要求，現(xiàn)場處置方案編制要“針對具體場所、裝置或設(shè)施”。所以，現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容必須簡明、適用，有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

之所以現(xiàn)場處置方案在名稱上采用“方案”這一通俗叫法而回避用“預(yù)案”專用術(shù)語，主要是為了減輕按照“預(yù)案”編寫標(biāo)準(zhǔn)的要素構(gòu)成要求，避免現(xiàn)場處置方案文本復(fù)雜、內(nèi)容繁雜，而重點得不到突顯，給現(xiàn)場使用增添的不必要的麻煩。

應(yīng)急處置卡

應(yīng)急處置卡的全稱應(yīng)為“現(xiàn)場重點崗位從業(yè)人員應(yīng)急處置卡”，工作中可簡稱“重點崗位應(yīng)急處置卡”或“應(yīng)急處置卡”。

按照《辦法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。同時要求 ：應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

“一案一卡”的正確理解

“一案一卡”是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的應(yīng)急管理要求，作為企業(yè)特別是大型集團(tuán)企業(yè)基層組織現(xiàn)場應(yīng)急運行模式，為自上而下完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立起自下而上快速有效的應(yīng)急救援響應(yīng)工作流程，實現(xiàn)應(yīng)急管理中心下移，應(yīng)急處置關(guān)口前移等強(qiáng)化應(yīng)急管理工作發(fā)揮了很好作用。

兩者應(yīng)用對象不同

1.應(yīng)急處置方案配置的最小單元是作業(yè)隊、站或班組；應(yīng)急處置卡的持卡對象是崗位。

2.應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，屬于應(yīng)急預(yù)案的范疇，是現(xiàn)場基層組織用的；應(yīng)急處置卡是應(yīng)急預(yù)案的補充或前置措施，是現(xiàn)場重點（或關(guān)鍵）崗位員工用的。

文件類型不同

1.應(yīng)急處置預(yù)案（方案）的卡片化是提高預(yù)案針對性、可操作性的一項管理措施，是對應(yīng)急處置預(yù)案（方案）的結(jié)構(gòu)簡化、內(nèi)容優(yōu)化和程序規(guī)范化。

圖1 卡片化應(yīng)急預(yù)案示例

應(yīng)注意的是：應(yīng)急處置預(yù)案（方案）的卡片化仍是應(yīng)急預(yù)案，和重點崗位應(yīng)急處置卡不能等同。如圖1，實際上都是卡片化“應(yīng)急處置方案”，不是真正意義上的崗位“應(yīng)急處置卡”。

2.應(yīng)急處置卡是崗位應(yīng)急處置時采取的關(guān)鍵步驟，是險情發(fā)生后崗位員工的第一反應(yīng)措施（示例見圖2）。

應(yīng)用情形及要求不同

1.應(yīng)急處置卡是崗位員工在事件發(fā)生時立即采取的應(yīng)急處置措施和做出的行動。若崗位員工在第一時間、第一崗位，采用應(yīng)急處置卡處置措施有效，則視情況中止崗位處置或是啟動基層組織應(yīng)急處置方案的響應(yīng)程序，進(jìn)行后續(xù)處置。

圖2 崗位處置卡示例

2.若在崗人員按照操作規(guī)程或重點崗位員工采用應(yīng)急處置卡處置措施無效，或出現(xiàn)危機(jī)自身生命安全的情況不能采取處置措施，則應(yīng)立即撤離作業(yè)現(xiàn)場，由現(xiàn)場基層組織啟動應(yīng)急處置方案（預(yù)案）進(jìn)行處置與救援。

“一案一卡”的應(yīng)用

避免重復(fù)持卡 一崗多卡

建議不要把日常工作中崗位處理一些常見的復(fù)雜、異常情況的操作規(guī)程與重點崗位應(yīng)急處置卡等同起來，避免人為把常規(guī)操作規(guī)程進(jìn)行非常規(guī)化處理，致使應(yīng)急卡片泛濫成災(zāi)，淡化了應(yīng)急工作。應(yīng)急處置卡針對的是當(dāng)險情發(fā)生后，若處置不及時就會引發(fā)嚴(yán)重事故后果的情況，突出和強(qiáng)調(diào)的是“小概率、高風(fēng)險后果”。同時，也不能用重點崗位應(yīng)急處置卡代替現(xiàn)行的操作規(guī)程，避免由于強(qiáng)調(diào)非常規(guī)應(yīng)急情況而淡化常規(guī)（已有操作規(guī)程）管理的要求，出現(xiàn)工作及管理責(zé)任空檔。

按照“一案一卡”進(jìn)行應(yīng)急能力訓(xùn)練

重點崗位必須經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急處置卡訓(xùn)練，掌握必要的知識、判斷能力和處置技能，通過不斷訓(xùn)練提高處置技能與技巧，結(jié)合參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練，檢驗其熟練程度與效果。同時，要把重點崗位應(yīng)急處置卡訓(xùn)練與正確行使緊急避險權(quán)教育有機(jī)結(jié)合起來，避免因其崗位能力不足或緊急避險權(quán)行使不當(dāng)引發(fā)失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重事故后果，管理者將負(fù)連帶（民事、行政、刑事）責(zé)任。

結(jié)論與建議

綜上所述，盡管近年來通過實施應(yīng)急預(yù)案的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容簡化、內(nèi)容卡片化”工作，但卡片化的應(yīng)急預(yù)案依然是預(yù)案，不應(yīng)看作是崗位“應(yīng)急處置卡”，兩者不能混為一談。

應(yīng)急處置方案、應(yīng)急處置卡都是給基層現(xiàn)場用的，突出了第一現(xiàn)場、第一時間的應(yīng)急處置，突顯應(yīng)急管理工作重心下移、處置關(guān)口前移的重要作用。所以，將“應(yīng)急處置方案”“應(yīng)急處置卡”合稱為“一案一卡”，主要強(qiáng)調(diào)的是基層組織的應(yīng)急工作模式，由于使用對象不同、條件不同，兩者是相對獨立、互為支持的關(guān)系，而并非要求一個預(yù)案就要對應(yīng)一個卡。

建議：鑒于目前大家在應(yīng)急預(yù)案卡片化所取得的成果——卡片化預(yù)案，已經(jīng)被部分人視為應(yīng)急處置卡，并在基層組織現(xiàn)場和崗位人員推行和使用的事實，可以不要再刻意要求崗位進(jìn)行分解編制某一崗位的應(yīng)急處置卡。特別是基層崗位員工操作規(guī)程、工藝紀(jì)律等基礎(chǔ)工作非常扎實，工作執(zhí)行比較好的企業(yè)，更不要片面強(qiáng)調(diào)或夸大崗位應(yīng)急處置卡的作用，搞成形式主義。畢竟，崗位應(yīng)急處置卡是作為應(yīng)急處置方案的補充，并且強(qiáng)調(diào)針對的是重點崗位。