改革創新 推進高質量安全監管
——訪江蘇省泰州市安監局局長陳忙耕

文／本刊記者 包冬冬

圖為陳忙耕（中）帶隊在企業檢查安全工作 陳天斌/攝

近年來，泰州市以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以貫徹安全生產領域改革發展要求為主線，以防范遏制較大及以上事故為總目標，在改革創新、基層基礎、風險防控、執法監察、隊伍建設等方面不斷取得新突破、新成效。2017年，泰州市首次實現了無較大及以上事故的目標，成為江蘇省未發生較大及以上事故的3個設區市之一。2018年1-10月，全市安全生產形勢持續平穩向好。

泰州市是如何做到連續多年事故總量保持“雙下降”的？又是如何立足實際，推進高質量安全監管的？帶著這些問題，日前，本刊記者采訪了泰州市安全生產監督管理局黨組書記、局長陳忙耕。

記者（以下簡稱“記”）：陳局長，您好！泰州市連續多年事故總量保持“雙下降”，今年1-10月，事故起數、死亡人數又是同比分別下降。請您簡要介紹下，泰州市安全生產的基本形勢。

陳忙耕（以下簡稱“陳”）：近年來，泰州市認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產工作的決策部署，持續推進責任體系、防控體系、法制體系、保障體系建設，做了大量富有成效的工作，安全生產形勢保持總體平穩。主要表現為：一是全市安全生產形勢保持穩定好轉。主要體現在“兩個持續下降”“兩個平穩”“一個有效控制”和“一個杜絕”。“兩個持續下降”即事故起數、死亡人數同比保持“雙下降”。2018年1-10月，泰州市共發生各類安全生產事故267起、死亡179人，事故起數、死亡人數同比分別下降17.03%、15.17%。“兩個平穩”即重點時段安全形勢總體平穩，重點行業領域安全形勢總體平穩。 “一個有效控制”即較大及以上事故得到有效控制。2017年，我市實現了全年無較大及以上事故，成為全省未發生較大事故的3個地級市之一。“一個杜絕”即杜絕了重特大事故的發生。

記：泰州市能夠取得上述成績，與夯實基礎、改革創新關系密切。請您介紹下，從政府層面，泰州市主要著力于哪些工作？

陳：我認為，有以下4項工作，值得介紹。

一是責任體系進一步完善。作為江蘇省安全領域改革發展試點城市，泰州市制定出臺了《黨政同責、一崗雙責暫行規定》《關于進一步加強和改進安全生產工作的意見》等文件，今年又明確由政府常務副市（區）長分管安全生產，構建明責、壓責、督責、追責、問責“五位一體”工作體系；在市安委會下設油氣輸送管道等13個安全生產專業委員會，分別由分管副市長擔任“第一主任”，制定《泰州市安全生產專業委員會工作規范》，深化“1+X”責任體系建設；在高危行業企業全面推行安全生產違法行為積分動態管理，建立企業安全生產重大事項事前報告、危化品企業安全生產狀況每日公告等制度，督促企業落實全員安全責任制。會同市監委、市政協、市政府督查室，對三市四區安全生產工作進行巡查、督查，集中約談部門鎮街12家，問責3人。

二是綜合治理進一步深化。泰州市在全域范圍建立風險辨識評估分級防控及隱患排查治理雙重預防機制，同時組織開展新一輪全市安全生產大檢查、大排查、大整治，檢查復查生產經營單位1萬4 563家次，立案查處各類違法違規行為379起，責令停產整頓企業63家，集中約談市（區）部門和鎮街12家。同時，由市安委會統一部署，13個專委會協調推進，深入開展重點行業領域安全生產專項整治并取得階段性成效。

三是監管執法進一步強化。泰州市開展“安全生產執法提升年”活動和執法雷霆亮劍行動，在對全市2014年以來發生事故的100家企業進行逐家執法檢查的基礎上，針對高危企業及典型問題開展精準執法，加強事前處罰，強化懲戒震懾。今年1-10月，全市安監系統共執法檢查企業3 696家，事前立案1 090件，同比上升12.1%，事前立案處罰款2 728余萬元，同比上升55%。事前處罰5萬元以上案件163件，同比上升98.8%。責令停產整頓企業63家，關閉取締17家，暫扣吊證9個，有力發揮懲戒警示作用。

四是基層基礎進一步夯實。泰州市綜合運用督查考核、定期通報、安全示范市（區）、示范鎮街（園區）及“十佳鄉鎮”評選表彰等手段，督促各市（區）貫徹落實省、市文件精神，切實解決基層安全監管體制機制不健全、人員配備不到位等突出問題。指導靖江市開展“國家防范遏制重特大事故試點市”、高港區開展“國家工貿企業安全標準化示范縣”、姜堰區“國家塵毒治理示范縣”等創建。規模以上企業全部達到三級以上標準化，184家企業通過二級標準化驗收，2家企業通過一級標準化驗收。強化安全生產信息化建設，初步建成泰州市安全生產信息化平臺并投入使用。

記：企業是安全生產責任主體，也是搞好安全生產工作的關鍵。請您著重介紹泰州市主要從哪些方面入手，抓好企業主體責任落實的？

陳：泰州市堅持多措并舉，緊緊抓住落實企業主體責任“牛鼻子”，在堅持專家會診、設立安全總監、自動化控制改造等有效制度措施的同時，創新實施了更多管用舉措。

一是對企業涉及主要負責人變更、新改擴建項目、易燃易爆和有毒有害作業等重大事項，要求執行事前報告制度。二是對重點企業主要負責人安全履職情況，在實施公開述職質詢點評、集體談心談話等制度的同時，今年又創新開展主要負責人履職審計評估。三是對企業一線員工安全意識不強、安全技能不高的突出問題，實施“五個一工程”，其中應急處置卡工作得到江蘇省馬秋林副省長批示肯定，已在泰州市2 700多家重點企業，分類設計、發放應急處置卡3.6萬余張。四是對企業安全誠信情況，在危化品、交通、建工等重點行業開展誠信等級評定，并納入社會信用體系，對誠信A級企業實施行政審批“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務，對失信企業通過“信用泰州”、安監局網站等媒體向社會公布，4家企業被納入“黑名單”管理，形成了正負向激勵。五是對危化品企業、職業危害嚴重企業、中介機構的違法行為，創新實施積分動態管理制度，就違法情形列出“負面清單”進行嚴管重罰，對記滿12分的企業依法責令停產停業整頓，收效良好，2017年在全國首創的危化品積分動態管理制度得到原國家安監總局領導批示肯定。六是開展安全示范企業和示范班組創建。

記：要想消滅事故的苗頭，減少事故的發生，安全宣傳教育必不可少。那么，在營造安全發展的良好社會氛圍方面，泰州的安全宣傳教育工作是如何開展的？

陳：在營造安全發展的良好社會氛圍方面，泰州市全力健全完善安全宣傳教育體系。一是提高全社會安全意識。泰州市突出“安全生產月”、《安全生產法》宣傳周等活動主題，“積極主動和媒體交朋友”，充分發揮志愿者服務作用，組織開展安全宣傳咨詢活動，并開展“尋找最美安監人”活動。

二是提高企業人員安全素質。泰州市組織近300名重點監管企業負責人參加法律法規考試，舉辦危化品企業安全總監培訓班，持續加大對“三項崗位”人員和其他從業人員的教育培訓；舉辦“一把手”安全論壇，開展“青年安全示范崗”創建、危化品從業人員“培訓比武”、安全管理專業能力競賽、安全知識有獎答題、事故單位專題培訓等活動。

三是提高安監人員業務能力。連續9年選派業務骨干赴原國家安全監管總局掛職鍛煉，積極選調重點高校優秀畢業生進入安監系統，實施全員日常績效考核、“青藍工程”、導師結對幫帶、青年干部積分成長等制度，促推年輕干部成長成才。市安委辦與泰州南京理工大學研究生院合作成立“泰州市安全生產管理干部學院”，進一步拓展教育培訓渠道，增強專業化培訓能力。市安監局與泰州市委組織部聯合在上海交通大學、武漢大學、浙江大學等高校舉辦安全監管能力專題培訓班。全市13個專業委員會牽頭部門分管負責人、職能處室負責人，市及各市區安監局分管領導、職能科室負責人參加培訓。

記：當前，改革在途中。泰州市仍然面臨嚴峻復雜的形勢，將針對性地推進哪些工作？

陳：當前，我市安全生產領域各類風險隱患依然突出普遍，安全生產基礎薄弱的問題仍然明顯。特別是安全生產工作還存在大量盲區和薄弱環節。

壓力就是動力。泰州將認真落實國家和江蘇省關于安全生產工作的安排部署，圍繞“江蘇省推進安全生產領域改革發展聯系點”工作這根主線，對標找差、加壓奮進，繼續努力做好6個“狠抓”。

一是狠抓安全生產領域目標任務完成。泰州市委市政府出臺的《關于進一步加強和改進安全生產工作的意見》，已對提出的改革任務進行了分解，明確了責任分工和時間進度要求，按照分工方案，各牽頭部門正抓緊研究制定配套政策措施；各市（區）也在抓緊制定細化本地區實施辦法，制定時間表、路線圖。

二是狠抓重點行業領域專項整治。堅持把防范遏制較大及以上事故作為重中之重，打好重點行業領域安全生產專項整治組合拳。強化交通運輸企業、重點車輛船舶以及重點路段和水域的安全監管；開展對各類建設項目施工現場的安全檢查，督促建筑施工企業落實重點環節的防護措施；進一步做好火災防控工作，加強大型商業綜合體、高層建筑、“三合一”“多合一”、群租房和電動自行車消防安全綜合治理；深入開展鋼鐵企業、粉塵涉爆企業重大事故隱患排查治理行動，持續開展生產經營單位有限空間再排查、作業條件再確認專項行動；明確污水處理、管網等公共設施有限空間的監管責任。

三是狠抓危化品安全綜合治理。在開展“回頭看”自查、對標找差、查漏補缺的基礎上，繼續加強風險防控，推進人員密集區危化品生產企業的搬遷、改造，完善各級政府危化品安全風險分布檔案和“一張圖”“一張表”；加強應急管理，建立完善危化品應急救援體系，加強企業應急預案編制與演練，確保所有高危工藝崗位使用應急處置卡“全落實”；完善危化品安全監管責任體系，厘清各有關部門監管職責，形成齊抓共管合力，確保治理項目“高質量”完成。

四是狠抓安全生產預防預控能力提升。始終嚴把建設項目立項、規劃、設計等環節安全關口，高危項目審批必須施行重大安全風險“一票否決”。依法嚴格管理安全生產行政許可事項，加強事中事后監管。加強安全生產過程管控，在各行業領域全面推進構建安全生產雙重預防機制，科學辨識風險、分級管控風險。要建立完善市級督查、區級復查、鎮街核查、企業自查的工作制度和“隱患清單”制度，一般隱患要立查立改，重大隱患要當成事故來對待。突出抓好企業轉型改造、停產整頓和異地搬遷過程中安全監管，防止因“看不到”“想不到”“管不到”造成“失察漏管”。針對城鎮化發展的實際情況，以交通、建設、燃氣、電力等方面為重點，加快建立以安全生產為基礎的系統性、全方位、現代化的城市安全保障體系。

五是狠抓安全生產行政執法。繼續加大突擊抽查、零點夜查、“雙隨機”檢查的頻次和力度，嚴查重處各類違法違規行為；要進一步加強“行刑銜接”，發揮刑事處罰對安全生產犯罪行為的威懾警示作用；要加強社會和輿論監督，嚴重違法行為和重大安全隱患一律公開曝光，對嚴重安全生產失信行為實施聯合懲戒和“黑名單”管理。

六是狠抓安全生產基層基礎建設。持續加強基層安全監管能力建設，確保安監機構設置到位、安全監管人員配備到位；大力推進“網格化+實名制+公示欄”監管模式，實現網格化覆蓋率、網格員培訓上崗率、巡查覆蓋率“三個100%”。發揮科技支撐作用，著力提升安全生產信息化水平，在重點行業領域全面試點推進“機械化換人、自動化減人”工程，推進危化品企業全流程自動化控制系統改造，提高企業本質安全水平。完善安全生產社會化服務體系，加快推行重點行業領域安全生產責任保險制度，發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的功能。加大宣傳教育和輿論監督力度，提升全民安全防災意識和技能，促進全社會牢固樹立安全發展理念，努力提高全社會安全文明程度。