河南省實現綠色發展的難題與對策研究

惲 杰，王松梅

（河南工業大學 經濟貿易學院，鄭州 450001）

綠色發展是一個關乎整體國民經濟增長與資源環境承載力是否相協調的重大問題。在決勝全面建成小康社會以及全面建設社會主義強國的新時代背景下，實施綠色發展戰略是轉變經濟發展模式、提高經濟效益、實現當今社會良好發展的客觀要求，也是提高我國在國際舞臺競爭力的必然選擇。河南作為人口大省和農業大省，更應該遵從國家的整體發展路線，依據省情制定出合理的經濟發展戰略，以而全面推進全省的綠色發展。

一、河南省綠色發展現狀

近年來，河南省在推進綠色發展上采取了一些措施，比如2014—2016年省會鄭州市的藍天治理行動，2017年出臺了生態文明建設層面的目標考核等。這些舉措使河南省在綠色發展方面取得了一些成效，在一定程度上有助于河南省綠色發展的實現。

（一）單位地區生產總值能耗呈下降趨勢

單位地區生產總值能耗指一定時期內每生產一個單位的地區生產總值所消耗的能源，用能源消費總量與地區生產總值的比率表示。其中，能源消費的核算范圍既包括全部三次產業的生產、經營及其他活動用能，也包括居民生活用能。從表1可以看出，2009—2015年，河南省能源消費總量增速呈下降趨勢，2016年能源消費總量減少；河南省萬元地區生產總能耗呈逐年下降趨勢。可見，河南省在能源消費利用這一板塊取得了進步，提高了能源消費利用率。再看另外兩個指標，河南省平均每萬元地區生產總值電耗量也是呈明顯的下降趨勢，平均每年下降4.1%左右；萬元工業增加值能耗也是呈下降趨勢，且下降百分比最大，平均每年下降10.97%左右。綜合來看，河南省地區萬元生產總值能耗逐年下降。

表12009 —2016年河南省平均每萬元地區生產總值能耗情況

（二）每億元生產總值污染物排放量逐年下降

近7年來河南省污染物排放發生了顯著的變化，污染物排放總量和每億元生產總值污染物排放量均呈下降趨勢。從表2可以看出，污染物排放總量由2010年的332.46萬噸下降到2016年的165.06萬噸。其中，二氧化硫排放量經下降了92.51萬噸，氮氧化物排放量下降了40.42萬噸，煙（粉）塵排放量下降了34.47萬噸。經計算，在生產總值穩中有進的態勢下，河南每億元生產總值污染物排放量也逐年下降，由2010年的0.014 3萬噸/億元下降到2016年的0.004 1萬噸/億元，下降了71.3%。

表22010 —2016年河南生產總值與污染物排放情況

（三）三次產業碳排放量呈上升趨勢

從表3可以看出，河南省三次產業的碳排放量呈逐年上升趨勢。第一產業碳排放量由2009年1 940.27萬噸逐步上升到2015年的2 032.37萬噸，第二產業的碳排放量則由2009年的7 715.03萬噸增至2015年的9 708.36萬噸，第三產業的碳排放量也由2009年的3 994.62萬噸逐步增加到2015年的5 528.34萬噸。在三次產業中，碳排放量最大的是第二產業，其次是第三產業，排放量最低的是第一產業。

表3 河南省三次產業碳排放量（2009—2015年） （單位：萬噸）

（四）能源加工轉換效率不斷提高

能源加工轉換效率指一定時期內能源經過加工、轉換后產出的各種能源產品的數量與同期內投入加工轉換的各種能源數量的比率，用能源加工轉換產出量與能源加工轉換投入量的百分比來表示。從圖1可以看出，2005年以來，河南省能源加工轉換總效率呈穩定上升趨勢，2005年為60.97%，2016年提高為73.65%。其中，發電及供熱的加工轉換效率從2005年的34.18%穩步提高到2016年的43.47；煉焦和煉油的加工轉換效率雖呈波動狀態但波動幅度不大，煉油加工轉換效率仍保持在95%～99.7%之間，煉焦加工轉換效率保持在91%～99%之間。

2009—2016年河南能源加工轉換效率 單位：%

二、河南省實現綠色發展面臨的難題

盡管河南省在綠色發展上取得了一定的效果，但是進一步實現綠色發展依然面臨著一些難題。

（一）綠色發展觀念滯后

綠色發展理念盡管在社會中已經流行很久，但是公眾的綠色發展觀點仍然滯后，缺乏自覺主動性和責任意識。比如，很多商場、超市對消費者在購買商品的過程中使用的塑料袋是收費的，但有些市場、商店依然采取了購物免費送塑料袋的方式，這樣就容易弱化消費者綠色環保的意識。在生活消費中，公眾大量使用塑料袋的現象也依然存在。

（二）產業分工格局落后

在國際產業分工中，河南省主要生產和出口低端制造的產品，高科技含量的產品較少。這樣的分工使河南省資源和能源的消耗量比較大。河南富士康就是一個很好的例子。作為全球最大的電子產品代工廠，富士康為國際上的一些知名高科技電子產品生產零配件，利潤微薄，只能靠薄利多銷帶來收益，而核心技術卻掌握在國外的一些知名企業手中。這種落后的產業分工格局成為河南省實現綠色發展的又一難題。

（三）能源消費以高碳為特征，結構單一

河南省經濟以第二產業為主導，正處在工業化加速發展時期。河南省工業發展又以高投入、高耗能、高污染、低效益的資源密集型的重化工業為主，對能源的需求快速增加，致使節約資源、降低污染的難度也較大。作為河南省主要資源要素的煤炭所排放的二氧化碳數量相當可觀，這就決定了河南省經濟發展的高碳特征。短期內，河南省以煤炭為主的資源結構與能源消費結構難以得到根本改變，而其他清潔能源的研究和推廣利用還需要一定的時間。因此，這種以高碳為特征的單一能源消費結構成為河南省實現綠色發展的又一難題。

（四）投入不足和科技水平落后

綠色發展的關鍵在于形成綠色生產方式，綠色生產方式則要求發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，推動建立綠色低碳循環經濟體系。提高綠色發展水平、調整產業結構需要較高的投入以及綠色技術方面的科技創新。從現有情況來看，河南省綠色發展的投入相對不足，低碳技術的開發與儲備水平也比較落后。這主要體現在政府的綠色投資多集中于投資效益明顯的城市綠色交通、綠色建筑等方面，以減少污染，改善環境質量。而對短期經濟效益不明顯的生態技術投資、綠色產業培育等方面投資相對不足，忽略了長期的環境質量。可見，投入不足和科技水平落后成為了河南省實現綠色發展的難題之一。

（五）綠色政績考核體系尚未完全建立

很長一段時間以來，各個地方對干部的政績考核過于偏重GDP，而一些體現環境公平、環境可持續的生態補償機制、資源使用獎懲機制和節能降耗激勵機制等等尚未系統化。2017年河南省已經把綠色發展納入到了政績考核，將在評價時重點考查綠色發展指標的變化趨勢及動態進展情況，考核結果也將成為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。但到目前為止，這一考核體系對綠色發展的實現作用還沒有顯現出來，河南省還需要進一步根據情況真正建立并完善綠色政績考核體系。

三、河南省實現綠色發展的具體對策

針對以上難題，要實現綠色發展，河南省除了建立實現綠色發展的指導方針外，在當前新時代背景下，不但要統籌各地區協調發展，還應該采取以下一些具體對策。

（一）加強宣傳力度，沖破綠色發展的觀念障礙

觀念引導行動并決定行動，如果沒有一個確定的觀念就行動，那么只能導致行動的雜亂無序，最終走向失敗。因此，要加強綠色發展觀念的宣傳，普及綠色低碳、節能環保知識和技術，倡導保護環境人人有責理念，明確公民保護環境的責任和義務，大力推廣綠色生活和消費方式，使節約資源、保護自然、人與自然和諧共生的理念深入人心。

（二）產業轉型升級，破解綠色發展的結構矛盾

一是加快淘汰落后產能，建立落后產能市場性退出和政策性退出機制，徹底改變原有高投入、高消耗、高污染的經濟增長模式，從源頭上減少污染和碳排放。二是積極探索低投入、低消耗、低污染的綠色發展模式，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推動經濟實現綠色轉型。三是積極利用信息技術和高新科技成果，努力推動現代制造業的轉型與升級。四是加快轉變經濟發展方式，促進傳統制造業綠色轉型。五是努力改善河南省出口結構，提升“河南制造”在國際產業分工中的地位。

（三）發展低碳產業，解決資源過度消耗問題

為了盡可能減少河南省能源、資源消耗和環境代價，應加快對現有傳統產業進行綠色化、低碳化改造，發展低碳產業。一是大力發展清潔能源，增加清潔能源在能源生產和消費總量中的比重，實現河南省綠色能源規模化發展。二是建立河南省綠色發展的專項基金，增加河南省煤炭創新改造技術的基礎研究費用，扶持開發綠色發展創新技術的企業，通過減稅、免稅等稅收優惠激勵企業更新改造工藝技術裝備。

（四）政府引導，挖掘綠色發展的科技創新潛力

在河南省綠色發展進程中，應充分發揮各級政府的投資引導作用，挖掘綠色發展的科技創新潛力。一是發揮產業政策的扶持作用，以財政補貼、稅收優化、信貸扶持等為手段，重點加大綠色科技創新的支持力度。二是積極推動綠色技術革新和企業戰略管理，建立綠色產業、高等院校和科研機構相結合的體制機制，協同融合創新創業基地，培養具備自主創新能力的人才，完善綠色技術創新的激勵機制，加快綠色技術群體涌現，從整體上提升河南省的綠色科技創新水平。

（五）加快改革，建立完善綠色政績考核體系

河南省要實現綠色發展，就必須加快改革，真正建立起系統完善的綠色政績考核體系，把綠色發展作為考核評價的重要內容；強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩等指標的權重。建立綠色政績考核體系，也體現了在新時代背景下毫不動搖地樹立社會主義生態文明觀，摒棄以GDP論英雄、以GDP為“指示器”的舊的發展觀，努力實現人與自然和諧共生、經濟發展與生態環境齊頭并進的綠色發展新局面。