全過程咨詢服務在規劃設計項目中的應用探索

洪再生 朱 陽 王 哲

隨著國家“放管服”改革的進一步深化，以及《工程咨詢行業管理辦法》的發布實施，我國工程咨詢業開始進入到劇烈變革時期。面對咨詢市場放開、競爭日趨激烈的新形勢，行業整合背景下咨詢單位綜合能力的錘煉提升，是取得競爭優勢的不二門徑。這就要求咨詢單位牢固樹立全過程咨詢理念，加速培育整合全過程咨詢能力，改變以往過分關注單一咨詢業務節點、偏重階段性咨詢的做法，盡快向復合的全方位、全過程研究咨詢轉變，包括項目前期咨詢策劃、經濟分析、評價分析、運營策劃，甚至是后期評估。這種全過程咨詢服務，其實也不是近幾年才提出發展起來的。在我國工程咨詢業上世紀八十年代發端之后，特別是九十年代，伴隨世界銀行、亞洲開發銀行貸款項目、對外總承包項目、援外項目的實施交流，逐步得到培育和發展。新時代的全過程咨詢服務，立足于消除供給側深層次結構性矛盾，集聚和培育適應新形勢要求的新型咨詢服務企業，擴充了全過程咨詢的概念，延長整合了業務鏈條，形成了所謂大咨詢理念。

在城市規劃的設計項目中，以這種全過程咨詢服務的概念進行的應用探索正在展開。近兩年，天津大學建筑設計規劃研究總院（以下簡稱天大設計總院）將全過程咨詢服務與不同類型的城市規劃項目結合，探索了在歷史文化街區保護、大運河遺產保護、中央商務區規劃等項目，研究如何將工程咨詢（產業策劃）、城鄉規劃設計、文化遺產保護利用、建筑方案設計、景觀設計等內容進行科學合理的整合，以咨詢成果的客觀數據為依托，將其全過程貫徹到各類設計方案中，實現規劃項目的經濟效益、社會效益在空間上的合理布局，為業主單位全過程提供可量化、可視、可操作的設計方案。筆者結合主持編制的《河北邯鄲市串城街南段歷史文化街區保護利用規劃》等項目，將全過程咨詢服務（大咨詢理念）的實踐應用進行了初步探索。

圖1 串城街歷史格局圖

1.秉承全過程咨詢理念，將產業咨詢策劃、規劃設計、建筑設計有效整合，有效解決歷史文化街區風貌雜亂、生活不便等復合的經濟和社會問題

《河北邯鄲市串城街南段歷史文化街區保護利用規劃》項目是邯鄲市彰顯國家級歷史文化名城品牌的重要項目。串城街全長540米，處于邯鄲歷史文化名城的核心區域，是明清老城內的御道，民國時也曾商賈云集，是近代邯鄲的商業中心。但自1980年代以后逐漸沒落為棚戶區，現狀以單層住宅為主，建筑風貌雜亂，私搭濫建嚴重，街巷兩側零星分布有商鋪,業態單一。但串城街的街巷格局依然完整，保留有回車巷、邯鄲行宮、邯山書院等文物建筑，冀南民居集中成片。

針對串城街現狀建筑風貌雜亂、居民生活不便、城市傳統印象消失的問題，在本規劃的編制過程中，秉承全過程咨詢服務理念，將產業業態研究、居民生產生活改善等咨詢內容貫穿規劃全過程，合理策劃了原住民、游客和從業人員三位一體的功能業態，有效恢復了街區的活力。

圖2 串城街現狀建筑風貌與環境

圖3 策劃團隊和規劃團隊對串城街進行現場調研和數據采集

1.1 咨詢策劃先行。發現歷史文化街區風貌缺失之因、民生不便之源，策劃改善民生的業態方案，提出空間布局的初步構想

在項目的前期策劃中，對每個沿街院落進行深入調研，記錄建筑特征、物業產權、居民意愿等。在城市觸媒理論的指導下，引導業態布局，產權由市場調整。在更新時序上，提出“核心帶動，整體引導”的更新思路，即回收主要節點周邊的建筑產權，進行重點打造；引導原住民以前店后坊、前店后居等方式，發展傳統手工業、民宿等，保證歷史文化街區的生活延續性。

1.2 通過精細的現狀調研，將策劃數據在規劃成果中布局，相互印證，推導切實可行的實施方案

通過無人機航拍、三維激光掃描等現代科技手段，對現狀街區的各個院落、建筑、古樹大樹等進行識別和梳理，準確提取各類信息，實現全景化數據采集和信息傳承。

通過整理地方志和研究成果、現場調研、走訪原住民等多種方式，從相關文獻和口述歷史中汲取有價值的信息，少量恢復具有代表性的牌樓、過街門樓等歷史景觀；在民居改造中強化冀南民居的“兩甩袖、高門樓”等特色，營造城市慢生活的歷史氛圍。

在精細化調研的基礎上，結合策劃數據，在規劃方案中予以落實，進一步優化咨詢策劃成果，保證了策劃、規劃的科學有效銜接。

按照全過程咨詢服務的理念，本次設計有效融匯文物保護、城市規劃、建筑設計、風景園林等不同專業，在同一個項目中實現了宏觀、中觀、微觀三個層次的統一和全過程服務，既發揮了策劃與規劃的宏觀引領作用，又體現出精致的工匠精神，除整體規劃外，還包括建筑立面改造、景觀小品設計，如休息座椅、標志牌、地面鋪裝、街區logo設計等，確保了工程的整體性、精細化。

本項目中全過程咨詢服務理念的植入，獲得了較高的業內認可，取得了良好的實施效果，獲得2017年度天津市優秀規劃設計一等獎。

2.咨詢成果貫穿始終的遺產保護規劃項目，對引導確定更為科學的保護框架，深化重點保護內容，優化規劃項目展示措施，具有積極的實踐意義

《大運河天津段遺產保護規劃》項目是專項申遺配套文件，也是天津市近幾年來一項重大的文化遺產保護專項規劃，牽扯到文化遺產保護、城鄉規劃、風景園林、河湖水系規劃等不同領域、不同專業的內容。鑒于此特殊情況，在專項保護規劃編制前，筆者先行主持編制了《京杭大運河天津段保護利用研究》咨詢課題，以期通過課題的深入研究，將文化遺產保護和利用中面臨的各種問題進行系統梳理，并將全過程、全生命周期服務等大咨詢理念在文化遺產保護和利用中的應用進行探索。

2.1 結合專項遺產保護項目特點，搜集并整理大量歷史文獻資料，多視角、多層次深化咨詢研究成果，為規劃項目提供第一手數據支撐

與我國各省市相比，大運河天津段長度較短，但因為天津地處河海要沖，是重要的漕運樞紐，也是北京門戶，其現存資料非常豐富、翔實。根據世界文化遺產的保護和管理要求，本課題重點強調了研究性內容，立足現狀，回顧歷史，著眼于未來發展，凸顯課題研究的科學性、可操作性。

圖4 串城街規劃設計效果圖

圖5 本策劃專題編制期間搜集的部分資料

（1）多視角、多層次的進行現狀分析，科學歸納現存的各種問題。

堅持從整體到個體，從宏觀到微觀的分析方法，從河道等級與功能、水量與水質、堤岸與周邊環境、非物質文化遺產等角度進行定性與定量分析，進行水質檢測、生物多樣性取樣檢測等，強化現狀研究的準確性、嚴密性。

（2）進行國家政策和法規體系研究，為運河遺產的歷史延續和動態發展提供堅實的法律依據和技術支持。

體現大運河保護的學科交叉特點，銜接城鄉規劃、文物保護、水利、旅游、環境保護、交通等專項規劃；加強我國文化產業發展政策研究，將大運河天津段的保護和利用融入了時代精神和歷史特色。

（3）強調“文物保護工程是民生工程”這一理念，堅持公眾參與，就運河的歷史與生態環境、保護與利用等問題，與原住民進行訪談，舉辦規劃公示等，及時將公眾意愿反映到規劃措施中。

2.2 通過咨詢研究，從復雜的文化遺產中梳理研究對象，為保護對象的確立奠定了堅實基礎

咨詢研究堅持歷史考察、文獻檢索、對比與類比研究等方法，厘清大運河天津段的歷史沿革和遺產價值。從河道形態、遺產構成、三岔河口對城市發展的促進作用等方面，分別闡釋大運河天津段的特點。

通過課題研究，明確了大運河天津段屬于蜿蜒型河道，減河集中，具有較好的真實性、完整性的總體特性。以課題咨詢成果為基礎，明確了規劃成果主要解決的問題和保護對象：

（1）統籌保護和發展的關系，從宏觀上對運河進行整體定位；

（2）控制運河沿岸的開發強度，形成縱貫天津市域的藍色和綠色廊道；

（3）在整體保護基礎上，對運河遺產的保護和管理進行“分級分類，突出重點”；

（4）發展文化產業，充分展示運河保護和發展的成果。

《京杭大運河天津段保護利用研究》咨詢課題先后獲得了2013年度天津市優秀工程咨詢成果一等獎、2014年全國優秀工程咨詢成果二等獎以及2015年天津市南開區科學技術貢獻獎等榮譽，全過程咨詢服務理念貫穿文化遺產專項規劃始終的理念獲得了專家、學者的認可。

3.全過程咨詢服務理念在其他城鄉規劃項目中的應用實踐

圖6 咨詢成果獲獎證書

邯鄲中央商務區項目是打造邯鄲門戶形象的重點工程，是邯鄲未來發展的新核心，是“極化在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位”定位的重要支撐和進出城市的“客廳”，總占地面積約1.75平方公里。以目標為導向，以大咨詢理念為技術指導思想，本次規劃設計較好的將產業策劃—空間設計—工程實施進行了銜接。

圖7 業態類型與布局

3.1 研究產業、空間與人的和諧關系，確定合理的容量和配置比例

前置咨詢策劃，在空間設計之前，成立產業專題工作營，進行中央商務區產業配置專題研究。商務區建設是當前城市發展的熱點，然而定位不清、活力不足是諸多商務區發展中的共性問題，因此，為了探尋本項目的生命力，采取了由規劃局牽頭，邀請相關政府部門及企業代表共同參與的工作營模式，傾聽各方訴求，為本項目量身定做了務實、可行的產業發展專題研究。

研究過程中，通過宏觀的跨區域需求分析，詳盡的邯鄲市場內在供需情況調研，以及大量的相關機構訪談和摸排情況，最終確定了328萬平米的商務區規模，以及6大類、3 7小類的產業細分，并明確了各產業的容量和配置比例。

3.2 進行公眾咨詢探索與實踐，將大眾咨詢決策納入城市建設中，形成社會大眾普遍認可的城市設計與建設成果

目前，在我國城市新區的建設中，“千城一面”的現象仍然比較嚴重，本項目對打造獨具邯鄲特色的城市形象進行了公眾參與的咨詢探索與實踐。在地標建筑的建筑形式選擇上，采取公眾參與、民主評選的方法，確定體現邯鄲文化的建筑風格。濱水休閑商業建筑對冀南建筑的傳統符號進行簡化、解構；商業中心建筑群以“武靈叢臺”為空間意象；金融總部建筑從“胡服騎射”形體抽象演變，隱喻開放、進取的邯鄲精神。

3.3 通過合理的全過程咨詢策劃，有效解決了在城市用地、地下空間、城市停車中的諸多尖銳問題

圖8 下沉式商業廣場設計概念及效果

依托咨詢策劃成果，本次規劃設計在空間形態上以構建負一層連續開敞的下沉式空間為最大亮點，打造人車友好的中央活力廊。受機場限高制約，規劃方案注重立體空間打造的同時，充分利用地下空間，以高鐵樞紐預留的負一層通道為起點，沿中央走廊形成一個連續開敞的下沉式商業空間，并通過“豐”字型的下沉商業廣場，與軌道交通站點無縫銜接，串聯活力走廊兩側各商務組團，并在周邊各組團內形成次一級的服務中心，打造整個區域最富活力的商業界面，負一層的下沉商業廣場下穿城市地面道路，形成無干擾的人行環境。

此外，為了解決高強度開發地區的交通、停車問題突出，策劃規劃在核心區的地下二層規劃地下環路，緩解地面交通壓力。通過地下環路連通，一方面可以有機聯系地庫，平衡各地塊的車位需求；另一方面可以有效解決小街坊開口難問題，在寸土寸金的核心區，節約地面用地，同時，也降低了車庫出入口對景觀的影響。

圖9 金融總部中心設計概念及效果

圖10 整體鳥瞰效果

繼城市設計方案完成之后，天大設計總院通過展開邯鄲中央商務區地下綜合管廊項目，提供工程咨詢服務，保障核心區規劃地下環路能夠落實，以全過程咨詢為指導，全面解決了該項目面臨的各類規劃、建設瓶頸。

邯鄲中央商務區的項目中設計與工程咨詢相結合的服務，受到了邯鄲市政府以及規劃部門的高度評價，并在邯鄲重點項目公示中，獲得市民的一致好評。截止2017年12月，站前客運中心一期主體結構已基本完工，區內主要道路秦皇大街、荀子大街、廉頗大街、叢臺路已建成通車，聯紡東路和趙王大街正在施工建設之中，并已有局部路段竣工；同時，地下環路已完成施工圖編制和建設工程招標工作。此外，中央景觀湖也已動工開挖，傳媒中心已竣工驗收，卓立、辰嘉兩個商業地產項目已開始施工建設，邯鄲職工活動中心等公共建筑也正在籌備之中，東區商務區已經步入建設發展的快車道。

圖11 地下環路布局示意

4.結束語

習近平總書記在十九大報告中指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。在我國現在城市規劃、文化遺產保護工作中，紛繁復雜的各類城市問題和單一規劃的矛盾也日益突出，亟需進行適當的理論優化和技術完善。全過程咨詢服務理念是對傳統城鄉規劃、文化遺產保護等技術手段的概括再認知，在強調城市內涵式發展、尋求規劃理論和技術進一步創新解決綜合問題的今天，其主要技術手段和咨詢成果在不同類型的規劃設計項目中，從立項到施工均具有一定的指導意義。