在中國工程咨詢協會 第五屆第四次常務理事會上的工作報告

中國工程咨詢協會會長

□ 菲迪克2017年度工程項目杰出獎——鳳凰中心

同志們：

今天我們召開中國工程咨詢協會第五屆第四次常務理事會。參加今天會議的代表有各位副會長、秘書長、副秘書長、常務理事單位代表和各省區市行業協會主要負責同志。會議的主要內容是：深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）《工程咨詢行業管理辦法》，通報2017年協會重點工作完成情況和2018年工作設想，介紹行業誠信體系建設工作情況，研究行業智庫建設工作，就行業發展面臨的新形勢、新要求以及明年協會工作思路與主要任務等聽取與會代表意見建議，同時召開協會第六屆理事會換屆相關工作專門會議。

這次會議是在黨的十九大勝利閉幕、中國特色社會主義進入新時代的背景下召開的。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分析了國際國內形勢發展變化，回顧和總結了過去5年的工作和歷史性變革，作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。

現在，全黨上下和全國各行各業都掀起了學習十九大精神的熱潮。工程咨詢行業肩負著在經濟社會發展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供咨詢和管理等智力服務的重任，必須把學習黨的十九大精神作為當前和今后一段時期的主要任務，共謀行業發展大計，努力使新時代的工程咨詢再創新輝煌。

一、關于2017年協會工作和行業發展情況

2017年以來，協會在國家發改委、民政部的領導和支持下，在會員單位通力協助下，做了大量工作，主要有以下幾個方面。

（一）做好頂層設計，推動行業科學發展

——制定行業發展規劃。2017年1月份，根據國家“十三五”發展規劃綱要和《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》以及中央關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的有關意見，協會制定并頒布了《工程咨詢業2016—2020年發展規劃》，闡明經濟發展新常態下工程咨詢業的發展戰略、目標和重點，以期促進行業規范管理，引導市場主體行為，為推動工程咨詢業改革發展提供了基本遵循。

——制定工程咨詢業貫徹新發展理念的指導意見。為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，推動經濟社會可持續發展，為我國到2020年全面建成小康社會做出工程咨詢業應有的貢獻，協會制定了《工程咨詢業貫徹新發展理念的指導意見》，提出了以創新為主引擎，推動行業服務、體制機制、理論方法技術和服務領域實現全面創新；以協調、綠色、開放為推進器，促進行業實現不同地區、不同主體間協調發展，實施綠色標準、拓展綠色咨詢業務、提升綠色咨詢服務水平，加快開拓海外咨詢市場、注重對外合作、提升行業國際化水平、體現中國咨詢國際話語權；以共享為落腳點，實現人的全面發展、行業共建共享，推動工程咨詢業邁向新階段、新水平、新高度的行業奮斗目標。

——制定工程咨詢業深入貫徹落實中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見的實施意見。《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，是第一次以黨中央、國務院名義出臺的針對投融資體制改革的文件，是我國當前和今后一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的綱領性文件，對工程咨詢行業發展意義重大。為深入貫徹落實這一重要文件，協會印發了《工程咨詢業深入貫徹落實中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見的實施意見》，從創新引領，提高服務改革能力；集約管理，提升咨詢服務質量；重諾守信，打造優秀行業品牌；加強協調，推進行業貫徹實施等幾個方面提出了要求。

——制定工程咨詢行業進一步服務好新時期“走出去”戰略的指導意見。隨著我國經濟社會持續健康發展，產業規模、技術水平和國際競爭力大幅提升，國際影響力進一步增強，以及全球產業結構加速調整，基礎設施建設方興未艾，發展中國家大力推進工業化、城鎮化進程，為推進“一帶一路”、國際產能合作提供了重要機遇，也對對外援助工作提出了更高要求。為深入推進“走出去”戰略實施，進一步貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，更好地發揮工程咨詢在“一帶一路”、國際產能合作、對外援助中的作用，加快推動我國工程咨詢機構“走出去”向更高層次、更高水平、更寬領域發展，促進工程咨詢行業轉型升級和提質增效，協會制定了《工程咨詢行業進一步服務好新時期“走出去”戰略的指導意見》，提出了拓展咨詢業務服務新領域，形成全過程咨詢鏈條，創新咨詢合作機制和模式，鼓勵咨詢企業采用多種形式“走出去”，培育一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業，開創中國咨詢品牌，實現國內工程咨詢行業標準不斷輸出等主要目標，為工程咨詢企業走出去創造了條件。

——制定工程咨詢行業誠信體系建設指引。近年來，在各級行業協會、廣大工程咨詢單位和從業人員的共同努力下，我國工程咨詢行業在經濟社會發展中的作用愈發顯著。與此同時，我國工程咨詢業在行業自律方面尚有一定欠缺，與市場準入負面清單制度相適應的行業自律管理體制有待健全，激勵約束機制尚未建立，一定程度上存在咨詢質量參差不齊、無序競爭、片面追求經濟利益等現象。根據《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》和行業發展規劃要求，為進一步增強行業誠信意識，建立健全誠信標準和評價指標體系，有序開展誠信評價，確立守信激勵、失信懲戒的運行機制，加快形成公平競爭、守信經營的良好市場環境，促進行業健康可持續發展，協會制定了《工程咨詢行業誠信體系建設指引》，這將有利于解決目前工程咨詢市場誠信缺失的突出問題，打造行業誠信體系，對提升行業自律能力、加快實現行業自我健康有序發展至關重要。

——制定工程咨詢業開展智庫建設的指導意見。黨中央國務院高度重視中國特色新型智庫建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，一些咨詢單位也開展了卓有成效的智庫建設實踐，取得了良好效果。大家認識到，加強行業智庫建設，有利于進一步形成獨立科學的決策咨詢氛圍，使工程咨詢業的智力資源和行業積累更好服務于黨和國家工作大局，有利于完善中國特色新型智庫體系，有利于工程咨詢單位參與決策咨詢的常態化和制度化，有利于工程咨詢行業實現可持續發展。為此，協會制定了《工程咨詢業開展智庫建設的指導意見》，提出了到2025年建成20個左右在全國有較大影響力，對國家和區域性重大戰略起到積極引領帶動支撐作用的工程咨詢行業智庫，其中力爭有1到2個工程咨詢行業智庫進入國家高端智庫試點、若干個智庫成為地方政府高端智庫的奮斗目標，努力使智庫建設成為提升工程咨詢行業社會影響力的重要抓手。

——制定工程咨詢行業標準與規范體系建設的指導意見。當前，我國工程咨詢行業的相關標準規范不健全，尚未形成一套適應經濟社會發展需要的標準規范體系，一定程度上影響了工程咨詢機構能力建設和工程咨詢從業人員專業素質提升。因此，加強我國工程咨詢行業標準與規范建設，不僅關系到工程咨詢業未來發展，而且對我國新時期全面貫徹落實新發展理念和深化投融資體制改革具有重要影響。意見出臺以后，協會成立了課題組，開始著手研究分行業的標準規范，目前石化行業油庫和管道的咨詢標準規范初稿已經完成，明年將拓展到其他行業。

2017年還在國家發改委投資司領導下，啟動了《工程咨詢基本術語》國家標準制定工作，以期建立工程咨詢行業統一、權威的基礎性通用標準，這是工程咨詢行業管理具有開創性的工作。

——印發關于加強兩級協會合作共促行業發展的指導意見。加強同地方協會的合作，是加強行業管理的重要內容。目前，除西藏自治區外，各省區市和部分計劃單列市都有工程咨詢協會，為適應工程咨詢行業協會脫鉤轉型新形勢，聯合業界力量，集聚協會資源，創新工作思路，盡快形成中咨協會為主導、地方協會為支撐合力開展工作的新格局，更充分地展現協會在政府與企業間的橋梁紐帶作用，更全面地履行反映行業訴求、維護行業權益、加強行業自律、規范咨詢行為的協會職能，更廣泛地為國家、社會、行業、會員提供有效服務，促進工程咨詢行業健康可持續發展，必須加強兩級協會的合作。為此，中國工程咨詢協會專門印發了《關于加強兩級協會合作共促行業發展的指導意見》，提出了在行業改革和發展重大問題研究、經濟社會發展重大課題研究、行業信息統計工作、行業誠信建設、工程咨詢單位和咨詢工程師管理服務工作以及發展壯大會員隊伍和行業交流、宣傳和信息發布工作等合作內容。今天參加會議的有各地方協會的負責同志，希望你們多為兩級協會的合作出謀劃策。

此外，協會還起草了工程咨詢單位體制機制改革的指導性文件，已經修改多次，準備印發。

以上這些文件，都是從頂層設計的高度，站在行業發展的角度，根據國家形勢的最新變化和國家對行業協會的最新要求，在會員單位鼎力協作下完成的，得到廣大會員的廣泛認同，也為行業今后的發展指明了方向。

（二）協助政府部門做好新一輪工程咨詢單位管理工作

工程咨詢單位資格認定原是國家發改委負責的行政許可事項。根據《工程咨詢單位資格認定辦法》（國家發改委令第29號）、《國家發改委關于適用〈工程咨詢單位資格認定辦法〉有關條款的通知》（發改投資〔2009〕620號）的要求，截至目前，國家發改委共認定了11批工程咨詢單位資格，取得工程咨詢資格的單位達到7999家，其中，甲級1951家、乙級1907家、丙級4141家。

2017年，根據國務院“放管服”的要求，國家對工程咨詢行業管理進行了重大改革，取消行政許可，制定新的行業管理辦法。協會先后多次協助國家發改委組織了關于工程咨詢行業管理辦法、工程咨詢單位資信評價標準等議題的座談會，協助國家發改委進行了工程咨詢行業管理辦法、工程咨詢單位資信評價標準的起草、修改工作。2017年11月6日，國家發改委以第9號令的形式，發布了《工程咨詢行業管理辦法》，這是自2004年投資體制改革以來，國家主管部門關于工程咨詢行業第四個法規性文件。下午，趙旸泮同志還要對《工程咨詢行業管理辦法》做具體說明，我就不展開講了。總之，《工程咨詢行業管理辦法》發布實施后，因不再對從事工程咨詢的機構設置門檻，將會吸引更多非國有工程咨詢機構進入市場，從事工程咨詢服務的隊伍規模將擴大，市場競爭會進一步加劇，營造更加法治化、便利化、國際化的營商環境，將會是協會服務的重要內容，行業發展也面臨新形勢。

（三）繼續開展咨詢工程師（投資）考試、執業登記、繼續教育和執業檢查工作

自2001年開始建立注冊咨詢工程師（投資）執業資格制度以來，目前全國已有81326人獲得兩部委頒發的咨詢工程師（投資）職業資格證書，其中，有效登記人員65182人。2017年又組織完成了咨詢工程師（投資）職業資格考試，36389人參加考試，6490人考試合格并取得資格證書，合格率為17.84%。組織行業專業委員會等有關單位編寫錄制咨詢工程師（投資）繼續教育課件，共補充更新專業課程42門，合計145課時。截至目前，網絡繼續教育上線總計218門課程，926課時，涵蓋了建筑、交通、通信、電力、石油天然氣、城市規劃、環境、市政、水利、新能源等35個大專業。

目前，咨詢工程師（投資）登記工作已列入行業自律管理。2017年咨詢工程師（投資）登記申請數量大幅增加，達到36486份，比去年凈增14125份。

（四）啟動行業信用評價前期工作

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會都對信用建設工作提出了明確要求，并于2014年印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，提高全社會的誠信意識和信用水平。國家發改委、民政部加快推進行業協會開展行業信用建設，出臺了《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》、《行業協會商會綜合監管辦法》等若干文件，國家發改委通過“信用中國”網站建立行業信用建設專欄，推動展示行業協會的行業信用建設工作動態，為行業協會開展行業信用建設工作提供宣傳窗口，同時在全國性行業協會中開展行業信用建設工作試點。在國家發改委發布的《工程咨詢行業管理辦法》中，明確工程咨詢單位的資信等級評定要注重信用。

構建工程咨詢行業的信用體系，增強行業誠信意識，是協會加強行業自律管理的重點工作之一。協會在制定《工程咨詢行業誠信體系建設指引》的基礎上，深入調研了國家發改委、商務部、民政部等政府部門以及中國招標投標協會、中國施工企業管理協會等參與“信用中國”試點的協會，擬定了工作方案，明確了行業信用建設系列制度設計、信用信息平臺搭建的工作思路。下一步將結合資信評價和行業誠信體系建設，開展工程咨詢單位信用評價工作。

（五）國際業務取得新進展

——組織開展菲迪克2017年度工程項目獎申報和推薦工作。為了獎勵對世界經濟和提高人民生活質量做出貢獻的杰出工程項目，菲迪克從2013年起，每年組織一次菲迪克工程項目獎評選活動。2013-2016年，在廣大會員單位積極參與和大力支持下，協會代表中國工程咨詢業推薦的所有項目和個人都獲得提名，連續四年成為獲獎數量最多的國家，實現了四連冠。這些獲獎項目充分展示了我國工程咨詢業的實力，提升了我國工程咨詢業的國際地位，為中國贏得了榮譽和尊重。

2017年，協會向菲迪克推薦了23個優秀項目。其中，蘭州至新疆高速鐵路、鳳凰中心榮獲杰出獎；嘉紹大橋和漢江中下游水資源調控工程項目榮獲特別優秀獎；廣深港高鐵福田站及相關工程、杭州至長沙鐵路客運專線、瀾滄江糯扎渡水電站等7個項目榮獲優秀獎。中國獲獎總數再獲世界第一，連續5年獨占鰲頭。

為在全球工程咨詢業范圍內對杰出青年工程師進行表彰和宣傳，鼓勵更多的青年工程師積極參與到菲迪克青年工程師論壇活動中，保持工程咨詢業的持續健康發展，菲迪克與菲迪克青年工程師論壇組織了2017年度青年工程師獎評選工作。協會也積極組織會員單位參加申報和推薦工作，召開了菲迪克2017年度青年工程師獎專家評審會議，最終向菲迪克推薦了中國電力建設集團李志永等4位候選人。

——赴印尼、泰國參加菲迪克年會及中泰工程咨詢企業項目合作會議。2017年菲迪克年會于10月1至3日在印度尼西亞首都雅加達召開。協會組織20多家會員單位的代表50余人出席了此次年會。來自全球幾十個國家和地區的工程咨詢界、金融界、業主、投資機構、政府機構和咨詢工程師代表600多人參加了會議。此次年會的主題為“彈性基礎設施——改善生活質量”。在彈性基礎設施、災難管理、規劃和設計中的數字技術三個核心議題下，年會就相關熱點問題進行了深入探討。協會推薦的上海投資咨詢公司劉羅炳同志成功當選菲迪克執行委員會委員。菲迪克執行委員會委員全球只有9名，劉羅炳同志的當選將大大提高中國在菲迪克中的話語權，進一步發揮中國工程咨詢在國際上的重要作用。年會前，代表團還應泰國工程咨詢協會邀請，于9月26-28日赴曼谷參加了“中泰咨詢企業項目合作會議”。年會期間,還與駐印尼使館經參處就支持國內咨詢機構在印尼開展工程咨詢業務進行了探討。

——開展菲迪克認證咨詢工程師培訓和認證試點工作。菲迪克認證咨詢工程師試點項目經國家發改委、外交部和人力資源和社會保障部同意，并獲國務院正式批準。幾年來，在國家發改委和人力資源和社會保障部的指導下，各項工作穩步推進，各階段的工作均取得了預期成效。此前舉辦了六期培訓班，共培訓學員1000余人，512名咨詢工程師參加第一次考試并獲得認證，成為全球首批菲迪克認證咨詢工程師。2017年又舉辦了兩期培訓班，共有470名考生參加了第二次考試并全部合格。

□ 菲迪克2017年度工程項目特別優秀獎——嘉紹大橋

——為國家對外援助評估項目提供技術支持。2016年協會協助商務部對外援助司選定了十一家單位承擔對外援助評估項目任務。為高質量完成對外援助評估工作，2017年5月9日在京召開了對外援助評估項目承辦單位座談會，以了解評估工作進展情況，加強承辦單位之間的交流，分享好的經驗和做法，對遇到的問題進行研討。針對在工作中比較突出的評價指標存在不匹配、前期論證不夠充分、資料收集比較困難等問題，協會提出了進一步研究修訂評估手冊和流程、逐步建立和完善項目咨詢評估機制和進一步加強項目資料文檔管理等建議。同時，為商務部國際經濟合作事務局組建專家庫并承擔管理工作。

2016年5月，協會與商務部國際經濟合作事務局聯合發布了《關于推薦對外援助成套項目咨詢專家候選人的通知》，啟動了首批入庫專家的公開征集工作。經綜合評審，1668名專家通過審核進入咨詢專家數據庫，主要集中在房建、公路、市政、電子通信、廣電、水運、水利、商物糧、農林、電力、鐵道等10幾個行業。在專家庫基礎上，幫助國際合作事務局組建了咨詢專家委員會，開展中標設計方案論證、專項技術論證工作。組建述職專家專業委員會，參加援外項目現場管理組長、施工技術組長和總工程師述職考評工作。組建巡檢專家專業委員會，為援外項目的專項監督巡視檢查工作提供技術支持。已開展了斐濟、瓦努阿圖和湯加等國家共20個援外項目巡檢工作。此外，還開展了《BIM在援外項目中的應用》課題研究。

——舉辦世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行以及新開發銀行貸款項目商業機會論壇。為幫助國內外咨詢單位更好地了解世行、亞行、亞投行、新開發銀行的采購政策和在中國、亞太及全球的投資項目商業機會，協會與世行、亞行于2017年11月21日在北京聯合舉辦 “世行、亞行、亞投行和新開發銀行貸款項目商業機會論壇”，280位來自金融機構、協會、咨詢機構和承包商的代表參會。協會推薦的咨詢機構代表就承擔國際金融組織項目經驗發言。這次會議為會員單位提供了一個了解和熟悉國際金融組織咨詢業務的機會，搭建了一個開展國際業務的平臺。

（六）完成2016年度全國優秀咨詢成果評獎工作

此次評獎由協會組織來自全國各地的工程咨詢業75名專家組成專家評審組，對493個成果進行評審，涉及工程咨詢全部31個專業及5大服務范圍。在評審中，始終堅持“公平公正、科學權威、民主集中”的原則，規范要求，運行有序。最終有223個項目獲獎，其中一等獎48項，二等獎76項，三等獎99項。

評審工作根據形勢發展和業務需要進行了改進。一是評價指標體系和分值權重較以前做了優化，增加了新發展理念的相關內容，明確了資源利用和節能減排等部分重要指標分值。二是專家的選擇由業內具有較大影響力和知名度的工程咨詢單位廣泛遴選推薦后組成。三是適當控制獲獎比例，493個項目獲獎比例為45%，使獎項含金量提高。四是加強了保密工作，評審專家簽定《保密責任承諾書》，保證評獎結果公平合理。

（七）積極籌備“白洋淀論壇”

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略決策，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。規劃建設雄安新區必須嚴格按照黨中央要求的堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，因此一定要規劃先行、科學論證，這是工程咨詢行業的新機遇，也對我們提出了新要求。為引導帶動會員單位為雄安新區的建設提供高質量的全過程咨詢服務，協會計劃每年舉辦“白洋淀論壇”，圍繞七個方面的重點任務，結合工程咨詢行業優勢，為新區建設出謀劃策。為此，2 017年4月份協會發出了關于舉辦“白洋淀論壇”的通知，得到廣大會員單位的熱烈響應，收到數十篇論文。雖然準備工作已基本就緒，由于雄安新區的總體規劃、專項規劃尚未出臺，按照國家有關部門關于暫不舉辦雄安新區各種論壇的要求，2017年沒有召開。我們將繼續做好籌備工作，2018年適時舉辦，也希望理事單位踴躍參加、踴躍投稿。

（八）加強協會自身建設

制定協會五年發展規劃。隨著全面改革不斷深化，尤其是行業協會商會與行政部門脫鉤的新形勢，協會工作面臨許多新要求新任務。為此，協會制定了2017-2020年發展規劃，提出了建設行業智庫、推進品牌建設、搭建信息平臺、強化誠信體系建設、健全會員服務體系、加快行業人才培養、加大行業宣傳力度、拓展國際發展空間等任務。協會發展規劃與行業發展規劃有機結合，使協會發展與行業發展成為緊密聯系相互銜接的系統工程，各項任務穩步推進。

完成與行政機關脫鉤工作。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳關于《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求，中咨協會列入第二批試點。在資產摸底、清查和核準工作基礎上，目前已順利完成與國家發改委脫鉤任務。

認真籌備理事會換屆的各項工作。按脫鉤前協會章程和國家發改委關于社團管理的規定，新一屆理事會主要負責人名單由會長提名，報經國家發改委黨組批準后方可召開會議進行選舉。為此，協會在年初完成了換屆會議籌備方案。由于脫鉤等工作的新情況，需要重新報批換屆方案，爭取2018年一季度完成換屆工作。

有序推進信息化建設。在多次調研基礎上，確定了協會信息化建設整體規劃和綜合信息平臺架構設計，協會門戶網站-中國工程咨詢網的重建以及工程咨詢單位備案管理系統正在建設中，并將于2018年1月1日正式運行，其它相關工作也正在穩步推進并取得重要進展。

繼續發揮各行業專業委員會、分會的專業優勢。各行業專業委員會、分會在咨詢工程師（投資）評審、優秀成果推薦、繼續教育課程錄制以及行業重大課題研究、服務規范編制上，認真履行職責，配合協會工作，發揮了積極作用。

當然，應該看到，協會工作在一定程度上還存在機關化、行政化傾向，服務意識、服務水平、辦事效率、人員素質亟待提高，與廣大會員的聯系溝通還需要進一步加強。

（九）行業發展取得新進展

從全行業發展來看，由于行業統計還沒有建立起來，目前對全行業的發展情況不是很清楚，經過初步調查，總體上判斷是穩中有進的態勢。體現在以下幾個方面。

一是咨詢市場仍然繁榮。隨著國家“放管服”程度的不斷深化，雖然中央層面直接審批核準的項目減少了，但是投資力度并沒有大幅下降，固定資產投資規模不斷擴大，從2013年的44.6萬億元、2014年的51.2萬億元、2015年的56.2萬億元，增加到2016年的60.6萬億元，2017年估計也不會少。固定資產投資規模決定了工程咨詢市場的規模和繁榮程度。目前，全國工程咨詢單位約34000多家，從業人員超過350萬人，全行業年營業收入超過3萬億元，今后估計還會繼續增長。營業收入超過億元的綜合性工程咨詢單位有10余家，如中咨公司、北咨公司、上咨公司、重咨公司等，中西部地區的工程咨詢單位的后發優勢也比較明顯。盡管國家投融資體制改革、簡政放權等措施對咨詢行業業務有一定影響，但據了解，一些市場化程度比較高的工程咨詢單位2017年仍然保持了10%以上的增長速度，特別是北上廣地區咨詢單位有的業務收入增長30%。比如中咨公司在國家發改委委托業務不斷減少的情況下，積極開拓市場，2017年1到9月份合同額比去年同比增長了14%左右。當然，也有一些單位出現波動，但這并不能代表大局，大家原來擔心由于項目審批減少可能帶來的“寒冬”沒有出現。

二是行業新型智庫建設取得一定成效。建設中國特色新型智庫不僅是黨和國家提出的要求，也是工程咨詢業發展的內在需要。許多工程咨詢單位都認識到智庫建設的重要性，并且開展了卓有成效的實踐。比如中咨公司在行業內率先提出建設國家思想庫的戰略目標，幾年來在智庫建設方面投入力度很大，幾百份研究報告被黨中央國務院采用，多次獲得中央領導批示，為黨中央國務院和國家有關部門在內政外交政策制定方面發揮了重要參謀作用。浙江省規劃院智庫建設風生水起，多份研究報告得到省委省政府主要領導的重視和批示，已被列入浙江省高端智庫，依托在產業、重大項目工程方面的豐富經驗，將工程咨詢與智庫建設相結合，圍繞政府、業主需求，在產業發展方向、定位、結構、重大布局以及項目管理等方面提供智力服務。福建省政府投資項目評審中心也納入省政府新型智庫建設試點單位，在重大投資項目咨詢評估、產業和區域規劃研究，以及重大項目前期策劃等工作中，進一步強化中心的智庫功能，研究成果以《呈閱件》形式上報，供省委省政府決策參考。山東省工程咨詢院通過卓有成效的研究工作，在參與省委省政府重大決策方面發揮了重要的智庫作用。

三是業務結構調整加快。“三去一降一補”是調整經濟結構的重要舉措，經濟結構的調整必然帶來咨詢業務的結構調整，一些傳統行業比如鋼鐵、煤炭、火電、石化等行業去產能，影響到一些專業性咨詢單位的營業收入。但是應該看到，與此同時，一些新的業務形態也在出現，新的業務領域也在拓寬。許多咨詢單位積極進取，迎難而上，大力開拓新業務。比如積極服務政府決策需求，開展政策研究、發展規劃、供求分析、技術標準的編制以及風險評估、水耗分析、能耗分析、碳排放咨詢、海綿城市、綜合管廊建設咨詢、智慧城市、綠色金融業態咨詢、生態文明建設咨詢、循環經濟、環境監理和環境監測、職業衛生檢測、多規合一、多評合一、扶貧攻堅、旅游咨詢等新領域新業務。積極服務企業需求，提供企業兼并重組的可行性研究、項目優化等新業務。中咨公司、重慶咨詢公司、青島院、天津國際工程咨詢公司做了大量的PPP項目咨詢，寧波市咨詢公司在多規融合方面也積累了可喜業績。

四是“走出去”業務實現突破。工程咨詢走出去是多年來行業發展的重要目標，“一帶一路”建設的不斷深化，為我們實現這個目標提供了廣闊空間。隨著高鐵、公路、橋梁、核電、水電等行業在國際市場占有率的不斷提高，工程咨詢業也伴隨著我國對外投資在國際市場上施展拳腳，并且將中國標準推向世界，這也為我國工程咨詢業國際競爭力的提升創造了條件。一些工程咨詢單位通過與本地區、本行業的其他咨詢單位聯合，與國有施工企業進行優質資源整合，開展多層次、多方位的合作，加大國際工程咨詢市場的滲透和開發，積極探索融入國家“一帶一路”建設，開展相關重大課題研究，為海外投資企業提供投資方案研究，參加商務部援外司委托的技術合作項目評估評價，加快工程咨詢“走出去”的步伐，提升了行業的國際化水平。比如江蘇的蘇交科集團在成功改制以后，國際化步伐加快，2017年在“全球工程設計公司150強”和“國際工程設計公司225強”排名中，分別位列第75位和第93位，成為唯一一家位列雙百強的民營咨詢機構，并且通過資本聯合與美國、西班牙的環境檢測和設計公司共同參與“一帶一路”建設，努力提升我國在國際工程咨詢領域的話語權。

五是體制機制改革穩步推進。在經濟結構調整與改革創新的推動下，新的工程咨詢服務需求不斷涌現。面對新機遇、新挑戰，工程咨詢行業必須加快體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進資源重組和整合，實現更高層次的發展。一批工程咨詢單位已經完成“事轉企”改制，提升了企業的活力、控制力、影響力。一些國有工程咨詢企業積極探索混合所有制改革，引入各類資本實現股權多元化，建立符合自身特點的體制模式。廣東國際工程咨詢有限公司已率先在“新三板”上市。從目前情況看，轉制較早的單位都取得了較好效果，機制更加靈活，市場意識更強，競爭力也不斷提高。同時，民營咨詢機構也在蓬勃發展。

□ 菲迪克2017年度工程項目優秀獎——曹娥江大閘樞紐工程

二、關于2018年的工作設想

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的一年，工程咨詢行業面臨全新的發展形勢。黨的十九大對政治、經濟、文化、社會、生態文明等各方面建設提出了一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略。十九大報告提出了建設現代化經濟體系的六大任務，包括：深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家，實施鄉村振興戰略，實施區域協調發展戰略，加快完善社會主義市場經濟體制，推動形成全面開放新格局。工程咨詢行業直接服務于國家經濟建設，要抓緊吃透黨的十九大報告中關于建設現代化經濟體系等經濟社會發展的部署要求，從以下幾個方面加以把握：

第一，關于深化供給側結構性改革。習近平總書記強調，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。涉及工程咨詢行業的至少包括兩個方面。一是加快建設制造強國，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。二是提高供給體系質量，培育新增長點，形成新動能，加強基礎設施網絡建設，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。

第二，關于實施鄉村振興戰略。習近平總書記強調，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。工程咨詢行業要在確保國家糧食安全、推進農業現代化、構建現代農業產業體系和生產體系、促進農村一二三產業融合發展方面發揮作用。

第三，關于實施區域協調發展戰略。習近平總書記強調，要建立更加有效的區域協調發展新機制。涉及工程咨詢行業的至少包括五個方面。一是加大力度支持老少邊貧地區加快發展。二是推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展。三是推進“四大板塊”協調發展。四是推進新型城鎮化建設。五是加快建設海洋強國。

第四，關于推動形成全面開放新格局。習近平總書記強調，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。工程咨詢行業要在推進“一帶一路”建設、促進國際產能合作和企業“走出去”方面發揮智力支持作用。

第五，關于提高保障和改善民生水平。習近平總書記強調，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。特別是在堅決打贏脫貧攻堅戰方面，工程咨詢行業要繼續開展調查研究，為國家建言獻策。

第六，關于大力建設美麗中國。習近平總書記強調，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。工程咨詢業要在推進綠色發展特別是綠色能源、綠色制造和生態系統保護方面發揮更加積極的作用。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，意味著今后的經濟增長主要看的不是速度，而是質量。同時也要清醒認識到，高質量發展階段并沒有到來，現階段是一個攻堅期，這就意味著轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的任務仍然十分艱巨。隨著政府“放管服”的不斷深化，特別是加強事中事后監管，這是過去咨詢行業沒有遇到過的，是新領域，也是政府的新需求，作為服務供給方，工程咨詢行業能不能提供出合格的產品，這是新的考驗。新出臺的工程咨詢行業管理辦法，取消了行業準入門檻，將會吸引更多非國有工程咨詢機構進入市場，從事工程咨詢服務的隊伍規模將擴大，市場競爭也會進一步加劇。經過三十多年的發展，工程咨詢行業也從高速度轉向高質量即內涵式發展的新階段，處于向大咨詢的轉型期，這就要求工程咨詢單位必須提高本領，不斷拓展服務領域，提高服務質量，加快推進工程咨詢行業供給側結構性改革。

為此，協會初步考慮2018年在完成換屆任務的基礎上，重點在全行業開展以下工作：

（一）在全行業深入學習貫徹黨的十九大精神。黨的十九大承前啟后、繼往開來，具有里程碑、跨時代的重大意義。習近平總書記所作報告，主題鮮明、立意高遠、內容豐富、思想深邃、博大精深、氣勢恢宏，是一份鼓舞人心、堅定自信、凝聚力量、催人奮進的馬克思主義文獻，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言、行動綱領、根本遵循、指路明燈。學懂弄通黨的十九精神，關鍵是要反復深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做到內化于心、外化于行。要深刻認識五年來黨和國家事業發生的歷史性變革，準確把握中國特色社會主義進入新時代的內涵和特征，深入研究新時代社會主要矛盾的新變化，把工作著力點放在開拓社會主義現代化新征程上，要有新作為，更加自覺地貫徹新發展理念。要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務和頭等大事來抓，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握工程咨詢工作的政治方向，主動適應社會主要矛盾的新變化，扎實推進更高水平的工程咨詢健康發展。

（二）大力推進智庫建設。黨的十九大報告再次強調加強中國特色新型智庫建設，中央關于智庫的意見里把行業協會也作為重要對象，賦予協會新的功能。協會要抓住這一難得的歷史發展機遇，立足于國家發展戰略，整合行業優勢資源，充分發揮咨詢行業的綜合優勢和專業特長，推動建立工程咨詢行業的智庫聯盟，組建成立協會研究院，通過舉辦論壇、加強調研、組織重大課題研究等措施，創品牌，樹形象，發揮成員單位的積極性和創造性，出思路、出成果、出精品，為黨和政府破解改革發展難題和應對復雜艱巨任務提供高水平的智力支持，為行業自身發展提供戰略思路和政策建議。

（三）開展工程咨詢單位甲級資信評價和行業信用評價。按照《工程咨詢行業管理辦法》，協會將積極申請開展工程咨詢單位甲級資信評價工作。要抓緊起草資信評價管理辦法、開發資信評價信息系統。同時協助國家發改委投資司做好國家發改委投資審批在線平臺的“工程咨詢單位告知性備案管理”的日常審核工作。集中力量組織起草《工程咨詢市場主體信用評價暫行辦法》、《工程咨詢市場主體信用評價標準》、《工程咨詢市場主體信用評價申報表》、《工程咨詢主體失信行為投訴舉報平臺》等制度性文件，組織搭建和開發信用信息平臺，開展行業信用評價工作。

（四）建設行業綜合信息平臺。緊密結合工程咨詢服務特點和規律，以大數據時代信息資源開發利用為核心，整合業內外資源，統籌規劃、分步推進相關信息系統建設，搭建形成“一個網站，若干個應用系統”的綜合信息平臺。本著輕重緩急，次序推進咨詢工程師（投資）考試、登記、繼續教育、執業檢查管理系統和工程咨詢單位資信評價系統、工程咨詢行業信用系統、工程咨詢成果獎申報管理系統的建設。結合工程咨詢單位告知性備案管理工作，建立行業統計系統和成員單位信息報送制度，逐步形成行業的大數據平臺，為會員和行業提供更好服務。

（五）繼續推進標準規范的編制工作。以2017年即將編制完成的油氣管道及油庫建設的工程咨詢服務系列示范文本為藍本，逐步開展其他專業的工程咨詢標準規范的編制，力爭在幾年內使行業標準規范形成體系，提升行業整體服務質量和水平。要充分發揮專家委員會和各專業委員會作用，鼓勵和支持業內有能力有實力的單位和專家以及研究機構、大專院校積極參與。

（六）繼續加強國際交流合作。要加大與“一帶一路”沿線國家工程咨詢協會、國際組織、我駐外使館以及外國駐華使館的交流，積極與金融機構開展合作。鼓勵和支持會員單位在境外業務拓展方面爭取政策支持，支持有實力的會員單位在境外設立分支機構。加大培訓力度，開展包括“一帶一路”規劃、前期策劃、區域規劃、國別研究等方面培訓，提高會員開展國際咨詢業務的水平。繼續開展好菲迪克認證咨詢工程師試點項目，組織好菲迪克工程項目評獎，參加在德國舉辦的2018年菲迪克年會。

同志們!

新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。2018年工程咨詢行業改革發展任務十分繁重。作為我國工程咨詢行業的自律組織，中國工程咨詢協會將切實加強自身建設，提高服務意識和服務質量，提高行業自律管理能力。2017年協會陸續來了一些新同志，進一步增強了業務力量。我們一定要堅持辦會初心。協會的初心就是促進行業發展，維護會員利益，為會員提供更好的服務，營造更有利的市場環境，努力做到為政府決策建言獻策、為社會治理添磚加瓦、為會員發展保駕護航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，堅忍不拔、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，再創中國工程咨詢業新的輝煌！