論參與式災后重建的作用和影響

〔摘要〕參與式方法所強調的，一是對弱勢群體賦權，二是社會成員在社會變遷過程中的平等磋商，三是提高發展進程中各種投入的效率。本質是激發各利益相關方的主體意識和主體行為。本文通過政府與社會組織在5·12汶川地震重災區民樂村開展參與式災后重建規劃的實踐，分析政府科學回應社會和群眾需求的方法與條件，提高政府和社會援助效率、改善政府與社會關系的可能性，研究刺激公共品需求、培育社區自治能力的途徑，探索社區管理模式轉型為社區自治模式的基本框架。文章認為參與式災后鄉村重建可以為精準扶貧、鄉村振興和城鄉發展提供借鑒。

〔關鍵詞〕參與與賦權；政府與社會；災后重建；鄉村振興

〔中圖分類號〕C9162〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2018）03-0114-08

①論文初稿完成于2008年10月16日，修訂稿完成于2018年1月27日，以此紀念2008年四川汶川5·12特大地震。

〔基金項目〕國家社會科學基金重點項目“彝族長期貧困與代際傳遞的實證研究”（16AMZ012）

〔作者簡介〕王卓，四川大學公共管理學院、四川大學中國西部邊疆安全與發展協同創新中心教授，博士生導師，四川成都610064 。

引言

2008年5月12日8級汶川大地震帶來的損失有多大？在極重災區綿竹市民樂村，一個三口之家的中年婦女算了一筆賬：“前幾年我家用積攢的兩萬多元修了三間房子，去年又花了一萬六千多元裝修。地震那天，我在田埂上趴著看到它垮了，價值兩萬元左右的家具一樣也沒有搶出來……地震給我家帶來的損失加起來可能有五六萬元。現在房子沒有了，生活一下子就回到了七八十年代。一切都得重新開始。”該村有500多戶，大多數都是三口之家，依此估算，該村受災家庭直接經濟損失約3000萬元。四川全省受災人口1000多萬人，約300萬戶，假定城鎮家庭損失和農村相同，地震對受災家庭造成的直接經濟損失至少約1500億元。實際上，這樣的數據已經沒有什么意義。對受災群眾而言，災后重建的種種困難才是現實生活中要面對的。大地震之后，農事活動還在繼續，但灌溉用的溝渠被震斷了，影響到莊稼的收成以及將來的種植業，甚至養殖業。

面對特大地震帶來的破壞性影響，政府至少面臨五大壓力：1.上千萬受災群眾的生活安置。這是一個巨大的現實問題，安置妥當與否直接影響社會秩序和社會穩定。2.城鄉出現大量新生貧困家庭。這不僅僅是經濟問題，更直接沖擊社會安全保障網。3.災區群眾利益訴求多樣化。受災群眾在房屋重建、生計重建等方面各有想法，基層問題層出不窮，災后恢復穩定、調整社會關系迫在眉睫。4.災后重建規劃、資金籌措和管理、災后防疫、生產恢復、土地問題等錯綜復雜，任務艱巨。5.各級黨委政府的執政能力面臨考驗。在災區恢復重建過程中，如何加快新農村建設、統籌城鄉發展、構建和諧社會等等，對政府和社會既是機遇，更是嚴峻挑戰。

受災群眾的困難和政府的重任之間如何對接？在災區，看得見聽得到的是一個個家庭的房屋重建和生計重建需求。回應不好這些受災家庭的需求，就會演變成一個個村子的困難，之后就會疊加為農村社會甚至政府的困境。同樣，政府的壓力看起來是政府要承擔的，自上而下可能分解為一個個城鄉社區的問題，最終牽涉到災區的一個個家庭。怎樣將分處于群眾和政府兩端的這些問題和困難，既符合實際又符合邏輯地聯結起來，使政府、社會各方面力量有機互動、共同面對災后鄉村重建的種種困難？

參與式方法不失為一種選擇。

一、參與式方法是什么

“參與”的概念大約是在20世紀90年代初期被介紹到中國來的，并在國內扶貧與發展領域和我國西南地區形成一定范圍的應用推廣網絡。從廣泛意義上講，我們對“參與”并不陌生。中國共產黨領導的革命就是廣大勞動人民參與社會變革的成功實踐。從群眾中來，到群眾中去，相信群眾，依靠群眾，為人民服務等幾乎家喻戶曉的經驗，就是“參與”思想在中國特色社會主義建設中的具體體現。

從歷史上的種種社會運動中，也可見參與理念的重要影響。19世紀中期，恩格斯在英國第一次工業革命時期為了探尋危機的原因，利用參與式觀察法親自參加了工人大罷工；同期，馬克思在法國革命中根據結構性訪談的結果建立了無產階級公社的哲學基礎。 〔1〕20世紀初期意大利政治家Antonio Gramsci主張工人知識的重要性，他認為農民、工人出身的知識分子和領袖人物深刻理解勞苦大眾的現實，他們能夠利用其知識幫助勞苦大眾從困境中出來。〔2〕

學術意義上，“參與”概念大致出現在20世紀40年代，隨后成為社區發展的主流意識，進而演變為國際發展領域盛行的“參與式”方法。

“參與式”概念有三個含義：一是對弱勢群體賦權，二是強調社會成員在社會變遷過程中的平等參與，三是提高發展進程中各種投入的效率。

其理論體系包括了以下內容：發展對象在發展過程中對規劃、執行、監督以及評價等環節的決策作用，受益群體對資源的控制和對制度的影響，社區政治經濟權利向社會弱勢群體調整并促進社區治理，在社會變革中構建社會成員相互平等的磋商，社會成員的基本愿望和知識系統都能得到充分的尊重。其中，至關重要的是利益相關方的主體意識和主體行為，即利益相關方的自覺、自主、自助及其主體性、能動性的發揮。這種意義下的“參與”，既是理念，也是過程；既是手段，也是目的。

作為手段的“參與”，有幾個主要的工具，如社區訪談、社區分析、社區排序、社區展示、社區圖示、社區大會等。這些工具都是為了幫助社區群眾清楚了解所處社區的基本情況、資源分布、存在的問題以及解決問題的方案。工具的使用服務于社區群眾在社會發展進程中自我組織、確定需要、制訂計劃、采取行動的需求，也就是將自力更生、艱苦奮斗的意識以參與式方法內化為社區群眾的具體行為。

2008年夏季，在5·12汶川大地震發生之前，筆者在川西城鄉開展了一項樣本量為1000人的問卷調查，其中和“參與”有關的兩個問題是：“您是否經常參加社區居委會或者村委會的會議或集體活動”，“您是否參加過村委會/居委會/社區/單位領導人選舉的投票”。調查結果顯示：65%的人較少或者沒有參加過社區會議或活動，231%的人在社區會議或活動中的表現一般，僅有118%的人經常參加社區會議或活動。對于投票，40%的人沒有使用這一憲法賦予的民主政治權利，他們從來沒有參加過村委會/居委會/社區/單位領導人的選舉投票。

調查還發現，影響社區群眾參與的原因，最主要的是“沒有人通知，我不知道”，以及“社區沒有組織過什么活動或會議”，兩項占比達到60%以上。說明群眾有參與的愿望，但受限于實現參與的相關條件不充分、不具備（參見表1）。

3.現代“參與式”理念強調本土愿望和本土知識系統的重要性，由此產生的社會傾向就是對外部技術知識和專家介入的猶豫甚至排斥。

4.中國共產黨在長期革命斗爭和社會主義建設實踐中成功總結出來的“群眾路線”，在一定程度上使我國在參與式理論的探索上固步自封。而實踐層面上一些地區的發展失誤往往被籠統地歸因于決策不科學。

5.“參與式”概念引入中國三十余年，目前仍停留在工具和方法使用層面，其對社區政治經濟的影響并不明顯。

面對特大地震肆虐之后百廢待興的城鄉社區，一些組織開始嘗試運用參與式方法進行災后鄉村重建，試圖調動災區人民自力更生、重建家園的積極性和主動性。

二、參與式災后鄉村重建規劃案例

5·12地震之后的第三天，中國扶貧基金會①就進駐德陽市，在一邊組織志愿者抗震救災、向受災群眾發放救災物資的同時，一邊和當地政府達成災后援建綿竹市民樂村的協議。

民樂村距離5·12 特大地震龍門山斷裂帶7公里，與土門鎮、西南鎮、遵道鎮緊鄰，共有7個村民小組，農戶537戶，總人口1422人，幅員面積2200畝，耕地面積1920畝。2007年全村農民人均收入4200元。5·12特大地震后，受傷9人，死亡27人（學生4人、勞動力4人、其他19人）。倒塌房屋2217間，面積50950平方米；危房155間，面積3492平方米。房屋倒塌率932%，受災人數100%。村道受損22公里，橋梁受損一座。地震后電力全部中斷，變壓器受損7臺。農田水利設施全部受損，臺溝毀壞17條、6650米，抽水設備損壞10臺。地震帶來的農戶房屋及屋內家具等直接經濟損失約3000余萬元。地方政府計劃補貼受災群眾房屋建設資金約1000萬元②；中國扶貧基金會③計劃投入募集的救災資金500萬元，其中250萬元用于建房補貼，250萬元用于生計重建和鄉村治理；基金會還動員了一批國內外知名建筑設計專家和社會經濟發展專家智力援助民樂村災后重建。

在災后房屋重建和安置上，地震災區的城市和農村群眾存有差異。城鎮的板房建設基本上可以將受災的有城鎮戶口的群眾安置下來，在一些地方甚至還有富余的板房閑置未用。農村受災群眾大多居住在臨時搭建的帳篷里或者在廢墟上自己搭建的棚屋里，在勉強遮風擋雨的艱難生活中等待政府的相關政策。政府住房建設的相關政策牽涉到資金籌措和分配、土地規劃和使用、房屋規劃和設計、建筑材料供應和價格、勞動力供應和價格等一系列問題。

大災之后，民樂村和民樂村村民的需求是什么？災后施予援手的政府和非政府組織以什么方式回應社區的需求？社區又如何回應自己的需求？

在我國傳統體制下，政府與社會的關系是管理和被管理的關系。在中央集權主義的政府管治模式下，社會并沒有太多的伸展空間。在政府無所不包的習慣下，社會的依賴性也日甚。服務性政府模式的推進，在農村社區還需要一定的制度安排方能承接。因此，厘清民樂村災后重建的這些問題，實際上關涉政府和社會關系的重新架構。

5·12特大地震發生之后，盡管社會力量井噴似地爆發，志愿者和社會援助組織云集災區，但由于制度性框架支撐的缺乏以及人性本身的軟弱，這種社會力量猶如曇花一現，災后重建的巨大重擔依然回到政府肩上。政府與社會都應該反思如何建設良性互動的關系。

參與式方法在民樂村的運用，著重體現在村民房屋重建和生計重建等兩個方面的需求評估上。參與需求評估的群體，涉及到村民、村民代表、村民小組長、村主任、村支書，還有鄉鎮干部、基金會工作人員、省內外相關領域的專家教授等。

參與式工具使用了群體思維、頭腦風暴法、問題清單、社區關鍵人①訪談、農戶訪談、小組訪談、村民大會等。從準備到完成初步的村級需求評估歷時數天。②有幾個主要的階段性工作步驟：

①社區關鍵人就是對社區的過去和現在很了解的人，還有可能影響社區將來的人。比如社區德高望重的領袖，社區的老人，有特殊技能的各種民間藝人（木匠、泥瓦匠、電工、水工等），專業大戶，婦女代表等。

②較規范的參與式方法在村級社區的使用通常在1-2周之間。鄉村同質性假設可以適當縮短一些工作時間。

③這個團隊的成員包括大學生村官、鎮社會事業辦主任、基金會工作人員、外部專家等。

④關于民樂村的分析框架和問題清單，包括社區基礎設施現狀和需求，社區人口、勞動力狀況，社區資源和生產狀況，社區重建規劃和民意，重建中政府投入和政策。還包括：農戶家庭狀況，資源及生產狀況，收入及支出狀況，未來生計打算，對公共服務的需求和組織化的意見，農戶對房屋重建方式、重建地址、重建結構、重建資金等等問題的考慮。

⑤所謂統建是指統一規劃安置點，統一設計房屋結構和類型。自建是指自己選擇安置點，自己設計施工。兩者的差別還體現在政府補貼款項的使用管理上和建筑材料的采購，以及宅基地面積和新建房屋面積差距問題。

⑥房屋建設互助委員會是一個災后新生的鄉村民間組織，它建立在村民小組內，由村內的能人組成，其主要作用是合作采購原材料，協作建房中勞動力使用，監督援建資金合理使用等。

⑦農村修房子有攀比的心理。張家修3米層高的，李家就要修33米高的壓過張家，才顯得李家強。可是，5·12地震時，越高的房子垮得越慘，所以農民怕修高的房子。抗震成了農村建房的第一個重點。

1.組建參與式工作團隊③，討論形成災后重建需求評估的結構式分析框架和問題清單。④這個討論不是虛的，是建立在團隊成員在各自領域豐富經驗基礎上的務實討論。比如基金會工作人員在災區三個月的大量親身實踐，鄉村干部擁有的本土經驗和本土知識，專家富有的專業理論和方法及其在各地試驗的經驗教訓。

2.工作團隊進入民樂村，分組與村支書、村主任、村民小組長開展深度訪談，促進所有參與者了解民樂村村情；在專家指導下，由參與訪談的村民一起繪出村資源分布草圖并實地踏勘，幫助包括村民在內的所有參與者了解民樂村各種資源和災后重建的規劃；在村干部帶領下，工作隊員分組選擇典型農戶做入戶訪談和農戶焦點小組訪談，幫助參與者了解災后重建中村民的想法和困難。

3.工作團隊對民樂村災后重建中的問題和可能的解決方案討論形成初步結論和判斷。為避免掛一漏萬，各種被提及的問題和方案都盡可能羅列。

4.工作團隊再進民樂村，在田間地頭分別召開村組大會，動員村民參與討論本村的問題及問題排序；結合民樂村現在和將來各種可能的資源，動員村民針對本村問題提出解決方案并排出優先順序。例如，在民樂村四組的村民大會上，一位退休回鄉的老工人和一群中年村民暢所欲言，在參與式方法的引導下，他們很快從被動的聽眾變為主動的參與者，直面災后重建的種種困難并視重建為己任而非政府單方面的責任和義務。

5.工作團隊總結回顧民樂村災后重建的需求和各種資源，與各利益相關方分享參與式需求評估的結果。各利益相關方對此回應，并根據各自職責制定災后重建的具體行動計劃。

通過民樂村參與式鄉村需求評估，我們發現：

1.民樂村村民高度參與災后重建需求評估，即使在外打工不能回家的家庭成員也致電家人表達意見。全村村民災后房屋重建需求幾乎具有一致性，排在第一位的都是“安全”，第二位的是“經濟”，第三位是“方便舒適”。

2.大多數村民在重建方式上傾向統建⑤，而不是自建。希望由村民房屋建設互助委員會⑥統一采購原材料，這樣可以節省建筑成本。地震之后，整個災區建筑材料價格漲勢很猛，民樂村沒有自己的磚瓦廠，建筑材料的采購成為一個非常現實的問題，加上一些不法商人囤積居奇，建筑材料一時間有價無市。

3.針對村里（主要是上級政府）規劃的集中建房點，多數村民沒有意見。但是希望能夠配套修建村內道路交通和公共設施。村民都希望房屋靠近自己的田地，方便耕種；同時又能靠近道路，方便出行。

4.村民對災后房屋重建的具體需求多樣化。比如，關于農家房屋的設計，村民的意見是“不要修高了，容易垮”⑦，“睡房可以小點，但是晾房要大”①，“一定要有曬壩”②，“豬要從后院抬出來，不能從客廳里抬出去”，“房子的門臉要朝向路，不能朝北”③，“為了省錢，可以共用墻體”④，“可以學學城里人的居室設計”⑤等。城里的設計師們如果沒有農村生活經驗，無論如何是想不出來這些需求的。而這些想法都來自村民大會中農民表達的意見。災后鄉村永久性房屋重建需要參與式田野規劃設計師來回應受災村民的具體需求。

①農村的晾房就是堆晾糧食，放置鋤頭等生產工具的雜物間。

②每到秋收，農戶的糧食就要找地方曬。凡是能攤得開的平地都是農民的曬壩。災后重建，農民集中居住的住房面積比以前減少，農村的曬壩應該在集中規劃建房面積時給予考慮。

③川西農村的房子不宜朝北，下雨的時候吹北風，雨就會飄進屋子里。

④四川農村傳統的房子大多數是林盤式樣下的獨立房體，自家戶的房子不和其他家戶的房子合用墻體，這樣便于自己或他人拆房子的時候互不影響。地震之后，大多數受災家庭沒有錢還原原來的房子，政府也鼓勵新選地址集中居住，建房中就牽涉共用墻的問題。村民愿意采取共用墻的建房設計，表明集中建房時可以聯體修建三家以上。這樣既可以節省成本，也可以節省土地。

⑤四川農村民居之前大多是一字排開，占地較多，也容易垮，沒有相互的結構性拉扯。村民認為城里的套間房子牢靠，節省土地，還洋氣。

⑥民樂村全村耕地面積1920畝，有200畝耕地以每畝350元價格承包給外地人種植銀柳。村民組長認為這個很劃算。除了轉包費之外，還可以掙砍銀柳的工時費。

⑦在民樂村召開村民大會時，村組干部通知每家每戶來代表參加，在農村開這樣的大會時，除了外出務工的人之外，都會派出在家里主事的人參加。在民樂村七組參加村民大會的60余人中，其中50歲以上的男性占比約40%，50歲以上的女性約占15%，40-50歲女性占比約30%，30-40歲中年人幾乎沒有，30歲以下年輕男性約占10%，年輕女性約占5%。在四組的村民大會上，中年人約占70%。七組靠近公路，四組靠近山腳，相對偏遠一些。

5.災后，大多數村民缺乏建房資金。同期調查顯示，地震之后，民樂村95%的村民自有建房資金不足1萬元，即使考慮到政府補貼的建房資金和基金會援助資金，仍有96%的村民需要貸款，其中貸款需求在2-4萬元的農戶占比超過60%。村民貸款需求量參見表2所示。

種植業是農村基本的生產活動，小農生產方式在四川農村很難有新的突破。大多數農戶對于規模化耕種或者合作化耕種沒有積極性，對于農業生產結構的調整升級缺乏概念和認識。即使農民一年只有兩三個月的時間從事田間勞動，即使有一些土地流轉或者開發經營其他經濟效益更好的項目⑥，即使多數農戶都希望到工廠上班掙現金，但是土地始終是農民的命根子，這是民樂村安定和諧的基礎，也是我國農村社會穩定的基礎。

農村剩余的低素質勞動力及其剩余的勞動時間是傳統養殖業發展的主要生產資源。但是那幾年受到“豬藍耳病”影響，加上地震造成牲畜的大規模死亡，農戶收入銳減。5·12地震之后，民樂村生豬存欄處于歷史最低水平，90%以上的農戶基本沒有大型牲畜存欄。村民迫切希望房屋重建時配套建設豬圈、牛圈以恢復發展養殖業，同時充分利用閑置的勞動力資源。另一個迫切需求是與養殖業有關的防疫技術培訓。

外出務工是四川農村的一大現象。在民樂村也不例外，全村勞動力一半以上常年外出務工。調查顯示，民樂村農戶收入結構中，務工收入占比67%。地震之后，民樂村村民外出務工和以前相比出現三個變化⑦：

1.附近廠礦企業受到地震重創，停工停產，不招收工人，很多農民找不到活干。

2.女性外出打工減少。一村婦說：“房子都垮了，哪還有心思出去打工。”她們中的多數人留下來看守著破碎的家園。

3.外出打工者不論工錢多少，不論長工、短工，見活就干，目的就是為了盡快掙到錢，回家修房子。

對于大多數村民而言，交通不便、信息不通、技術缺乏、資金不足、市場不熟悉是制約其發財致富的普遍問題。民樂村的村民說：“我們的優勢，就是有勞力，有土地。劣勢是，除了這些，其他什么都沒有。”

三、參與式方法對災后社區重建的作用和影響

觀察分析民樂村災后重建規劃過程中參與式方法的應用過程和應用結果，至少有以下幾方面的作用和影響：

1.通過廣泛的群眾參與，一方面可以提高社會的滿意度，另一方面可以提高政府回應社會需求的能力。通過廣范圍的深度訪談和群眾大會，社區群眾的意見得到充分表達和交流，每個在場的村民都可以順利參與到與己密切相關的重建規劃和設計當中。當每個人的意見都得到尊重，每個人都有話語權的時候，參與其實就是一種意見的表達。它既是過程，也是結果。“盡管我不贊成你的觀點，但是我誓死捍衛你說話的權利”，本質上就是公民對話語權的維護。平等參與的過程實現了“大多數人的意見，就是共識”的結果。在這個過程中，不同人、不同群體的意見和利益得到協商和平衡，經由這種協商和平衡可以提高社會滿意度。

“參與”應該是政府一直致力的、代表最廣大人民群眾利益的實現路徑之一。受災群眾的困難和政府的重任之間的關系就是社會需求與政府供給的關系。在社會需求過大，政府能力有限的情況下，通過利益相關方的廣泛深入參與，政府直面受災群眾的困難，雙方達成相互理解和溝通。在這個過程中，政府積極有效地動員各種資源和力量，在將政府的重任具體化為實實在在的安民行動的同時，政府回應社會需求的能力得以提高。

“參與”是一個方法，更是一個理念。在參與過程中，如何兼顧社區內弱勢群體的利益表達既是操作上的技巧，也是主導者應秉持的公平公正理念。比如災后房屋設計中，周到地設計無障礙設施就是對特殊人群（比如殘疾人）需求的回應。

政府若要持續地回應社會需求、維持社會滿意度，就需要將“參與式”理念貫穿到社會發展的相關環節和領域。而要將這種理念深入下去，一是需要專業的社會工作者，二是需要有序選擇推進的領域。如災后鄉村生計重建、災后城鎮社區重建、新農村建設、城鄉發展、精準扶貧、鄉村振興等事關民生的主要方面應成為優先考慮的領域。這既有利于政府決策科學化，滿足人民美好生活的向往，也有利于社會和諧穩定。

2.“參與式”方法不僅可以提高政府的運行效率，也有利于改進政府與社會的關系。災后重建，政府困難重重，資金不足是瓶頸之一。如何利用有限的資金撬動社會力量？在民樂村，我們看到通過參與規劃重建過程，村民的思想和精神面貌發生了明顯變化。起初，村民以為“統建就是政府統一建好房子，我們搬進去住”。通過參與式重建需求評估，基層政府的干部有機會將政府關于統建的權威信息傳遞給村民。在政策解釋過程中，村民也得以理解政府的難處。社會組織通過參與其中，得以動員各種援助性資源參與到災后重建活動中。這種互動與合作是有效率的。

實現政府與社會良性互動的關系，需要三個條件。一是政府愿意改善與社會的關系，并動員社會力量；二是社會成員有意愿參與社會治理，并增進共同利益；三是專業力量提供科學指導，并促進政府與社會力量的有機融合。這三者缺一不可。

3.“參與式”方法可以刺激社區群眾對公共品的需求，促進社區自治能力建設。大災難之后必有大的補償，或曰大難不死必有后福。這種信念植根在受災群眾心中，形成的災后社會心理有兩種傾向，一是成年人對未成年人的補償性撫慰以期待未來的大富大貴，二是成年人的自我撫慰以期待未來的補償。彌漫在社會中的這種心理，多了一些對外部世界的現實渴望。

5·12地震之后，全社會范圍內的慈善救助聚沙成塔中國社會是一個原子化社會，也有人稱之為碎片化的社會。聚沙成塔，終難持之以恒。，各種各樣的救災物資迅速到達災區以至于“泛濫成災”，奔向災區的志愿者一時間也人滿為患。盡管在20世紀20年代羅素伯特蘭·羅素（1872—1970）是20世紀聲譽卓著、影響深遠的英國哲學家和偉大的思想家。1920年10月12日至1921年7月11日，羅素應邀來華講學。當時的中國，正處在內有軍閥混戰，外遭列強欺侮的時代。在結束了9個月的中國講學回到英國之后，羅素在英國各大報紙發表了一系列關于中國問題的文章。1922年，他出版了《中國問題》一書，全面地闡述了他對中國問題的見解。在此書中，羅素一反當時西方人普遍藐視中國的立場，對中國文化大加贊賞，他說：“中國現在雖然政治無能，經濟落后，但它的文化與我們不相上下，其中有些是世界所急需的。” 羅素還指出了中國人性格中的缺點：貪婪、怯懦、冷漠。對于中國人的冷漠，羅素做出了這樣的分析，他說：中國人的冷漠主要是缺乏人道主義的沖動。中國人既無置人于死地的力量，也不會有慈善的賑災之舉。這與中國人的民族性格有關。考察中國之后，批評中國缺乏慈善的賑災文化。然而，5·12特大地震發生之后的事實，證明了中國社會不乏慈善根基。但遺憾的是，早期那種潮水般的社會賑濟隨時間推移已經消失。

因此，一方面我們需要將社會慈善制度化、常規化，將每一個好人好事轉化成社會的慈善；另一方面，災區重建要立足自身。其中重要的基礎工作就是社區自治能力建設。

社區自治能力的建設和社會組織的產生不是憑空的，它們應建立在社區群眾對公共品需求基礎之上。在災后房屋建設過程，進而城鄉社會發展以及城市化進程中，居民相對集中居住是大勢所趨。集中居住之后，緊接著就涉及到一系列的公共設施建設問題，比如公共交通、公共娛樂活動場所、公共廁所、集中垃圾處理場等。越是現代化程度高的社會，對公共品的服務需求越廣泛，群眾參與公共領域治理的公共意識也就越強。對公共品的需求衍生出來的就是公共管理，包括社會治理。對于像民樂村這樣相對落后的社區，村民對公共品的需求還局限在與自己利益緊密相關的內容上。比如大多數村民都認為很有必要由政府或基金會援建公共娛樂活動場所，但是如何管理，對于民樂村村民來講也是地震之后需要學習的新東西。調查顯示，大多數村民都愿意付費委托人進行管理。這無疑是群眾參與社區自治、培育社區自治能力的一個開端。

4.通過利益相關方共同參與，促進社區管理向社區治理轉化。災后村民房屋建設互助委員會是地方政府在災后重建實踐基礎上，建議村民小組組建的民間互助組織。雖然這樣的民間組織不是草根自發，但是它體現了村民公共的利益，村民對這種民間組織的功能是認可的。互助委員會與村委會、村黨支部的性質不一樣。村黨支部在鄉村社區，代表著執政黨的聲音和權威。在參與式災后重建規劃過程中，村黨支部書記的立場是鮮明的，也是模棱兩可的。表現在兩個方面：與社會組織對話中，他/她代表了村民和社區的利益；與村民對話中，他/她代表了黨和政府，甚至是社會組織的利益。村委會的功能體現在具體的社區管理工作上，召集和協調村民的意見。互助委員會的性質是服務性的，其合法性體現在基層政府和村民的認同，與其他社會組織不同的是：它無須注冊登記。互助委員會的建立，一方面有助于發揮鄉村社區能工巧匠的作用，培育社區自治能力；另一方面也體現了地方政府在社會組織管理制度上的大膽嘗試和創新。

在災后社區自治能力建設過程中，傳統的社區管理模式可以轉型為以服務為導向的社區自治模式。如，村委會可以探索轉型為為村民服務的社區組織，在村民大會選舉和委托下，村委會作為一級法人在政府管理機構合法登記注冊，接受村民的付費委托開展公共服務，包括公共娛樂場所的管理、集體文化活動的組織、老年人的健身活動等；也接受政府或其他社會組織的委托開展公共品服務，比如宣傳政策、組織技術培訓等。

在社區管理模式轉型中，社區各有關組織的關系也面臨改革。村黨支部是執政黨的基層組織，村委會是村民自治組織，因此村黨支部與村委會的關系不是黨和政府的關系，是黨和社會組織的新型關系。這個新型關系表現在執政黨通過制定社會組織管理制度來監督社會組織的運行，保障社會穩定和諧。村里的其他社會組織，如災后房屋重建互助委員會、養豬專業組、集中居住區垃圾管理組、社區老人活動中心等，因其草根性和非營利性無須到民政管理部門注冊登記，而統由村委會牽頭形成扇狀組織，適合就存，不適合就亡，順其自然，自我發展。社會有機運行機制在參與理念和參與方法下，在黨和政府的支持以及社會其他資源的推動下，可以逐漸地建立起來。

綜上所述，“參與式”方法在地震重災區民樂村重建規劃中的探索使用，在一定程度上表明政府組織與社會組織在促進社區發展上可以有效率地合作，政府可以更科學地回應社區和社區群眾的需求，災后參與式鄉村重建可以為精準扶貧、鄉村振興以及城鄉社區建設提供借鑒。

四、結語

中國社會治理大致可以分成兩個部分，一部分是鄉村治理，一部分是城市治理，介于城市和鄉村的小城鎮的治理有其特殊性和游移性。總體上中國社會治理的根子和出路還是在鄉村。改革開放以來，切入鄉村治理的路徑以環境保護和環境治理為主，并以此喚醒公民的環境保護意識直至公共權益的維護。另一個切入鄉村治理的路徑是扶貧，并以此促進公民的合作行為和合作意識，構建現代鄉村社會。5·12汶川地震之后，尤其是災后重建的中后期，一些繼續留守在災區開展服務活動的社會組織在沿襲鄉村治理的上述路徑之外，也使用了新的方法，開辟了新的領域，將災后生計扶貧推進到鄉村治理的核心：資源配置的權益及其在利益相關者之間的分割。近年來，隨著政府精準扶貧戰略大規模、強力度推進，無論是災后重建鄉村社區的參與性空間，還是貧困鄉村的參與性空間都大幅度萎縮，一定程度上消減了來自基層的自主性和群眾的內生性力量。

中國歷史上發生過很多特大自然災害，距離現在最近的案例就是20世紀60年代初期的大饑荒和70年代中期的唐山大地震，在成熟的傳統社會的自我修復和調節機制下，這些特大災害對中國社會結構的沖擊和影響甚微。看起來，四川汶川5·12特大地震也會像歷史上那些逐一被消化掉的大災難一樣而載入史冊。

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