挽救頹象的努力：戰后國民政府魯豫區清查團在青島的清查接收

〔摘要〕抗戰勝利后國民黨對青島的接收腐敗被稱為“全國之冠”，魯豫區清查團將其列為清查重點。清查工作在青市輿論充分呼應的情況下展開，清查團抱定了“拋棄一切情面”的決心，市民亦積極響應，遞交了大量告密函。但清查團懲治貪腐的成績卻與輿論期待相差甚遠。青島地方政治勢力的派系斗爭和利權沖突異常激烈，不少政客甚至將清查視為打擊異己的工具，這都深度干擾了清查工作，背景雄厚的接收“大老虎”卻未見落網。清查接收是國民政府在戰后整頓社會秩序、挽救民心的重要舉措，該工作確對促進地方經濟秩序的恢復起到一定積極作用，但清查團查處貪腐不力深刻影響了內戰期間民心的走向。

〔關鍵詞〕國民政府；魯豫區清查團；青島；清查接收

〔中圖分類號〕K2669〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2018）03-0166-11

①目力所及，較為重要的有郭貴儒《1946年國民政府“接收處理敵偽物資清查團”工作述略》，河北史學會編：《歷史與現實論稿》，北京：中國文史出版社，1991年。

〔作者簡介〕郝昭荔，中國人民大學清史研究所博士研究生，北京100872。

學界對抗戰勝利后國民政府接收問題的研究總體而言呈現兩種理路：第一種通過國民政府的接收之亂解釋其為何失去民心〔1〕；第二種則通過具體接收案例的處理透視接收中的腐敗。〔2〕這兩種方法均推進了對戰后民國史的研究，但也有其明顯不足，突出表現為在接收失敗的預判下，忽視了國民政府應對接收危機的舉措。實際上，國民政府為治理接收亂象曾大張旗鼓地成立了清查團，學界目前對此鮮有論及。該機構承載著國民政府革除弊病的期望，也蘊含著豐富的歷史訊息，對其深入探討無疑對推進戰后接收問題研究大有裨益。①

魯豫區清查團在青島的清查接收工作極具代表性。青島是時位列直轄市，也是重要物資傳送港和華北重鎮，對國民政府的重要性不言而喻。該市的接收混亂被稱為“全國之冠”〔3〕，引起輿論高度關注。恰在當時，青島處在中共領導的人民武裝包圍下，市區已成為 “孤島”，此情況又加重了清查接收問題的復雜程度。國民政府出于挽救民心的考慮，對處理青島接收問題極為謹慎。因此，清查團在青島的工作之于全國具有典型意義。本文以青島市檔案館藏資料為主，兼采其他，意圖通過梳理魯豫清查團在青的清查工作，透視戰后國民政府中央與地方的復雜關系，進而深化對國共內戰走向的理解。

一、 接收亂象與清查團的成立

抗戰勝利后，接收淪陷區是國民政府的首要任務。因中共的勢力不斷壯大，在華北眾多地區占據優勢，遠在后方的國民政府進而選擇利用日偽和漢奸加緊“搶收”，并向全國各大城市大量派駐接收委員。一時間，“天上飛來的”“地里滾來的”“河里飄來的”接收人員紛紛趕往淪陷區①，接收亂象由此而生。正如陳誠后來所言，接收“事先一無準備，臨時又調度失宜，再加上用人的失當，所以接收接得一塌糊涂。其甚焉者，接收變成了‘劫搜，只弄得天怒人怨，為中外所不齒”，八年的浴血奮戰最后帶來一場“勝利災難”。〔4〕

①當時有民謠這樣形容接收大員：“河里飄來的”不如“地里滾來的”；“地里滾來的”不如“天上飛來的”；“天上飛來的”不如“地下鉆出來的”；“地下鉆出來的”又不如“坐著不動的”。“河里飄來的”指坐輪船去的接收人員；“地里滾來的”指乘汽車去的接收大員；“天上飛來的”指從重慶飛來的中央派接收大員。因中央派接收大員都是由重慶專機派往，故而在時間和地位上較其他地區派出的接收人員有優勢。“地下鉆出來的”指就地潛伏的特務或是所謂的“地下工作者”。因中央派接收大員未到以先，“地下鉆出來的”接收人員早已劃分過勢力范圍，故有此說。“坐著不動的”指日偽機關的漢奸及偽職人員。在正式接收以前，許多原地待命的漢奸及偽員已自劫自收一輪。沈醉：《我所知道的戴笠》，北京：群眾出版社，1962年，137頁。

②五大復原是：妓院、舞廳、咖啡館、飯館、戲院；三大忙為：作官忙、投機忙、特務警察敲詐忙。《解放日報》（1946年3月27日），中共青島市委黨史資料征委會辦公室編：《青島黨史資料》第4輯（青島師生反美蔣斗爭專輯），青島：青島市出版社，1989年，30頁。

③《北平情況非常混亂，國民黨各派系爭發“接收”財，漢奸變新貴，橫行不法，市民對此極為仇恨》，《解放日報》，1945年11月16日第1版；《大后方記者筆下的國民黨“收復區”真相》，《解放日報》，1945年11月17日第4版；《國民黨官員在“收復區”營私舞弊，吳紹澍收得黃金三千條，石家莊物價比解放區高十倍》，《解放日報》，1945年11月19日第1版；《一面是“糧食缺乏”，一面是“美味珍饈”》，《解放日報》，1945年12月8日第1版；等等。

青島地處膠州灣，戰略地位極其重要。青島淪陷后，日本視其為侵略華北甚至全中國的“后方基地”，大力興建工業，所以“青島的敵偽物資在全國可占第一二位”。〔5〕在接收中，青島各部門上行下效紛紛“搶收”，致使該市接收機構林立，封條封了又封，大量物資被毀壞，工廠無法開工。〔6〕接收亂象加劇了社會不公，激化了社會矛盾。在青島，有人占十幾棟房子，“亦有許多人找不到安身之處”。〔7〕無數的難民、失業工人和失學青年，“都在饑餓寒餒的線上，過著無衣無食的生活”。〔8〕而青市的另一面卻無比“繁榮”，接收大員用法幣和接收財物建起來的銀樓極為興旺，短時間內由六七家劇增至百余家。當時市民流傳：“青島有五大復原三大忙”②，社會秩序的混亂可想而知。僅在1945年12月，青島大規模的群眾搶劫就有十次之多，參與人數最多的一次達四百余人。〔9〕

不僅青島一地，抗戰勝利后的“劫收”風潮幾乎遍及所有收復區。〔10〕短短幾月，收復區城市已經過三四輪接收，頹廢的風氣彌漫中國，較之抗戰勝利前“似乎更千百倍之”。同時，法幣與偽幣不切實際的兌換比率使百姓一夜間淪為赤貧，人民生活窘迫且復員無望，學潮、工潮迭起，“幾乎把每個市民的心都給窒息了”。盡管輿論對此口誅筆伐，但官員大有“接收我自主之”的心態，致使“民眾伸泄不平”。〔11〕

此時，中共也在山東部署接收。中共山東省政委會在日本宣布投降前日即頒布了《軍事時期城市管理綱要》，對建立社會秩序、保障人民生命財產、解散一切偽組織及附敵團體等均作了詳細規定。〔12〕接管后，解放區內積極平抑物價、大力發展生產，不僅嚴厲懲處漢奸，還令各級政府對人民控告干部的案件必須“認真負責的、實事求是的切實查明”〔13〕，如罷免了解家溝袒護貪污分子的區長，規定鄉干部選舉前須先作反省等，使中共得到廣泛認可和支持。與此同時，中共利用輿論揭露國統區的真相，發表多篇社論對國民政府接收腐敗展開抨擊③，如：“國民黨要員搶買黃金，搜掠財物，大發‘勝利財；漲價、失業、工商業蕭條，人民大受‘勝利苦。”〔14〕可以說，中共對接收的準備及其成效，給國民政府造成極大輿論壓力。

蔣介石對國民政府的接收弊端早有清晰認識。1945年9月，蔣曾飭令接收人員“務須恪守紀律，以維令譽。如有不法行為，準予從嚴究辦，毋得寬假”。〔15〕在北平，蔣介石曾公告“準許人民陳訴痛苦”，并接受對接收人員的揭發告密。為挽回民心，國民政府還令中央大員對蘇皖浙三省及上海等地進行宣慰，傾聽民愿。〔16〕但總體上看，政府雖三令五申，卻因缺乏強制性的制約措施，沒有起到預期效果。

為整治亂象并應對輿論壓力，國民政府擬懲治接收腐敗。1946年3月13日，在國民黨中央監察委員會六屆二次會議上，李敬齋等68名委員向政府提議：“請派員分赴各地清查接收敵偽物資真相”。他們還強調懲治接收“均與民生國計，及本黨信譽，有重大關系”，應由監察委員會選定委員，會同監察院“徹底清查，以明真相”。〔17〕之后，中央監察委員會秘書處與監察院草擬了《清查接收敵偽物資辦法》。同時，為避免各別辦理導致“業務重復、致滋紛擾”〔18〕，蔣介石批示清查團應由中央監察委員會、監察院、國民參政會合并辦理，團長由三方均分，“以期統一步調”。按照這一精神，由三方共同組建的清查團聯合辦事處于七月初正式成立。邵力子為主任，另設副主任三人、職員九人，由三機關分別派員兼任，以期高效地完成對各團公文的轉承，收“綜合聯緊之效”。〔19〕

1946年6月，國民政府頒布《清查接收處理敵偽物資辦法》和《接收處理敵偽物資工作清查團組織規則》，規定清查期限視業務繁簡而定，但“至多不超過五十日”，清查區分為蘇浙皖區、湘鄂贛區、冀察熱綏區、魯豫區等七個區，每區設團長1人，下分2-3組，青島即由魯豫區負責。清查團的清查范圍極廣泛，團長亦有獨立行使職權的權力。《辦法》還要求各地政府對清查團施以便利，清查委員“遇必要時得指揮憲警”，還可請當地司法機關扣押逃亡之貪污人員。因接收處理清冊及敵偽原有財產目錄多有遺失，為徹查起見，清查團除“向地方公正人士咨詢并進行秘密調查”外，還接受人民告密。同時，國民政府為杜絕地方干預清查，要求清查團“所到之地區謝絕一切供應”。〔20〕

蔣介石對清查團“甚為重視”。〔21〕他于6月18日令各部對清查團“切實予以協助”。〔22〕6月底，蔣介石又督促各團迅速組建并出發。〔23〕7月6日，接收處理敵偽物資清查團在國民大會堂舉行在京委員會議，商討進行事項，決定各團于7月15日起即行出發。〔24〕8日，蔣介石接見臨行前的清查團，表示“清查接收敵偽物資，此點于國家有益，于政府亦有益。工作愈詳細愈好，愈切實愈好。”他希望各團員在清查完畢后，對接收與處理工作作一總檢討。〔25〕國民政府對清查團的工作部署可謂詳盡，既賦予其權力，又予以監督，顯示出其對徹查接收腐敗的決心。

二、 清查團到達前后青島的輿論環境及政治生態

為保證清查工作順利推進，國民政府充分利用輿論進行宣傳。一時間，國統區報刊對此進行了連篇累牘的報道，清查團受到社會各界高度關注，清查接收成為席卷全國的政治運動。眾說紛紜中隱含了各方期許，甚至不乏各種政治勢力在其中操弄。從清查團來青前的報刊輿論中，可見青島復雜的清查接收局面。

魯豫區接收清查團還未來青，對清查團的報道已占據了各大報紙。雖說遲來的清查讓市民有“事過境遷之感”，但樂觀的看法仍認為“懲治貪污、收拾民心”是“亡羊補牢、為時未晚”。〔26〕《公言報》認為當下社會最盼望的就是政府能將接收明示于民，“使貪污者伏法，使敵偽產業歸公”。〔27〕清查團銜命而來，為絕望的市民帶來了希望，“對接收無可奈何之余，唯一的希望就是盼清查團清查一番”〔28〕，有民眾相信舞弊者“難免枕席難安”。〔29〕

各報對清查團如何開展工作積極獻言，《平民報》的建議最為系統：在態度上，“要依法加以懲治，不講情面，不看背景，要有‘太子犯法，庶民同罪的嚴正作風”；清查進程應多法并行，不僅 “公開征求意見”，還要進一步獎勵告密和明察暗訪，“多聽市井閭閻的公論，多做搜集證據的工夫”，總歸要“無孔不入”，讓“‘清可見底，‘查必有據”。《平民報》樂觀地預計：清查過后的青島，必使國內外觀感有所改變，“污濁社會、風氣必為之一新，而萎靡了的人心、精神亦必為之一振”。〔30〕

雖然報刊對清查團的到來不乏歡迎之詞，街道上也布滿了迎接的字幅，但仍有論者對民眾是否真正歡迎清查團表示懷疑。《民眾日報》的專欄作家野風在《誰最歡迎接收工作清查團》一文中表述了對清查團截然不同的看法：“老事故們”認為清查團“還不是照例的回事”，而一些老百姓覺得清查與己無關，就像貼標語的工人一樣，“自己不認識標語上的字句，也沒有興趣了解標語上的意義”。真心歡迎的是哪些人？作者認為正是“那些將被清查的接收者們”，這將是他們洗白的絕佳機會。野風還認為接收中的小人物將受到沖擊：“那些曾經附膻逐臭得小妖們，最容易作替死鬼了！雖然也硬著頭皮跟著說歡迎，心里未免有點惴惴然吧！”〔31〕這樣的論調犀利冷峭，雖稱不上輿論的主流，但反映出部分民眾對清查團的悲觀態度。

悲觀的緣由復雜多樣。《民言報》社論認為中國人向有“只掃門前雪”和“事不于己莫去問”的處世態度，清查團能得到多少告密函將是個問題。這種消極的論調“散見于報紙，便聞于街談巷議”。〔32〕有報紙對清查團能否達到預期目標表示懷疑，接收大員對清查早有準備，“或物資隱匿，或冒名頂替，或勉合于法，或轉移產權”。〔33〕出于“天下烏鴉一般黑”，自古“官官相護”的說法，有民眾認為“即使清查，也不過徒廢一筆旅費而已，并不見得有什么為人民出氣的地方”。《民眾日報》甚至發出結果將是“清查清查團”的預言。〔34〕

雖然眾說紛紜，但也不難看出各界盼望清查團務實避虛之意：“臨場少唱些推、拉、拖的慢板，少演些‘事出有因、查無實據的悲喜劇”。〔35〕盼政府能將接收明示于民，“使貪污者伏法，使敵偽產業歸公”。〔36〕除此之外，輿論還一再提醒清查團“千萬不可再把機會放過”，因為“這次也許是最后的機會了”，對清查團的評語“便是接收處理工作的蓋棺定論”，因此希望清查團“蒼蠅要打，老虎更要打”，而“打一個大老虎更勝過打十個小老虎”。〔37〕

不同群體基于教育背景和政治立場的不同，做出以上“回聲”均是正常反應，這其中即摻雜著各政治勢力的聲音。《民言報》是國民黨青島市黨部的機關報，青島市黨部主任葛覃葛覃（1899—1958），原名葛綺春，萊陽縣人。1945年8月日本投降后，奉命赴青島任市黨部主任委員兼副市長及社會局局長。1948年任國民黨中央立法委員。葛覃隸屬CC派，是來自重慶的中央派官員。見青島市史志辦公室編《青島市志·人物志》，北京：新華出版社，1994年，301頁。為社長。該報發行量極大，為青市主流報刊，主筆多是較有資歷的知識分子。從國民政府作出清查決定之日起，《民言報》即積極支持政府的革新并為之進言進策，該報社論中雖對接收有所批判，但仍能看出其站在維護國民政府的一方。相比之下，《民眾日報》對清查持消極悲觀態度，與該報立論偏左不無關系。該報主要編輯王文起為中共地下黨員，是受上海中共地下黨指派到《民眾日報》工作的。該報其他撰稿者多是青年詩人，編輯部是青年作者的集會之處，他們雖不會統一口徑，但對政府悲觀失望的心態則顯露無遺。〔38〕

國共對青島的爭奪也是影響清查接收的因素。1945年底，青島爆發大規模的反甄審運動，中共地下黨員在學生運動中成為領袖，積累了“城市工作中新的經驗”〔39〕，并擴大了群眾基礎。1946年4月，中共黨委即派五百余名武裝工作人員入青開展群眾工作〔40〕，進一步削弱了國民政府的統治力。在國民政府接收青島的一年內，解放軍兩次調集大軍圍攻青市。市內交通斷絕、燃料食糧短缺，“曾數度造成嚴重恐慌”。數十萬難民的涌入使青島當局疲于應付，維持市內秩序更感困難，國民政府在青的統治已十分危急。〔41〕國民政府此時的清查運動，無疑是危機下內肅腐敗、外建權威的必要之舉。

輿論對清查團的督促和懷疑，顯示出地方政治勢力的錯綜復雜，青島市黨部與市政府之爭即是其中主線。勝利初國民政府各方勢力曾圍繞青島市市長這一重要職位展開激烈爭奪。國民黨戰地黨務處處長葛覃曾是市長的有力競爭者，但蔣介石著眼于接收全局，力排眾議，任命在嶗山抗戰多年、于接收有益的青島保安總隊司令李先良李先良（1915-？），江蘇吳縣人。中國國民黨中央黨務學校畢業，后赴美留學。抗戰時于1938年任國民黨山東省黨部委員兼青島區黨務指導員，1940年2月任山東省政府委員，后兼魯東行署主任、魯東游擊總指揮。1945年5月當選第六屆國民黨中央候補委員，同年8月任青島市市長，后去臺灣。見張憲文主編《中華民國史大辭典》，南京：江蘇古籍出版社，2001年，899頁。為青島市市長，葛覃被任命為副市長、市黨部主任兼社會局長，市長之爭使李葛二人互生隔閡。之后的接收利益分配不均又加劇了二人矛盾，葛覃在1945年10月由重慶抵青時，接收已被李先良及手下進行大半，葛覃迅速展開接收搶奪。兩人在接收中明爭暗斗，大量安插親信爭權奪利，“‘中央各部、會派至青島的接收人員，以及在青島的軍政人員，也都相率效尤”。〔42〕當時民謠“萊陽流氓瞪開了眼，找著葛覃認老鄉”〔43〕即是對接收中拉幫結派、爭搶物資的真實寫照。接收中的復雜利益網給清查工作帶來層層阻力，可謂牽一發而動全身。

另一方面，有不少人欲借助清查團達到扳倒政敵的目的。抗戰勝利后，張樂古張樂古（1899—？）山東青島人，煙臺會文書院畢業。曾任青島《平民報》社社長、平民教育協進會委員長、新聞記者公會主席、《時事新報》經理。抗戰時至重慶，任青島旅渝同鄉會理事，1945年4月任第四屆國民參政會參政員。見張憲文等主編《中華民國史大辭典》， 1032頁。以國民參政會參政員的身份由重慶抵青，首先接收了“永安戲院”，并揚言青市戲院都由他來接收。〔44〕張樂古又是青島青幫老大〔45〕，黑白兩道皆通，時人稱其“貪污盜竊與李先良、葛覃不相上下”。張樂古的權勢膨脹引起他人的妒忌，青島市參議員侯圣麟即是其中的一位。侯氏“善弄權術，長于捭闔”，在戰后由報社編輯一變為李先良跟前的紅人。侯圣麟將張樂古及其同盟——青島市參議會議長李代芳視為仕途上的主要障礙，認為必須“打倒張樂古，削弱李代芳”，聯合與李代芳不和的參議會副議長姜黎川多方搜集張樂古的檢舉材料。〔46〕清查團的到來為挾私報復者提供了契機，魯豫清查團的工作面臨極大挑戰。

在如此嚴重的接收亂象下，輿論對清查團將信將疑，甚至未及行動便全盤否定并不意外。信任與否定并存的局面，顯示清查團承擔著超乎尋常的民心壓力。

三、 魯豫清查團在青的活動

從檔案材料上看，國民政府中央與青島市政府在清查團行前來往函電密切，北平行營特別知會青島市政府，應與當地軍、警、憲及司法機關協助完成工作。〔47〕青島市政府顯得極為配合，數次函電各機關將接收原冊全數送交，并需附詳細書面報告以備考察。〔48〕各機關在清查前“積極造具有關敵偽財產的接收清冊”，可謂“忙碌之極”。〔49〕但清查團至9月7日才抵青〔50〕，讓市民普遍有“來何遲遲”之感〔51〕，從側面顯示出清查工作之繁難。

魯豫清查團團長是郭仲隗。郭仲隗（1887—1959）河南新鄉人。河溯學校畢業。曾任北伐軍豫北自治軍司令，河南省三四兩區行政督察專員及黨務指導員，河南省政府委員。1940、1942年兩屆國民參政會參議員。1944年11月任監察院豫魯區監察使。1946年11月當選為制憲國大代表。解放后任河南省人民委員會委員、省人民政府參事室主任。見張憲文主編《中華民國大辭典》， 1528頁。郭氏任監察院豫魯監察使，自稱“布衣參政”，素以“鐵面無私”著稱。〔52〕1941年郭仲隗曾彈劾在中條山戰役中失守的長官衛立煌〔53〕；1944年，在國民參政會上，郭氏為河南大旱的民眾請命，“把河南災民食用的樹皮、觀音土等物帶到會場展示”〔54〕，揭露湯恩伯壓榨人民、遇敵潰逃的罪行，要求對其撤職嚴辦。〔55〕郭仲隗在當時被視為“清官、循吏”〔56〕，他的到來令許多市民對清查團寄予厚望。

清查團抵青后，“不住處理局所找的房子，也不住華貴雍容的迎賓館”〔57〕，而是入住“內部設備毫無”的前德國領事館，并“暫在各處借到桌椅數件”，日用伙食等費“完全自備”，臨時夫役也暫由處理局撥用。〔58〕這些做法贏得很多人的好感，對清查團予以極大的信任，市民“格外的感到興奮、放心”。〔59〕

為摸清當地情況、順利展開工作，郭仲隗于抵青次日上午攜清查委員會晤李先良、葛覃及各局局長，決議于9月9日邀集各機關首長會商清查辦法。〔60〕清查團是日登報啟事：“自即日起歡迎各界人士建言，并接受一般人民告密，統由開封豫魯監察使署收轉，而希各地公正人士盡言無隱”。〔61〕為“增進工作，敏捷起見”，清查團強調各機關按《接收機關報告應行注意事項》擬制接收報告〔62〕，安排頗為緊張有序。

9月15日，青島市參議會在迎賓館舉辦了歡迎清查團茶會，40余參議員出席。議長李代芳表達了希望清查團此次能“繳白卷”、以證“青市無貪污之弊端”的美好愿望。郭仲隗首先就接收一年后才清查致歉，表示此次清查時間短促且工作人員少，加上青濟二地糾紛繁多，令清查團“實感困難”，但其仍堅定地表示定將貪污者“盡予檢舉，以平人心”，希望各參議員能“不顧一切情面”地協助清查。清查團委員紀貞甫則提出具體要求，希望參議員們能“拋棄一切情面來轉移社會之風氣”，“多方指導”并“賜給材料”，以克服原始清冊少的情況。〔63〕清查團的上述活動，一定程度上表現了其欲在青市有所作為的決心。

此后，清查團在各區設置告密箱，市民投送告密函的情形“極為踴躍”。告密函件“如雪片而來”，“其中署名與不署名者，列舉事實與附送證件者均有”，致使清查工作“突告緊張”。〔64〕郭仲隗每日親自到各個信箱收集，3日間收集的已達300余件，其中署名者占三分之二。清查團移駐前德國領事館辦公后，工作更加忙碌。清查團發言人表示僅9月15日接獲的告密函就超過辦公以來的函件總數。除函報外，“深表憤恨”之市民也有親自謁見郭團長口訴者。〔65〕這打破了之前對能收多少告密函的質疑。對于所收函件，清查團表示因被告發者所屬機關及姓名“事關機密”，“需等證據確鑿調查完竣后才能公開”。〔66〕

清查敵偽物資也是清查團的核心工作之一。清查團對軍政部特派員辦公處、山東鹽務管理局、中國蠶絲公司青島辦事處、中國紡織建設公司青島分公司、青島市黨政委員會、青島市政府秘書處、財政局、教育局、港務局、衛生局、農林事務所等24個部門的接收工作展開清查，對被接收單位、物資數目及去向做了詳細統計。據統計，勝利初青市各機關共接管倉庫60處，青島敵偽產業處理局以配售軍糧、外運、標賣、平售等方式將物資陸續處理，尚有發還華商物資及撥發救濟糧食等項，其中拍賣處理之物資占總數的65%。戰后各機關接收工廠共247處，清查團清理了工廠產權，對工廠的復工、標售情況等均作出具體說明，并對四處原主請求發還日人強占工廠的情形進行審核辦理。〔67〕

在青島接收中，對房產的掠奪尤為嚴重。如葛覃率先搶奪了青島最大的敵產大樓作為私宅，李先良隨后也搶占了前日本領事館。上行下效，接收人員“每搶到一處房產，便在門口釘上木牌，寫上機關首長的名字”。〔68〕經清查團核實，青島共接收房產2636處，僅查出地產就達40余畝。清查團除對房地產進行出售外，還向商民、難民撥租房屋，使青島嚴重的“房荒”問題有所緩解。除此之外，清查團督令原開工工廠，“為維持工人生活計”，繼續制造；而早已停工的，為免機器銹壞和工人失業，采用公告標賣的辦法盡快處理。〔69〕這些做法一定程度上緩解了青市工人失業、難民涌入所引發的就業難等問題。

清查過程中，清查團對隱匿的敵偽物資、接管漢奸逆產等項，向上級主管部門一一詳細匯報，打破了地方各自為政、官官相護的局面。清查過后，基本上改變了接收中資產雜亂無章、物資腐爛破壞的情況，客觀上遏制了不少通過腐敗方式進行處理的資產，郭仲隗稱“在青島一市就查出140億接收贓款”。〔70〕這對提高政府財政稅收、挽回經濟損失有一定成效。

但對于告密函件的處理，清查團的多個舉動卻令人不解。一、因告密函多數涉及接收大員，郭仲隗表示要親赴各大員的住處實地視察。此舉表面是嚴謹考慮，實質上是對“海量”舉報疑慮重重。二、郭仲隗表示檢舉案件將綜合發表，事先不一一揭示。逐一揭示能讓民眾感到清查團事事必辦，且能滿足輿論界甚高的期待，而集中揭示使人有希圖蒙混過關的感覺。三、對遷延不決之案，郭表示要等趙公魯趙公魯（1905—？），山東德州人。曾任山東省建設廳秘書兼代廳長、三青團山東支團干事、中國國民黨山東省黨部委員等。抗日戰爭中被聘為第四屆國民參政會山東參政員。國民政府下令清查后，任魯豫區接收清查團委員。見劉國銘主編《中國國民黨百年人物全書》下冊，北京：團結出版社，2005年，1674頁。委員由濟來青后才可決定〔71〕，而趙實際并非不可或缺。

清查團接收告發時大張旗鼓，處理案件卻較遲緩，引發輿論猜測清查團借故拖延、知案不辦，使得密切關注清查團的市民感到失望，《民眾日報》甚至發出“清查團要‘民心，還是要‘黃金”〔72〕的疑問。

為打破質疑，清查團在10月陸續公布接收案件處置情況。1日，張樂古因“接收舞弊、侵占屋子、不法多端”等情況被法院扣押。〔73〕張氏共“接收”敵偽印刷所兩處，侵占房屋五所并霸占戲院兩座，旅館、舞場各一處，吞沒之財產達十億元以上，“案情重大，證據確鑒”，是為清查接收案的第一聲。〔74〕6日，公營事業管理委員會主任秘書呂廣恩與該會職員王子敬、社會局職員孫振友因貪污被送法院。〔75〕7日，接收舞弊“兩個綠豆蠅”朱先裁和賈子勇被拘捕。〔76〕正當市民以為接收“大老虎”即將出現時，清查團卻表示“尚有未經宣布之要犯數人，已被扣押”。〔77〕“數人”表明人數有限，且除張樂古外，并未見有“要人”。

10月13日，郭仲隗舉行記者招待會，向各界匯報清查結果。清查團共收到告密函件458封，偵查確實的案件僅11件，內容有：接收舞弊、處理舞弊、房地產糾紛、漢奸罪行、官吏貪污等5項，其中情節重大者有國民參政會參政員張樂古、市黨部委員邱瑞荃和馬錫珺、軍政部科長李筱山等四案。〔78〕除警備司令部、憲兵團、海關無人告發外，其他各機關皆有貪污行為。〔79〕《民言報晚刊》是日披露：因接收貪污被拘送法院者已達13人。除了清查團正式公布的名單外，其他接收貪污者如下：

從名單的“服務處所”一欄中可見，涉案十人均是背景較淺的“接收小員”，并沒有“大老虎”。清查團在青一個多月，市民與輿論滿心期待，但月余來只見處理了十余案，舉報落實數不可不謂之低。這些“大老虎”，“清查團雖尚不肯發表，但在市民門的心中，或亦‘盡在不言”。據《文匯報》稱，僅葛覃一人，清查團就接到“四十余封有事實有證據的告密函”，而接收“舞弊最大的是市長李先良”。〔81〕清查團也承認：“在青島的要人中，有幾位的貪污告密信特別多”，但“為慎密偵查起見”，暫不發表，此話印證了清查團在懲處貪污上有所保留。清查團雖有打虎的勇氣和決心，但其懲腐力度不夠，致使民眾憤怒迄未能平〔82〕，輿論對清查團的評分自然不高，“除散見報章及一般傳聞而外，想已在每個人的心中有確定公論了”。〔83〕

四、 清查結果及其原因

1946年12月15日，接收處理敵偽物資工作清查團工作檢討會在南京召開。各清查團聯合建議：“凡經查有舞弊實據者，務請政府依法嚴辦，以肅綱紀。”會議最后決定將清查所獲資料，盡量報告中央，以供參政。〔84〕實際上，各團的成績均不理想。清查過后，“意猶未足焉”是全國上下的普遍觀感，南京媒體感嘆“除惡不能盡”，使民眾又一次感到失望。〔85〕以維護綱紀為標準的清查并沒有扭轉貪污腐敗的社會風氣，蔣介石與國民政府顯然意識到了此點，蔣下令清查未完之工作由各區監察使署繼續辦理，“各地人民或民意機關，如續有發現接收弊端，仍可據實向監察署告發”。〔86〕

在此背景下，國民政府決議再次清查青島。1947年1月，魯豫清查團將調往南京的接收案件寄回青島，未了案件也繼續調查。其后，魯豫監察使署駐青辦事處成立，長期接受貪污檢舉，初定待山東時局平定后即展開工作，“屆時會派員赴各縣鄉視察”。〔87〕2月底，有報紙透露郭仲隗將再度來青清查，南京方面也將加派人員協助辦理。〔88〕清查團此次側重于調查不法接收人員的私人財產，如其“確系接收而來之財物，則將一體予以沒收，而肅官常”。〔89〕較之前次，此次人勢仍壯、語調不減，但所造聲勢極微。“老百姓不會再像以前的那樣熱烈告密了”〔90〕，關于清查的消息在報端難覓蹤跡。清查團再次沒打到“老虎”，甚至連“蒼蠅”也無捕獲。4月11日，《民報》從南京得來消息：接收舞弊人員被拘押在各地軍政或司法機關，“大多尚未結案”，法院“正趕辦結案”。〔91〕喧囂一時的清查工作行將結束。

清查團離青后，郭仲隗似能暢言無忌。他談及在青島的工作，常說“無以對青市七十余萬同胞父老”〔92〕，“慚愧的很，因未平了民憤”。〔93〕1946年11月24日，郭仲隗在山東旅京同鄉會上語出驚人，表示“青島市接收情況黑暗，為全國之冠”。〔94〕此論一出，引發輿論大嘩，青市官場深為震動。上海《申報》記者杭舟決定親赴青島調查。杭舟到青島法院走訪獲悉，至1946年12月，送交法院的八案中已有五件起訴起訴的案件分別是：一、中紡青島分公司第一印染廠課長李達五，辦事員徐炎培；二、青島市政府委員兼公營事業管理委員會主任秘書呂廣恩與該會組員王子敬；三、經濟部特派員辦公處接收專員朱先裁；四、中央信托局房產組辦事員藍鏡海；五、青島市黨部委員兼黨政接收委員會委員馬錫珺。尚在偵查的三案為：一、國民參政會參政員張樂古；二、市黨部委員邱瑞荃；三、市政府職員孫振友。杭舟：《青島在冬眠狀態中》，《申報》，1946年12月15日第3版。，尚在偵查的三嫌犯為：張樂古、邱瑞荃、孫振友。此三人直接牽涉青島市黨政機關，已是“蒼蠅”中的“老虎”。在一般市民口中，張樂古是“青島接收三巨頭之一”，法院在處理張樂古的案子時“特別鄭重”。當他訪問青島市府秘書長姜可訓時，姜對郭仲隗的發言表示憤慨，認為郭氏并未負責全國接收清查事宜，很難有比較，如青島接收舞弊即為全國之冠，“但清查并移送法院的接收舞弊的案子只有八件”。〔95〕姜氏的表態，消除影響之意甚明，也驗證了清查前報界所擔憂的：貪污者未被查實，就像有了“護身符”，反而“更可振振有詞的以證明他的清白了”。〔96〕

素以“不畏權貴”著稱的郭仲隗在清查接收過程中束手束腳，離青后又表壯志難酬，這與青島地方勢力從中作梗、關系網盤根錯節不無關系。在此背景下，清查團逐漸演化為變相包庇或公報私仇的工具，落網接收人員中地位較高的張樂古和邱瑞荃即為明顯例證。據郭仲隗稱，邱瑞荃之所以被捕是因為他“不會做人”，而張樂古則是“學問太差”“不會造假證據”。《文匯報》就此提出質疑：“做人”和“學問”與貪腐有何干系？〔97〕根據曾任濟南偽商會理事長苗蘭亭的回憶，張樂古因包庇大漢奸時品三與“憲兵司令”鬧翻，“郭仲隗聽信憲兵司令先入之言，才把他當一個典型來挫折一下”。抗戰勝利后，國民政府并未在青島設“憲兵司令”一職，此處是苗蘭亭記錯，所謂“憲兵司令”應是支持肅奸的“青島警備司令”丁治磐。因苗蘭亭曾為濟南日偽服務，寫這篇回憶文章時已年代相隔較遠，故將青島最高軍事長官名稱混淆。苗蘭亭：《抗戰時期我在濟南偽商會的經歷與見聞》，《文史資料選輯》第4輯，中國人民政治協商會議山東省委員會文史資料研究委員會，1982年編印，151頁。此時侯圣麟、姜黎川等亦積極檢舉張樂古，多方作用下張被捕入獄，侯圣麟進而控制了張掌控的報業公會，而其所遺國民參政會參政員一缺，也由侯替補。〔98〕可見清查團在肅貪過程中有較強的選擇性。

郭仲隗坦言458件告密信中“有線索可尋，可能貪污者占半數”，清查團所辦案件卻“不到十分之一”，而這“已經辦了的大的案子，乃是五等以下的貪污案”。〔99〕即便是所查案件，清查團亦無全權，將案件轉呈法院后便無法繼續監督，這為貪污者權錢操作帶來可能。在張樂古之弟張曉古（時任三青團青島分部主任）的活動下，僅一年，張樂古便無罪釋放，其“劫掠侵蝕所得的財產，絲毫也未受影響”。〔100〕

總體而言，清查團雖對促進各地經濟恢復有所貢獻，但清查腐敗這一重點工作基本失敗，清查接收仍難言成功。之所以如此，除地方勢力操縱外，還有其他幾個重要原因。

首先，清查團徒有“中央”名分，實權不足，降低了工作效能。一旦地方不予配合，清查便陷入僵局。清查中，“接收官吏之嫉視清查團，亦以北方為最甚”，雙方勾心斗角，達到“劍拔弩張”的地步。平津清查團在天津辦案時與市長撕破臉〔101〕，后對《大公報》袒護地方人物不滿，與其掀起筆墨戰。〔102〕最后，平津清查團因天津各方“不予協助”，不得不倉促撤回。〔103〕更有甚者，湘贛區清查團在工作即將結束時，竟接到署名“武漢接收同仁”的恐嚇信一封，內繪手榴彈兩枚。正文云：“清查工作適可而止，拍拍蒼蠅摸摸老虎，接收起家俯拾即是，沽名釣譽監察檢舉……再不滾蛋謹防炸彈。”〔104〕清查中地方對清查團之輕視可見一斑。

國民政府力圖使清查團免受行政權力的干擾，代表中央監察地方。但清查團這種側重強調“人治”、獎勵告密的糾察方式，無法與當時的司法系統有機銜接。因是臨時機構，清查團的權力來源與組織運作缺乏制度保障，故而在執法過程中受到地方勢力的層層阻撓。這從側面反映出國民政府寄希望于“清明”之治，實質是其對政權運行體制的不自信。

其次，清查的支撐條件嚴重缺乏限制了清查團工作的進一步展開。與接收時人人積極不同，清查觸動的是地方“既得”利益，凡事須親力親為。在青島，清查團經費短缺、人手不夠、時間倉促，使其工作較為困難。據郭仲隗稱，魯豫清查團出發時僅拿到15萬元辦公費，這在物價飛漲的背景下顯得極為拮據，清查團草草撤離即與此相關，“如再在青勾留兩日勢將開不上伙”。〔105〕時時有餓腹之憂，清查團很難全心投入工作。上海的清查團僅敵偽原件就收到20余大箱，約2000余冊，“這幾乎把清查團嚇倒了。”〔106〕僅讀、看這些材料即需大量時間，遑論一一查實處理。清查距抗戰結束已有一年，物資已多次轉手，接收機構林立、敵偽清冊繁雜，清查團想在月余內清準查實萬難辦到。在北平的參政員胡適就曾建議延長清查時間，以便完成肅清貪污運動。〔107〕各地清查團辦案力度不夠，更使民眾懷疑政府清查接收的誠意，認為“或是僅是維護國家顏面的敷衍之舉”。〔108〕

再者，官員貪腐普遍、上下通氣，清查難度極大。為遏制接收混亂，李先良于1945年12月22日面見蔣介石，回青后即赴各處視察，“似有積極整頓一下市政的決心”，但李先良最終感慨：“我手下每個人都有關系，我辦哪一個好呢？”〔109〕情面為重、親親相護自古是中國官僚群體的重要特征，正所謂“金錢固有魔力，情面尤為作祟”〔110〕，清查工作受此影響頗深。國民政府選派的清查團團長多為政府內資歷深厚、威望較勝者，仍不能免于派系政治和人情的影響。初到各地時清查團雖有整飭腐敗的決心，但老虎“神通廣大”、“后臺很硬”，清查使“權要側目，‘有力人物嘖有煩言”〔111〕，最終只能知難而止，拿一干“蒼蠅”充數。正如《青報》所言：“清查團的諸公畢竟是人，終不能無人情，在人情第一的現社會，還是只得法令第二！”〔112〕

同時，探討清查團的成敗，應考慮時局的影響。魯豫清查團并不是在政局穩定的條件下展開清查，當時山東大部分地區已被中共控制，青島與外部的聯系逐漸困難。在接收中，青島上至市長、副市長，下至機關職員均有貪污現象。李先良、葛覃等在市民心中均是“盡在不言”的接收大老虎。在此特殊時期，如果硬要查“大老虎”，只會令青市政局更加震蕩，清查團很難以法律為準繩予以清查。為解燃眉之急，只能將工作重點放到恢復工礦企業開工和經濟部門運轉上。“生存大于正義”“對事不對人”的方法也是針對時局的無奈選擇。

結語

清查團是戰后國民政府試圖挽救統治危機的一次重大嘗試，其重要性尚未引起學界足夠重視。時人認為清查運動“是善惡是非的試金石，國法綱常和私欲的白刃戰。”〔113〕因應民愿是國民政府成立清查團的重要原因。魯豫區清查團對青島的接收清查，調動起了群眾揭發接收舞弊的積極性，使部分市民的冤抑之情得到緩解。同時，清查活動涵蓋了之前接收的方方面面，督促工廠開工、處理物資，對經濟發展和民生有一定改善，對彌漫在社會中的“冷落不景氣”之風有刷新作用。再者，清查淘汰了一些貪腐官員，對在職官員起到警醒作用，因接收而產生的任人唯親、派系之爭，經過清查運動也有所收斂，對肅清地方吏治起到一定積極作用。

成立清查團是國民政府整飭接收腐敗無力情況下的非常之舉。從整體上看，清查團的工作并沒有達到預期目標。清查團諸公雖有“自比包公”的決心，但其缺少必要的權力保障和財政支持。在派系斗爭的制約下，地方政治與派系利益交織纏繞，接收腐敗背后強大的政治勢力令清查團裹足不前，清查接收浮于表面，難以觸及根本，致使接收“大老虎”逍遙法外。同樣是處理接收問題，中共在膠東地區的工作卻進行得有聲有色，令行禁止。這與中共組織紀律嚴明、以公平正義為準繩處理接收問題有重大關系。山東地區是內戰的關鍵，而國共兩黨接收工作上的成敗，大致能夠折射出戰爭的走向。

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〔21〕清查接收工作，主席甚重視，令速成立清查團〔N〕.申報，1946-06-28（1）.

〔23〕接收清查工作蔣主席極重視，分令有關機關促迅速組成〔N〕.軍民日報，1946-06-28.

〔25〕接收清查團即出發，主席召見耳提面命〔N〕.民言報，1946-07-09.

〔26〕〔30〕〔33〕徹查接收工作〔N〕.平民報，1946-09-08.

〔27〕〔36〕所望于接收清查團〔N〕.公言報，1946-09-08.

〔28〕〔37〕〔51〕迎接收處理工作清查團〔N〕.民言報，1946-09-08 .

〔29〕接收清查團即將出發，舞弊者未免枕席難安〔N〕.民言報，1946-06-11 .

〔31〕野風.誰最歡迎接收工作清查團〔N〕.民眾報，1946-07-20.

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〔60〕清查團開始工作〔N〕.民言報，1946-09-09.

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〔64〕接收清查團開始工作，告密函件如雪片而來〔N〕.公言報，1946-09-12（3）.

〔66〕肅清接收貪污敗類，告密函件極為踴躍，三日來已達三百余件，清查團明遷居新址〔N〕.民言報晚刊，1946-09-13（4）.

〔67〕〔69〕郭仲隗，紀貞甫，趙公魯.魯豫區清查團工作報告：1947年8月〔B〕.北京：北京市檔案館（Z8—72）.

〔70〕郭仲隗.郭仲隗自傳〔M〕//新鄉文史資料選編：下卷. 90.

〔71〕清查密件即將揭曉，郭團長擬視察接收大員住宅，檢舉案件特多工作延長〔N〕.平民報，1946-09-25.

〔72〕石磊.清查團要“民心”，還是要“黃金”？〔N〕.民眾日報，1946-09-18.

〔73〕清查接收第一聲，張樂古昨送法院〔N〕.民言報，1946-10-02.

〔74〕〔77〕在青島擅接霸占，張樂古被扣〔N〕.申報，1946-10-04（3）.

〔75〕接收貪污兩案，清查團公布真相〔N〕.青報，1945-10-07.

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〔78〕清查團招待記者，宣布清查結束，四百余件密函破案十余起，未了案件將報中央處理〔N〕.青報，1946-10-14.

〔79〕〔92〕如此青島如此接收〔N〕.軍民日報，1946-10-16.

〔80〕接收貪污名單，十三人拘送法院〔N〕.民言報晚刊，1946-10-13.

〔81〕黃木.清查團在青島〔N〕.文匯報，1946-10-19（5）.

〔82〕青島市參議會關于組織成立接收清查委員會徹查接收弊端的通告〔N〕.軍民日報，1946-11-10.

〔83〕〔90〕又要成立清查團了〔N〕.青島晚報，1946-12-12.

〔84〕接收清查團，昨舉行工作檢討會議，查有舞弊實據依法嚴辦〔N〕.軍民日報，1946-12-16.

〔86〕接收舞弊隨時舉發，參議會將另組委員會，協助監察署進行清查〔N〕.申報，1946-12-26（6）.

〔87〕郭仲隗將再來青，繼續辦理貪污案，業經呈準中樞成立辦事處，辦理未完案件，長期接受檢舉案件〔N〕.青報，1947-02-03.

〔88〕清查團派員來青，繼續清查〔N〕.軍民日報，1947-01-31.

〔89〕清查后再清查，徹底調查接收人員財產，是否由勝利后所增加者〔N〕.平民報，1946-12-23.

〔91〕接收清查趕辦結案〔N〕.民報，1947-04-22.

〔93〕青島清查畢，未能平民憤〔N〕.大公報，1946-10-14（3）.

〔96〕〔105〕〔108〕清查團走了以后〔N〕.青報，1946-10-24.

〔97〕黃木.清查團在青島〔N〕.文匯報，1946-10-19（5）.

〔98〕陳松卿.侯圣麟之死〔M〕//青島文史資料：第7輯.中國人民政治協商會議青島市委員會，文史資料研究委員會，1986：214.

〔99〕青島清查如此結束，清查團長表示對不起市民，十分之九的案子還無著落〔N〕.大公報，1946-10-19（4）.

〔100〕苗蘭亭.抗戰時期我在濟南偽商會的經歷與見聞〔M〕//文史資料選輯：第4輯.中國人民政治協商會議山東省委員會文史資料研究委員會，1982：151.

〔101〕司馬新.自由言論〔J〕. （上海）經緯，1946（8）：11.

〔102〕金戔.天津大公報與清查團之筆戰〔J〕.新上海，1946（36）：6.

〔104〕結束聲中意外收獲，清查團接恐嚇信，署名武漢接收同仁函，內繪手榴彈兩枚〔N〕.申報，1946-10-09（3）.

〔106〕嚇倒清查團〔J〕. （上海）七談，1946（31）：3.

〔107〕清查團在天津：貪污太多，團員太少，大海撈針，無從捉摸，傅斯年說讓做官的人頭痛一點最好，胡適領銜主張延長清查團工作期限〔J〕.觀察，1946，1（5）：19.

〔110〕徹底肅奸〔N〕.青島公報，1946-08-30.

〔112〕珊耳.青果集——接收清查，人情每第一〔N〕.青報，1946-10-X.

（責任編輯：許麗梅）