武漢大學后勤保障體系的實踐與思考

徐莉

武漢大學自2000年合并以來，全面推進后勤社會化改革，取得了良好的成效。然而，面對武漢大學爭創中國特色世界一流大學的新局面和師生員工的新要求，現有的后勤管理工作存在一些問題，為進一步理順體制、提高服務效率，2015年6月學校實行了合并原后勤保障部、基建管理部，將后勤集團原商業網點及食品安全管理等部分職能劃轉至后勤保障部，成立了新的武漢大學后勤保障部。

一、后勤保障部的機構職責

新的后勤保障部由基建管理處、總務辦公室、房產管理中心、校園管理中心組成。基建處負責校園規劃、新建、維修和人防管理等工作。總務辦負責日常行政、黨務和食品安全、計生、能源管理、水電運行、幼兒園等工作。房產管理中心負責管理、配置、監督學校房產資源的利用等工作。校園管理中心負責校園土地、環境保護、環境衛生、綠化、網點規劃和社區等管理工作。

二、后勤管理模式

新的后勤保障部代表武漢大學作為甲方，通過了解需求，核定成本，制定標準，代表學校通過購買服務、補貼乙方事業編制人員基本工資、收取資源占用費的方式，與乙方后勤服務集團簽訂總承包服務合同，甲方在乙方服務過程中實行監管和考評。乙方下設飲食、學生宿舍（教學樓）、環衛、接待、運輸等9個中心作為集團下屬實體為學校提供服務。

三、2015年學校后勤改革實踐來的主要亮點

1.進一步理順了部內的工作關系

實行大后保體制后，原維修工作職能歸口基建處管理，不僅統一了新建和維修改造的年度及滾動預算計劃，完善了的規章制度，規范了工作流程，同時使處于保質期前后的維修工作得到了及時修繕和銜接管理。在緊張的暑維修工作中，房產中心學生宿舍的騰挪搬遷、新建或維修教學樓的交付等工作在部內能及時配合解決，體現了后勤保障部部內流暢的溝通機制，使后勤服務工作的效率得到了進一步提高。

2.充分利用信息化平臺，方便師生的工作和生活

（1）2016年9月實行網上報修以來，學校師生如同網購一樣，只需登錄武漢大學官網→信息門戶→后勤報修服務→我要報修，填寫好報修信息，便會收到來自網報平臺維修信息，師傅會主動聯系約定維修時間。每天，維修服務平臺接到類似的報修信息300至500條，師傅們能在第一時間掌握師生意見和需求，并及時解決問題。

（2）2015年國家投資6000萬元對學校的電力設施進行改造，建立了能源監管平臺，從平臺可清晰地獲得用電數據，實時監控用電環節的關鍵信息。2016年學校再次投入1000萬元，對專用中心配電室升級改造，建成水電服務大樓，為教學科研保駕護航。

（3）2016年，開通“學生宿舍服務”工作微信，學生通過微信平臺可申請入住、換宿、退宿，，實時查看流程。創新試點櫻園博士新生自主選房，不斷完善和升級學生宿舍管理軟件系統。

四、后勤管理體系中存在的問題

1.甲乙方關系未真實執行。因歷史遺留原因， 乙方現有在編職工467人，各類合同用工3000余人，甲方無權決定乙方的人事、財務，學校在購買服務合同中有補貼乙方職工工資， 且占用學校資源費未清晰測算等情況，作為甲方缺乏強硬的管理監督手段。

2.甲乙方機構重疊，職責不明。比如乙方的宿教和維修中心受后勤集團管轄，但業務上又受到甲方相關機構的監管，導效率低、成本高，難以建立統一、有效的考核及獎懲指標。

3.服務與經營界限不清。乙方存在服務與經營并存的實體，如學校以每年幾百萬元的金額支付乙方運輸中心，為校區間提供校車班車的保障服務，但運輸中心又利用學校資源對外提供盈利性的服務。食堂經營亦如此，存在保障性、支撐性和經營性服務分類不清，政策不明朗，保障性經費不足，需“以優補劣”，通過經營性業務賺錢補貼保障性服務的虧損，但實質上“補不到位”。

4.合同用工存在風險。乙方在飲食、物業、環衛等合同用工3000余人，人力成本偏高。如發生糾紛，學校會涉及承擔用工風險連帶責任。

5.職工隊伍建設亟待加強。干部職工隊伍建設跟不上學校發展，年齡結構老化，嚴重缺乏專業技術性人才和高素質管理人員。

五、后勤保障體系的工作建議

1.進一步理順后勤保障體系的機制。明確雙方職能定位，強化責任意識，使各部門工作有機銜接，協調聯動，提升后勤系統整體的戰斗力。根據現實運行情況和服務性質，整合后勤服務實體，由歸口的職能部門直接管理，或按照企業的運作模式獨立經營。

2.進一步明確后勤保障體系的定位。后勤服務應明確分為保障性、支撐性和經營性服務。保障性服務為學校教學科研和師生生活順利進行的基礎，是必須確保的重要服務。支撐性服務是由基本保障性服務而衍生的，是致力于提升服務品味的部分。支撐性服務不是必須的，可利用市場機制，引入競爭。經營性服務是脫離學校行政體系的，可按企業經營模式進行管理，參與學校后勤社會化競爭。保障性和經營性服務應進行準確定位和分離。對于經營性服務實體，比如餐廳、賓館等從事經營型業務的獨立單位，可并入產業參與社會競爭。

3.建立后勤保障監管體系

（1）政府依法監管。政府職能部門具有執法權和權威性，可取締違法經營，查處假冒偽劣。政府職能部門依照法律法規將高校后勤服務納入到政府監管體系中。

（2）甲方依據合同進行監管。后勤保障部作為甲方，代表學校直接與社會化企業簽訂食堂、物業、維修等合同，將后勤服務保障的標準、費用支付及雙方的權力、義務通過合同的形式約束社會化企業的服務行為。在合同監管中，甲方結合行業標準和實際情況，制定規章制度，使后勤服務人員有章可循。同時，通過合同考評體系，采用“優勝劣汰”的形式，保留優質社會企業，及時清退不合格社會企業。

（3）師生民主監管。師生是后勤服務的對象，建立健全師生參與后勤工作的長效機制，制定后勤服務督察細則，組建師生代表每月對班車、維修、餐飲、學生公寓、物業等服務工作進行民主督察。同時利用學校部門直通車等信息化手段，接受師生咨詢、投訴，拓展溝通渠道，增進互相理解和信任。

武漢大學歷經125載風雨，厚重的歷史所賦予我們的不僅是光榮的過去，也有歷史遺留問題。學校不斷持續對后勤體系進行改革探索，更需要我們后勤人員有具有壯士斷腕、與時俱進之心，克服過去體制機制障礙，努力革新自己，開創“體制完善、制度健全、需求清晰、市場開放、設施精良、管理精細、服務專業、品質優良”的新型后勤保障體系。