中國工程咨詢協會第五屆理事會工作報告

肖鳳桐

2018年6月28日

中央和國家機關工委、國家發展改革委、人力資源和社會保障部有關領導和嘉賓出席會議

各位代表：

中國工程咨詢協會第五屆理事會于2012年經會員代表大會選舉產生，現已履職屆滿。我受理事會的委托，向大會報告第五屆理事會的工作，請予審議。

一、第五屆理事會工作回顧

過去六年，工程咨詢業以科學發展為主題，緊密圍繞國家經濟社會發展的需要，大力推進體制機制改革和業務創新發展，行業整體實力和社會責任不斷增強，行業發展取得了長足進步。

行業整體實力明顯增強。行業規模穩步擴大，專業人才隊伍日益壯大，一批品牌優勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢企業不斷涌現，工程咨詢機構體制機制改革持續推進，差異競爭、優勢互補、協調共進的多元化發展格局逐步形成。單位資格行政許可取消前，全國具有工程咨詢資格的單位7999家，登記咨詢工程師（投資）67941人。進入ENR（美國《工程新聞記錄》雜志）2017年國際工程設計企業225強最新榜單中，有24家我國工程咨詢機構入圍，相比2012年入圍數目增長5家。其中，中國電力建設集團有限公司排名第17位，以逐年上升的趨勢，不斷刷新排名位次。

產業鏈加快向高端邁進。工程咨詢智庫建設取得突破，戰略性、前瞻性重大專題研究和規劃編制的能力不斷提升，一批政策研究成果得到中央及地方政府采納；投資決策咨詢能力鞏固提升，投資建設各階段、各環節咨詢服務不斷改進完善，服務投資建設項目的產業鏈進一步完備；工程項目全過程管理咨詢理念進一步形成共識并積極推進，集成度和管理效率逐步提高，“一站式”服務能力有效提升；適應供給側結構性改革的新興業務不斷涌現，成為工程咨詢業新的增長點和推動產業升級的重要力量。

行業發展環境進一步優化。工程咨詢業列入國家鼓勵類的產業目錄和《服務業發展“十二五”規劃》《國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》，是國家重點支持發展的生產性服務業，行業認知度顯著提升。以市場為導向的行業管理體制改革不斷深化，《工程咨詢行業管理辦法》等規范性文件陸續出臺，各項鼓勵支持工程咨詢業發展的政策措施正在落實，行業自律管理與政府簡政放權得到有效銜接。

行業國際影響力和國際市場競爭力不斷提升。國際工程咨詢業務快速增長，在鞏固亞非工程咨詢市場傳統優勢的同時，成功進入了中東、歐洲、美國和南美等地區工程咨詢市場。50個工程咨詢項目榮獲菲迪克工程項目獎，多名工程師榮獲菲迪克優秀咨詢工程師獎，多位優秀人才擔任菲迪克有關分會、工作委員會成員，菲迪克認證咨詢工程師試點項目有序推進，工程咨詢國際交流合作不斷擴大和深化。

這些成績的取得，是廣大工程咨詢機構和工程咨詢工作者開拓進取、辛勤工作的結果。在此，我代表理事會，對工作在工程咨詢戰線上的各位專家和同行們表示崇高的敬意！

中國工程咨詢協會在中央和國家機關工委、國家發展改革委、民政部和人社部等部委的正確領導和關心指導下，大力推進思想政治建設和作風建設，緊密團結依靠廣大會員，按照協會第五屆理事會提出的工作任務和要求，積極研究和解決行業在前進中遇到的困難和問題，解放思想，改革創新，著力在以下幾個方面為會員、為行業發展服務。

（一）深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，努力推進工程咨詢行業的改革發展

2012年換屆以來，協會深入貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，積極落實國家深化投融資體制改革的意見，適應經濟發展新常態，加快推進工程咨詢業的改革發展。邀請十八大報告起草成員就重大問題舉辦專題報告，多次集中組織學習十九大報告，推動全行業統一思想，轉變觀念，加快改革的發展步伐。通過協會年會、高峰論壇、專題輔導等多種形式，推動工程咨詢機構深刻認識國內外經濟形勢的變化，準確把握行業發展的新形勢新要求，增強新常態下業務工作的主動性和方向感，謀求新發展。連續多年組織召開不同主題的工程咨詢業改革與發展專題研討會，引導工程咨詢機構把握市場脈搏，適應新需求和新變化，鼓勵大膽探索新業務、新領域，進行改革創新和轉型升級，研究探討工程咨詢機構提高供給質量、推進業務轉型升級的思路和舉措。

第六屆會員代表填寫投票單

（二）組織開展重大課題研究，推動行業科學發展

協會以“十三五”時期我國全面建成小康社會的目標要求為出發點，以貫徹落實深化投融資體制改革、簡政放權放管結合優化服務、行業協會商會與行政機關脫鉤以及落實新發展理念等與行業發展密切相關的國家重大改革舉措為契機，認真思考新時期行業發展定位。以問題為導向，組織開展、積極參與國家重大課題、政策文件的研究和編制，凝聚行業共識，破解行業發展難題，推動行業科學發展。

2015年下半年開始，按照國家發展改革委要求，組織動員行業力量，成立專門起草機構，廣泛收集會員單位和地方工程咨詢協會、專業委員會的意見和建議，反復研討，歷經數月、12次易稿，編制完成《工程咨詢業2016-2020年發展規劃》。經國家發展改革委批準，于2016年底由協會向全行業印發。

協會適時研判發展新形勢，于2016年初至2017年上半年，組織骨干會員單位，以行業發展基礎性工作為著力點，在貫徹落實新發展理念、深化投融資體制改革意見、加快實施“走出去”戰略、加強新型智庫建設、加強誠信體系建設、加強標準規范體系建設、加快建立行業統計制度、加快構建行業信息網絡以及行業協會網絡建設等方面，研究制訂相關措施，在全行業印發了《工程咨詢業貫徹新發展理念的指導意見》《工程咨詢業深入貫徹落實〈中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見〉的實施意見》《工程咨詢行業進一步服務好新時期“走出去”戰略的指導意見》《工程咨詢業開展智庫建設的指導意見》《工程咨詢行業誠信體系建設指引》等文件。

幾年來，協會還先后組織參與國家發展改革委、商務部、國務院法制辦等多個部委的系列專題政策咨詢和技術咨詢服務。受國家發展改革委委托，組織研究起草重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱和評估報告編制大綱，完成了適用于全國范圍內不同地區和不同行業的通用文本，以發改辦投資〔2013〕428號文發布，為切實規范和全面推進我國重大固定資產投資項目穩評工作發揮了重要支撐作用。去年還在國家發展改革委投資司領導下，啟動了《工程咨詢基本術語》國家標準制定工作，以期建立工程咨詢行業統一、權威的基礎性通用標準。

（三）協助政府部門開展行政許可等事項，積極做好承接政府職能轉移準備工作

工程咨詢單位資格認定是國家發展改革委負責的行政許可事項，我會協助國家發展改革委做好認定的基礎性工作。截至取消行政許可前，共認定了 11批，有7999 家單位取得工程咨詢資格，其中，甲級 1951 家、乙級 1907 家、丙級 4141 家。去年，根據國務院“放管服”的要求，國家對工程咨詢行業管理進行了重大改革，取消行政許可，制定新的行業管理辦法。協會先后多次組織了工程咨詢行業管理辦法、工程咨詢單位資信評價標準等議題的座談會，協助國家發展改革委開展了相關文件的起草、修改工作。去年11月，國家發展改革委以第 9 號令的形式，正式發布了《工程咨詢行業管理辦法》，這是自 2004 年投資體制改革以來，國家主管部門關于工程咨詢行業第四個法規性文件。

完成了重新確認承擔國家發展改革委咨詢評估任務評估機構的材料接收、組織評審等基礎性工作。完成商務部委托的對外援助項目工程咨詢機構短名單的評審推薦和管理工作，建立了2600人的對外援助成套項目咨詢專家庫，組建援外項目咨詢專家委員會，建立健全項目技術爭議處理機制，推動提升對外援助項目質量和水平。

（四）適應新形勢新要求，實施咨詢工程師（投資）水平考試等環節自律管理

2012年9月，國務院印發《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2012〕52號），取消“注冊咨詢工程師（投資）執業資格認定”行政審批。協會按照全國性職業資格制度改革要求，積極配合國家發展改革委、人社部做好咨詢工程師（投資）由資格認定許可轉為水平評價管理的準備和承接工作。先后推動出臺了《咨詢工程師（投資）管理辦法》（國家發展改革委令2013年第2號）、《工程咨詢（投資）專業技術人員職業資格制度暫行規定》和《咨詢工程師（投資）職業資格考試實施辦法》（人社部發[2015]64號）等政策性文件，建立了咨詢工程師（投資）職業資格管理的新制度。按照咨詢工程師（投資）職業資格制度要求，協會組織研究制定并出臺《咨詢工程師（投資）繼續教育暫行辦法（試行）》、《咨詢工程師（投資）執業管理辦法（試行）》，基本形成了咨詢工程師（投資）考試、登記、繼續教育、執業檢查較為完整的自律管理制度體系。

按照64號文的要求，協會作為咨詢工程師（投資）實施主體，組織業內專家再次修訂了咨詢工程師（投資）考試大綱和參考教材（2016年版），在地方工程咨詢協會以及人社部人事考試中心支持指導下，2016年、2017年、2018年組織完成考試報名、政策解讀、試卷命制、值班巡考、閱卷評分、數據匯總、合格標準制定、證書發放及處理投訴、費用結算等工作，成功舉辦了三次咨詢工程師（投資）職業水平評價全國統考。三年來全國共有近17萬人次報考，綜合通過率分別為23.3%、17.84%、19.72%，實現了平穩過渡。2013年開始，協會承接咨詢工程師（投資）登記工作，咨詢工程師（投資）登記人數截止2017年底凈增18602人，實現了由行政許可向行業自律管理的有序過渡。總的來看，咨詢工程師（投資）考試、登記等系列工作，達到了國家發展改革委提出的“接得住、接得穩，政策不放松、標準不降低”的要求。

經過多年籌備，2015年8月協會正式在全行業開展咨詢工程師（投資）繼續教育，開通“全國咨詢工程師（投資）繼續教育網絡平臺”，內容包含公共課、專業課等300多個課件，實現在線學習、在線測試。截至目前，課件進行多次補充更新，課件內容不斷優化，課件質量不斷提高，已有64177人參加了學習培訓，占咨詢工程師（投資）總人數的94.5%。繼續教育內容和平臺使用的便捷得到學員的充分肯定。

協會還在浙江、廣東、湖北、北京等四個地區開展執業檢查試點工作。在總結經驗的基礎上，2017年11月在行業全面推開，共有6748家單位參加了執業檢查，涉及人數 1127657人，其中咨詢工程師（投資）登記人員50446人。執業檢查不僅加強了對咨詢工程師（投資）及工程咨詢單位執業行為的監管，同時對于摸清行業現狀、加強行業管理、有針對性地提出政策建議、提高對工程咨詢單位的精準服務，都具有十分重要的意義。

（五）推進國際交流與合作，大力提升我國工程咨詢業國際影響力

協會充分利用菲迪克年會、亞太地區工程技術咨詢發展計劃組織年會、國際咨詢工程師聯合會亞太分會年會等國際平臺，組織會員單位加強與境外工程咨詢界的交流與合作，促進發展與共贏，取得了重要成果。特別是就我國實施“一帶一路”戰略，積極與多家菲迪克成員協會進行溝通交流，推進境外中國工程咨詢項目順利實施。

推進菲迪克認證咨詢工程師試點項目。菲迪克認證咨詢工程師試點項目是菲迪克為了創建菲迪克認證咨詢工程師培訓和認證國際標準，推廣菲迪克先進理念和最佳業務實踐，經國務院批準在中國開展的試點。經協會積極工作，按照國家發展改革委和人社部正式批復的試點項目實施方案，2013年培訓認證了第一批中國菲迪克認證咨詢工程師培訓師，2014年成立了試點項目專家委員會。此后，先后舉辦9期有1000多人參加的培訓，從2016年至今共舉行兩次考試。通過認真組織閱卷、嚴格認證審核，參加考試的982名考生全部合格。2016年11月28日舉行了 “全球首批菲迪克認證咨詢工程師”頒證儀式。人民日報、新華社、中國新聞網等數十家主流媒體對菲迪克認證咨詢工程師項目進行了廣泛宣傳。這是協會與重要的國際組織聯合開展的國際認證項目、參與國際標準制訂的有益嘗試，對于提高中國工程咨詢隊伍的素質，加快中國工程咨詢業與國際接軌的進程，促進中國工程咨詢業“走出去”，進一步增強中國工程咨詢業在國際市場的競爭力，提升中國工程咨詢業服務“一帶一路”建設的能力，都具有十分重要的意義。

組織會員單位參加菲迪克工程項目獎評選，獲得了“五連冠”的榮譽。為了獎勵對世界經濟和提高人民生活質量做出貢獻的杰出工程項目，菲迪克從2013 年起，每年組織一次菲迪克工程項目獎評選活動。按照創新性、技術卓越、透明廉潔、可持續性等國際評選標準，協會精心組織，研究細化菲迪克工程項目獎申報標準和條件，廣泛動員會員單位申報參展，組織業內權威專家進行評審推薦，實現了該獎開評以來中國連續五年獲獎數量第一，充分展示了我國工程咨詢業的實力，提升了我國工程咨詢業的國際地位。人民日報連續五年對該項盛事進行了報道。中央電視臺為此到菲迪克總部進行了采訪，對獲獎項目進行了連續報道。國家發展改革委領導對此作出了重要批示，給予充分肯定。

積極推薦會員單位的優秀人才進入有關國際行業組織。上海投資咨詢公司劉羅炳同志2013年當選菲迪克亞太分會副主席、2015年當選主席，2017年又成為菲迪克執行委員會9位委員之一。深圳華倫投資咨詢有限公司張承東同志當選菲迪克青年咨詢工程師論壇指導委員會委員。中國移動通信集團設計院有限公司周勝同志當選首屆菲迪克亞太分會青年咨詢工程師論壇指導委員會委員。華杰工程咨詢有限公司田豐同志進入菲迪克會員管理委員會。中國國際工程咨詢有限公司劉太平同志進入亞太分會能力建設委員會，華信咨詢設計研究院有限公司吳松同志進入亞太分會會員管理委員會，中鐵第四勘察設計院集團有限公司田野同志進入亞太分會信息委員會，中交公路規劃設計院有限公司馬莫華同志進入亞太分會會議委員會。越來越多的中國優秀咨詢人才進入菲迪克組織，這將大大提高中國在菲迪克中的話語權，提高中國工程咨詢在國際組織中的地位。

（六）堅持以會員需求為導向，拓展優化服務內容

針對業界反映強烈的工程咨詢服務價格問題，協會組織專家起草管理辦法、服務標準，多次向國家發展改革委有關司局匯報。在2014年放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業服務價格的基礎上，2015年國家又全面放開實行政府指導價管理的建設項目前期工作咨詢費，實行市場調節價。為適應全面放開工程咨詢服務價格的新要求，進一步規范和引導工程咨詢服務市場競爭秩序，協會于2015年、2016年在行業內開展抽樣調查，對工程咨詢服務（境內）人工成本要素信息調查情況進行通報，進一步規范和引導工程咨詢服務市場競爭秩序，倡導公平競爭，促進優質優價。

協會專家委員會組織業內專家編寫出版《發展規劃咨詢理論方法和實踐》和《工程項目管理指南》。《發展規劃咨詢理論方法和實踐》是國內第一部系統介紹國民經濟和社會發展規劃咨詢理論和方法的專著，突出完整性、可靠性和實用性。《工程項目管理指南》是以各行業工程項目投資建設管理為主題，以現階段中國項目管理特色為主線，以便于從業人員學習和應用為主旨，從全過程、全方位、多層次、多角度系統地介紹和闡述工程項目管理。系列書籍的出版，為行業開展崗位培訓和繼續教育提供了重要支持，對咨詢實踐有較強的指導作用。

根據會員需求開展有針對性的培訓。在國家發展改革委的支持下，先后舉辦9期 “重大固定資產投資項目社會穩定風險分析和評估工作”培訓班，有4000多名行業的專業技術骨干人員參加了培訓，對宣貫國家重大方針政策發揮了積極作用。為充分發揮工程咨詢行業的優勢，為雄安新區建設出謀劃策，協會積極籌備“白洋淀論壇”， 引導帶動會員單位為雄安新區的建設提供高質量的全過程咨詢服務。目前，收到數十篇論文。協會每年就工程咨詢單位資格認定、咨詢工程師（投資）登記等有關政策問題，對會員單位進行免費培訓。此外，協會還與有關單位合作，就投資項目后評價、規劃咨詢和PPP咨詢等專題，先后舉辦了由會員單位參加的多期培訓。

為及時了解和掌握行業的業務發展情況，為會員為政府提供比較準確的決策參考，協會于2016年對110家會員單位、地方工程咨詢協會、專業委員會進行抽樣抽查，內容涉及2016年上半年完成的規劃咨詢、可行性研究編制、評估咨詢等8個服務范圍的合同數、合同額、完成項目數、完成額、增速等31個專業的數據信息，以及行業參與推進供給側結構性改革、落實“三去一降一補”、大眾創業萬眾創新等重點工作的實際情況，匯總梳理形成了數據分析報告和多個專項報告，通過行業的有關數據來分析不同領域投資熱點、經濟熱度，探索更好發揮專業智庫作用的方法和途徑。

進一步科學規范“全國優秀工程咨詢成果獎”評選工作。通過國務院清理整頓，全國優秀工程咨詢成果獎列入國家序列的評比，周期為兩年一次。此后，協會先后開展了2012年度、2014年度、2016年度的全國優秀工程咨詢成果獎評選，分別有444項、398項和223項咨詢成果獲得一、二、三等獎。同時，還積極組織開展獲獎項目推介活動，出版《2014年度全國優秀工程咨詢成果獎獲獎成果選編》。組織編制印發《工程咨詢服務合同范本》，維護工程咨詢合同當事人的合法權益和工程咨詢市場秩序，規范工程咨詢執業行為。發揮《中國工程咨詢》雜志、“中國工程咨詢網”以及微信公眾平臺的宣傳窗口作用，加強政策引導，加大專題報道力度，宣傳會員風采。

（七）加強自身建設，提升行業自律管理與服務

隨著全面改革不斷深化，行業協會商會與行政部門脫鉤加快推進，協會認真謀劃，妥善應對，不斷加強自身建設，努力提升行業自律管理與服務，切實保障協會工作的平穩運轉和行業的健康發展。

制定協會五年發展規劃。提出了建設行業智庫、推進品牌建設、搭建信息平臺、強化誠信體系建設、健全會員服務體系、加快行業人才培養、加大行業宣傳力度、拓展國際發展空間等任務。協會發展規劃與行業發展規劃有機結合，使協會發展與行業發展成為緊密聯系相互銜接的系統工程，各項任務穩步推進。

完成與行政機關脫鉤工作。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳關于《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求，中咨協會列入第二批試點。通過“五分離、五規范”等工作，目前已順利完成與國家發展改革委脫鉤任務。

有序推進信息化建設。在多次調研基礎上，確定了協會信息化建設整體規劃和綜合信息平臺架構設計。目前，協會門戶網站中國工程咨詢網已重建運行，其它工作也正加快推進。

加強黨的領導和自身隊伍建設。成立黨建工作領導小組，認真落實工作責任制, 切實用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、指導行動，規范黨支部生活。建立了分工明確、職責清晰、運轉高效的組織構架和崗位設置，選配了一部分德才兼備、年富力強、熟悉業務、勇于擔當的人才充實協會隊伍，同時健全完善用人機制和科學規范的績效考核體系。加強內部制度建設，對現有的內部管理制度認真梳理，查缺補漏，革故鼎新，目前一套科學合理、符合實際的管理制度基本形成，有力推動了協會的規范發展。協會順利通過了國家審計署駐國家發展改革委審計局、民政部等部門的各種審計和檢查。2015年12月協會再次獲得民政部授予的“全國先進社會組織”稱號。

今年以來，根據協會的現狀和國家對社會組織的要求，協會結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，下大力氣把強化服務改進作風作為抓手，組織開展了“作風建設年”活動。通過明確服務職責，制訂服務準則，優化服務流程，加強服務考核，實施服務問責等系列規定動作。廣大干部職工以服務工作為統領，積極進取，扎實工作，服務意識和服務水平有了較大的改觀，為優質高效完成全年任務奠定了堅實的基礎。上半年，協會在積極籌備換屆大會的各項前期準備工作的同時，各方面的工作也在扎實穩步推進。一是配合國家發展改革委開展了工程咨詢單位告知性備案管理工作，完成了近萬家咨詢單位的備案管理工作。二是組織開展資信評價工作，成立了資信評價工作組，認真研究資信評價的新定位和新要求，制定了詳細的工作方案，組織召開了37個地方協會工程咨詢單位資信評價工作會議。三是開展了菲迪克工程項目獎和優秀青年咨詢工程師獎的推薦工作，組織了兩輪專家評審，向菲迪克推薦了19個工程項目和1名優秀青年咨詢工程師。四是組織力量加強課題和行業發展研究。適時向國家發展改革委呈報了《關于利用“浮式存儲和再氣化裝置”補充我國天然氣儲氣調峰能力的建議》的報告，得到了委主要領導的高度認可。工程咨詢規范（油氣）編制工作已經完成。行業發展研究報告基本結束了資料征集工作，目前正著手編寫，全力推進。五是圍繞咨詢工程師（投資）開展了考試、登記、繼續教育等系列工作，在蘭州舉辦了為期4天的“規劃咨詢理論與編制實務培訓”，納入繼續教育內容。此外，協會還組團近60人參加了菲迪克亞太分會2018年年會。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在我國已經進入新時代、協會也與政府部門脫鉤的歷史條件下，協會的工作還存在主動意識不足、創新手段不夠、辦事效率不高等問題，會員單位對協會的服務還有更高期待。我們要高度重視，加強與廣大會員的聯系和溝通，認真研究并提出改進措施，以銳意進取、開拓創新、求真務實的工作作風來回應廣大會員的支持和期盼。

二、對下一屆理事會工作的建議

目前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。六屆理事會要緊緊抓住機遇，站在新的歷史高度，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，觀大勢、謀全局、干實事，團結和帶領廣大會員深入貫徹黨和國家一系列方針政策，為工程咨詢業改革開放大局精心謀劃，加快建立工程咨詢行業自律管理新秩序，加強全行業的能力建設，實現行業持續健康發展。

（一）深入學習貫徹黨的十九大精神，努力為提高經濟發展質量做好咨詢服務

黨的十九大承前啟后、繼往開來，具有里程碑、跨時代的重大意義。我們要緊緊把握這一時代主旨，把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務和頭等大事來抓，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內涵，牢牢把握工程咨詢工作的政治方向，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，著重把握以下幾個方向：一是要把始終堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中，工程咨詢要著重關注城市基礎設施、生態環保、醫療衛生、文化教育、保障性住房等民生工程建設，提高咨詢服務的質量；二是要適應把握引領經濟發展新常態，有力引導全行業對發展形勢的判斷，堅持工程咨詢行業的市場化方向，發揮市場在資源配置中起決定性作用，為行業發展注入強大動力；三是抓住我國經濟發展主要矛盾變化，把推進供給側結構性改革作為工作主線，為經濟高質量的持續發展提供技術支撐；四是全面貫徹落實新發展理念，推動行業轉型升級，積極服務京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、“一帶一路”建設；五是大力推進智庫建設，整合行業優勢資源，為黨和政府破解改革發展難題和應對復雜艱巨任務提供高水平的智力支持。

（二）全面強化規劃引導，扎實推進行業的改革發展

《工程咨詢業2016－2020年發展規劃》是行業的第二個五年規劃。該規劃主要闡明經濟發展新常態下工程咨詢業的發展戰略、目標和重點，是促進行業規范管理，引導市場主體行為，推動工程咨詢業改革發展的指導性文件。經過近兩年的實踐來看，規劃制定與實施對于推進行業的發展起著積極的作用。今后幾年是實施規劃的攻堅階段，要聚焦決勝全面建成小康社會目標任務，緊扣高質量發展要求，突出貫徹落實新發展理念，深化落實規劃提出的主要任務：一是圍繞全面深化改革總體要求，堅持強化市場在資源配置中的決定性作用，統籌推進工程咨詢業各項體制機制改革，不斷優化行業發展環境，激發工程咨詢單位創新發展動力，促進行業更有活力、更高效率、更可持續發展；二是擴展新市場新空間，開拓新領域新業務，探索新模式新機制，以創新驅動工程咨詢業轉型升級，加快向價值鏈高端延伸，向內涵式發展轉變，不斷提升工程咨詢業核心競爭力和整體服務水平，實現全行業更高層次的發展；三是充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持與世界融合和保持中國特色相統一，更加積極地與國家對外開放戰略緊密銜接，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭，積極構建開放型行業發展新局面；四是加強能力建設，夯實發展基礎，不斷提高人才隊伍能力素質，繼續鞏固提升咨詢服務質量，加快培育優勢品牌，進一步夯實行業發展基礎，更好適應行業深化改革、創新升級、開放發展新需要。五是及時組織開展規劃的中期評估和調整，加快推進規劃的順利實施，確保規劃的各項目標與任務落地見效。

（三）貫徹落實行業管理辦法，實現自律管理與簡政放權有機銜接

《工程咨詢行業管理辦法》（2017年第9號令）出臺，轉變了對工程咨詢單位進行事前許可管理的方式，將工作重心轉向事中事后監管，對工程咨詢單位實行告知性備案管理，加強工程咨詢單位及從業人員的行為管理，加大監督檢查力度，推進行業自律，促進工程咨詢市場向更高水平邁進。加強行業自律服務，提升行業發展環境是新形勢下新一屆理事會面臨的一項重要任務。要繼續做好行政許可轉為行業自律管理的相關銜接工作，制定完善系列制度文件，調整規范各項工作流程，確保為行業發展營造一個更加法治化、便利化、國際化的營商自律環境。

為落實9號令要求，引導和促進工程咨詢行業發展，國家發展改革委于今年4月23日發布了《工程咨詢單位資信評價標準》。目前，協會在國家發展改革委的監督指導下，嚴格按照《標準》開展工程咨詢單位甲級資信評價和行業信用評價，確保評價結果公平公正。同時，積極協助國家發展改革委做好“工程咨詢單位告知性備案管理”的日常審核和執業監》《工程咨詢市場主體信用評價標準》《工程咨詢市場主體信用評價申報表》《工程咨詢主體失信行為投訴舉報平臺》等制度性文件，組織搭建和開發信用信息平臺，開展行業信用評價工作。

不斷完善咨詢工程師（投資）職業資格管理，探索推進分級評價機制。繼續深入貫徹落實人社部64號文精神，認真做好工程咨詢專業技術人員職業資格評價工作，提高評價質量。按照《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》，修訂《咨詢工程師（投資）繼續教育暫行辦法》，完善繼續教育制度。貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》精神，積極向人社部爭取開展行業高級技術職稱評審工作。

加快建立工程咨詢行業統計制度，建立科學的統計指標體系，建立規范有效的數據采集、整理和發布機制，確保信息的真實性、可靠性和及時性，更好地滿足會員、政府及社會對行業信息的迫切需求。

（四）推動專業人才隊伍建設，提升行業服務質量

建立適應不同層次人才發展需求的培訓體系。組織編寫業務基礎教材，推動企業開展新從事工程咨詢人員上崗培訓。舉辦高水平的專題講座或研討會，幫助咨詢人員及時了解掌握宏觀形勢和科技發展動態，促進業務知識更新。利用好菲迪克認證咨詢工程師試點項目、菲迪克青年咨詢工程師培訓項目及優秀青年評選等平臺，培養具有國際視野、熟悉國際規則和慣例的復合型工程咨詢人才和行業領軍人物。鼓勵和支持行業專家參加高水平的國際學術技術交流活動，選拔和推薦我國優秀工程咨詢人才承擔國際組織工作。

組織開展“質量高層論壇”等活動，營造追求質量、追求卓越的氛圍。組織對行業現行規范標準進行梳理和評估，建立符合新發展理念的行業質量標準和規范，加強質量管理體系建設。進一步加強與有關國際組織、菲迪克及其成員協會的溝通，拓展合作交流的深度和廣度。推動行業學習運用菲迪克咨詢服務理念、合同條款以及質量、廉潔、可持續管理標準、指南和規范，積極參與菲迪克認證咨詢工程師培訓和認證體系等標準的制定和推廣。加大國際工程咨詢標準跟蹤、評估和轉化力度，結合境外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建項目，探索推動中國工程咨詢標準走出國門。

改進和規范行業質量評優評獎制度。不斷完善優秀咨詢成果的評審辦法和評審標準，進一步改進工作方法，推行網絡化申報和評選方式，增強評獎工作的效率和透明度。加強優秀成果的推介和宣傳，發揮優秀成果的引領和示范作用。

（五）整合行業資源，更好服務會員服務社會

協會要加強頂層設計，聚合行業資源，共謀長遠發展，積極推動建立健全統一指導、職責明確、專業突出、服務銜接的行業協會網絡。充分發揮分支機構的專業優勢，參與國家標準、服務規范、行業規劃等的研究制定。加強與地方行業協會的聯系和協調，充分發揮地方協會的支撐作用，建立各級行業協會有機銜接、相互支持、密切配合的網絡體系，擴大行業自律服務的覆蓋面。

保護會員合法權益。協會要充分發揮業內有關法律專家的作用，引導會員依法理性表達訴求，參與有關會員權益問題處理，加強有關糾紛的專業調解，建立法律專家參與重大事項決策和重大突發事件善后處置的工作制度，預防和化解糾紛，維護工程咨詢市場經濟秩序和廣大會員的合法權益。

切實做好行業宣傳工作。進一步發揮《中國工程咨詢》雜志和《中國工程咨詢網》的窗口作用，借助各種新媒體工具，聯合國內主流媒體，及時傳播黨和國家、主管部門在投資建設領域的方針政策，把握正確的輿論導向。關注行業改革發展新動態，展現行業風貌，傳播行業聲音，提升公眾對行業專業服務價值和社會貢獻的認知度。

（六）切實加強自身建設，提高自律管理能力

目前協會與國家發展改革委已經脫鉤。作為行業的自律組織，我們要牢固樹立“為政府為社會服務、為會員為行業服務”的理念，堅持黨的領導，堅守非營利非行政的屬性，堅定發展信念，找準自身定位，把握發展機遇，承擔社會責任，不斷加強改進內部治理結構，規范運行機制，完善基本制度，加快形成政社分開、權責明確、依法自治新體制。

要進一步解放思想，轉變作風，切實加強自身建設，提高服務意識和服務質量，提高行業自律管理能力。一是加強黨的建設。大力加強協會黨的建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用。完善黨支部規章制度建設，推動黨務業務統籌融合。認真學習黨的十九大精神，深入落實黨章和黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例、廉潔自律準則、紀律處分條例，繼續開展各項專題教育活動，努力營造風清氣正、公平公正、干事創業的政治生態環境。二是加強領導班子建設。要按“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準選拔領導班子成員和各級領導干部，努力打造團結協作、求真務實、勇于擔當、廉潔自律的富有凝聚力和戰斗力的班子集體。三是加強組織機構建設。按照“科學管理、規范高效、目標明確、運行協同”的原則，建立分工明確、職責清晰、運轉高效的組織構架和崗位設置，加快形成“干部能上能下，職工能進能出，收入能增能減”的體制機制。強化人事、財務、審計、監督等管理職責，確保協會運轉協調、制衡有效、服務到位和管理提升。四是加強干部隊伍建設。建立健全用人機制，建立以職業道德為根本，以職業能力為基礎，以工作業績為重點，以獎優罰劣為導向的績效考核體系。采取專職、掛職和兼職等方式與工程咨詢單位開展干部雙向交流。關心協會工作人員的成長，關心職工工作、生活，充分調動員工工作積極性。努力培養造就一支熟悉行業情況、具有全局觀念、富有創新活力、服務意識和工作能力強的協會工作者隊伍。

各位代表！

新時代的號角已經吹響，新的宏偉藍圖已經繪就。新一屆理事會面臨脫鉤去行政化的轉型期，使命呼喚擔當，創新引領未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的熱情，團結和引領全行業昂首挺進新時代，踏上新征程，以百倍的信心和勇氣，堅韌不拔、開拓進取，向著更高的目標奮勇前進，為工程咨詢業的發展奏響拼搏、奉獻、創新、和諧的華彩樂章，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢再創中國工程咨詢業新的輝煌。