五大指標看浙江交通高質(zhì)量發(fā)展的方向選擇

文/祝詩蓓 柴賢龍

浙江是全國首個現(xiàn)代交通示范區(qū)，交通發(fā)展取得了突出成就，但與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。本文從五大評價指標入手，立足“設(shè)施現(xiàn)代化、服務品質(zhì)化、綠色低碳、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動”目標引領(lǐng)，通過對標分析，從補短板和強引領(lǐng)兩個角度提出今后一段時期浙江交通高質(zhì)量發(fā)展的著力點，為交通強省建設(shè)指明方向。

一、看高等級交通設(shè)施占比：體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化目標導向

高等級交通設(shè)施占比主要反映標準化、高端化、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施占所有同類交通設(shè)施的比重，是交通設(shè)施結(jié)構(gòu)和交通現(xiàn)代化的“硬指標”，體現(xiàn)了高質(zhì)量交通體系對基礎(chǔ)設(shè)施布局的結(jié)構(gòu)性要求。按交通方式分，一般可分為高等級鐵路里程占比、高等級公路里程占比、高等級航道里程占比等。

高等級鐵路方面，與兄弟省份對比來看，2017年，浙江省時速200公里以上高速鐵路里程占比已達到50%左右，遠高于20%的全國平均水平；與世界主要發(fā)達國家對比來看，遠超韓國（17.5%）、日本（13.2%），及法國、意大利、德國、英國等的6%以下水平（2015年數(shù)據(jù)）。高等級公路方面，浙江省高速公路里程占比達到3.3%，與韓國（3.6%）、意大利（2.7%）相當，遠高于英國、日本、法國和美國等發(fā)達國家。高等級航道方面，浙江省四級以上航道占比約15%，特別是三級以上航道里程占比僅4%，與美國的61%和日本的75%差距較大。運輸機場方面，浙江省每萬平方公里運輸機場數(shù)為0.7個，僅占日本的1/3左右，也低于韓國、意大利和德國。特別是通用機場建設(shè)，浙江省目前已建成運營的通用機場（含直升機機場）僅有7個，而截至2016年底，美國擁有近3000個通用機場，已經(jīng)形成了完善的通航運輸網(wǎng)絡。

總體上看，浙江省以高速鐵路、高速公路等為代表的高等級交通設(shè)施水平已處于世界頂尖行列，但高等級航道、運輸機場建設(shè)短板也很突出。結(jié)合交通設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展要求，為提升交通設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展水平，建議從三個方面著手加以強化。一是加快推進一批四級、三級以上高等級航道的提標改造，補齊高等級航道短板，著力發(fā)揮水路大運量、綠色低碳優(yōu)勢；二是加快推進杭州、寧波、溫州等國際機場的改擴建工程，特別是要盡快啟動實施一批通航機場建設(shè)。學習美國先進經(jīng)驗，創(chuàng)新水上機場等通航機場新模式，著力提升通航機場覆蓋率。三是更加注重信息化、智慧化賦能，啟動實施“交通設(shè)施上云”三年行動計劃，以大數(shù)據(jù)推進交通設(shè)施現(xiàn)代化。

二、看平均行車速度：體現(xiàn)高品質(zhì)交通服務的目標導向

平均行車速度是反映路網(wǎng)服務水平的重要綜合性指標，是從道路用戶感知角度出發(fā)對路網(wǎng)通行能力及服務質(zhì)量的直觀評價，能較好地反映路網(wǎng)整體運行狀態(tài)，及交通需求與基礎(chǔ)設(shè)施的適應關(guān)系，是設(shè)施條件、交通條件、車輛構(gòu)成和交通管理等因素綜合作用結(jié)果。從指標的量化程度、數(shù)據(jù)的可獲得性和直觀性的角度分析，該指標比較適宜作為表征交通服務水平的選取指標，按地域劃分，一般可分為干線公路平均車速和城市平均車速。

以高等級公路平均車速為例，浙江省高速公路平均車速僅約90公里/小時，特別是杭金衢、杭甬、甬臺溫等高速，平均車速往往在80公里/小時以下，江蘇省平均車速約92公里/小時，均遠低于120公里/小時的限速。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省15條國道平均行車速度約45公里/小時，與以80公里/小時為主的設(shè)計速度相差甚遠。與發(fā)達國家對比看，德國62%以上的高速不限速，不限速路段平均車速能達到130公里/小時以上。再以城市平均車速為例，2015年，杭州被《藍色幸福指數(shù)城市報告》評為中國最“慢”城市，高峰評價速度僅20公里/小時，已達到國際公認擁堵警戒線。雖然近年來治堵成效顯著，2017年在高德地圖發(fā)布的國內(nèi)百個擁堵城市中排名下降到48位，但高峰時段和全天實際速度也僅有24.15公里/小時和26.31公里/小時。

總體上看，不管是干線公路和城市道路的平均車速指標，浙江省與兄弟省份、發(fā)達國家相比均不具備優(yōu)勢，離以人為本、人暢其行、便捷舒適出行的高質(zhì)量交通服務要求仍有較大差距。為此，從平均行車速度指標著手，建議下一步重點關(guān)注以下三個方面。一是全面推進智慧高速公路試點示范，通過智能系統(tǒng)、車輛管控，有效提升高速公路運行速度，在目前90公里/小時的基礎(chǔ)上提高20%～30%，同時加快布局人、車、路協(xié)同系統(tǒng)，遠期全面支持自動駕駛。二是繼續(xù)推進全省國省道提標、提速、提質(zhì)，著力提升國省道干線通行服務水平。三是深化全省交通治堵，加快完善軌道交通等公共交通體系和城市快速路網(wǎng)布局，依托城市智慧大腦，推進智慧交通管理升級。

三、看城市公交分擔率：體現(xiàn)綠色可持續(xù)交通的目標導向

城市公交分擔率是衡量公交優(yōu)先發(fā)展水平、城市交通結(jié)構(gòu)合理性的主要指標之一。國內(nèi)外城市通常采用兩種公交分擔率指標，一是全方式公交分擔率，指城市居民出行方式中選擇公共交通（包括常規(guī)公交和軌道交通）的出行量占總出行量的比例；二是機動化公交分擔率，指中心城區(qū)居民選擇公交出行量占機動化出行總量的比例。提高城市公交分擔率是浙江省全面建成“暢通交通示范省”的重要舉措，也是促進浙江省交通綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

自2012年以來，浙江省大力推進城市交通治堵，全方式公交分擔率從2012年底的18.4%提高到2017年底的26.8%。對比國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)，北京、上海等特大城市已超過30%，東京都市圈、新加坡和首爾分別高達32%、44%和56.5%。根據(jù)高德地圖發(fā)布的2017年全國主要城市公交出行服務指數(shù)排名，杭州在Ⅰ型大城市排名僅位列青島、昆明、蘇州、大連之后，排第5位。

提高城市公交分擔率的落腳點是要調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，整體提升城市交通服務水平，體現(xiàn)“以人為本、綠色、低碳”的交通發(fā)展理念。但公交分擔率也不是越高越好，而應在公交、小汽車、非機動車等方式上實現(xiàn)時間和空間上的均衡，要以人民群眾對公交服務的滿足度和獲得感為導向。為此，建議加大力度推進大灣區(qū)、大都市區(qū)軌道交通建設(shè)，構(gòu)建以“都市圈鐵路+市域市郊鐵路+城市地鐵”為基本形態(tài)的多層次、立體式、創(chuàng)新型軌道交通網(wǎng)絡體系；全面消滅城市斷頭路、梗阻路、盲腸路，集中力量打通交通瓶頸制約；加快杭州西站、杭州蕭山機場綜合交通樞紐等一體化綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通無縫銜接、高效換乘。

四、看物流費用占比：體現(xiàn)經(jīng)濟高效的現(xiàn)代物流目標導向

社會物流總費用占GDP比重是國際上通用的，衡量一個國家或區(qū)域物流發(fā)展水平的重要指標，主要反映物流費用總量和結(jié)構(gòu)的合理程度。其中社會物流總費用指國民經(jīng)濟各方面用于社會物流活動的各項費用支出的總和，一般包括倉儲、運輸和管理三部分。

2016年，我國社會物流總費用占GDP比重為14.9%，高出全球平均水平3%，高出美國6個百分點，也高于日本、印度的11%和13%。從總費用結(jié)構(gòu)來看，我國與美國相比，倉儲、運輸和管理三大環(huán)節(jié)相對比例基本相似，但管理費用比例是美國近2倍。據(jù)初步推算，浙江省物流費用占比在14.5%左右，總體上低于全國平均水平，但與美國、日本等發(fā)達國家相比，仍然偏高；每萬美元GDP產(chǎn)生的公路貨運周轉(zhuǎn)量約2200噸/公里，分別為日本的6.3倍和德國的2.5倍；浙江省約有30多萬家物流企業(yè)、40多萬輛貨運車輛，平均每家企業(yè)擁有貨運汽車僅1.2輛，而美國郵政、聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞等3家大型物流公司合計擁有41萬輛貨運車輛，占據(jù)美國運輸市場80%以上的份額。

基于上述分析，浙江省物流費用占比指標的總體水平仍遠遠落后于美國等發(fā)達國家，“低小散”問題突出，比較全國和兄弟省份，與交通強省的地位也不匹配。為此，建議省委省政府繼續(xù)下大力氣實施物流業(yè)降本增效，重點聚焦以“最多跑一次”改革降低制度性交易成本，規(guī)范減免物流業(yè)涉企收費，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極爭取國家物流降本增效綜合改革試點，努力打造中國現(xiàn)代物流創(chuàng)新和交通高質(zhì)量發(fā)展的標桿。

五、看交通科研機構(gòu)數(shù)量：體現(xiàn)交通科技創(chuàng)新的目標引導

交通科研機構(gòu)數(shù)量是反映交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新的核心指標，特別是省部級以上和行業(yè)（重點）實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等平臺是綜合反映科技創(chuàng)新經(jīng)費、設(shè)備、人員等資源配置能力的核心載體，是交通強省建設(shè)的動力源泉和搶占世界交通科技制高點的關(guān)鍵。

根據(jù)交通運輸部《2016年公路水路交通運輸科技統(tǒng)計報告》（具體見表1），全國交通領(lǐng)域科技實驗室和研究中心共332家，其中（重點）實驗室180家，工程技術(shù)（研究）中心152家。目前，浙江省僅有1家行業(yè)級工程技術(shù)（研究）中心，省部級以上實驗室和工程技術(shù)（研究）中心（不含行業(yè)級）尚屬空白，除海南、內(nèi)蒙古和西藏外，全國排名墊底。而同屬長三角的江蘇省，省部級以上（含行業(yè)級）實驗室達到12家，工程技術(shù)（研究）中心17家；上海的實驗室和工程技術(shù)（研究）中心總數(shù)也達到40家。在科技機構(gòu)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投資方面，2016年浙江省投資5027萬元，僅相當于江蘇和上海的30%和15%。

表1 浙江省與東部地區(qū)科研實驗室及研究中心數(shù)量對比

與兄弟省份和世界先進水平對比，浙江省在交通科技創(chuàng)新方面，特別是實驗室和工程技術(shù)（研究）中心數(shù)量指標差距巨大，工程技術(shù)（研究）中心等創(chuàng)新平臺嚴重缺失，已經(jīng)成為交通強省建設(shè)和交通高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。為此，建議省委省政府高度重視交通科技創(chuàng)新，切實加大對交通科技創(chuàng)新平臺申報建設(shè)、高端人才引進、科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化的支持力度，強化專項資金和針對性政府扶持；聯(lián)合之江實驗室、浙江大學、西南交大等科研院所，謀劃籌備全球未來交通科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點支持無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧高速等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新，為交通高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。