旅游公路服務設施規劃設計研究與實踐
——以赤水河谷旅游公路茅臺驛站為例

文/顧曉鋒 孔亞平 陳兵

一、前言

近年來，隨著旅游熱潮的掀起，我國已進入大眾旅游時代，旅游方式由傳統的觀光游轉向自助游、自駕游、房車游等深度體驗游的方式[1]。特別是隨著自駕游的興起，游客對公路的服務設施有了更加多樣化的需求和更高的期待，特別是對于具有交通和游憩、生態、文化、教育等多方面復合功能的旅游公路來說，對服務設施的要求更高，有必要進行系統的探討與研究。

二、旅游公路服務設施的內涵

（一）服務設施相關規范

目前我國現行公路行業標準與規范沒有旅游公路服務設施的相關定義及規定[2]，只對傳統公路服務區有相關的表述。

1.《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）對傳統公路服務區有以下表述：

（1）服務設施建設的規模由公路設計主線交通量、交通組成等指標確定。服務區、停車區選址應考慮路網環境、社會環境、服務需求等因素。

（2）服務區平均間距應為50km。根據服務需求可加設住宿、車輛加水等設施。

（3）停車區應提供公共廁所、長凳等設施和少量停車車位，停車區與服務區或停車區之間的間距宜為15-25km。

（4）當城鎮分布稀疏，水電等供應困難時，可增大服務區間距。

2．《公路建設項目用地指標》（2011）對傳統公路服務區有以下表述：服務設施應根據交通量大小、路段長度、沿線景觀、地形條件等選擇適當的地點設置。根據對統計資料的分析，高速公路、一級公路服務區平均在 30-50km設一處，二級公路平均在30-100km 設一處，停車區無統計資料。

3．《綠道規劃設計導則》（2016）對傳統公路服務區有以下表述：驛站是服務設施綜合載體，分為三個等級。一級驛站是綠道管理和服務中心，承擔管理、綜合服務、交通換乘功能；二級驛站是綠道服務次中心，承擔售賣、租賃、休憩和交通換乘功能；三級驛站作為使用者休息場所。

從上述表述來看，這些服務設施只能滿足基本需求，不能滿足有著多樣化需求的旅游公路對于服務設施的需求。從調研結果上看，各地對一、二級公路的服務設施需求明顯，特別是運距較長的公路或旅游公路，對服務設施需求更加突出。

（二）公路服務設施的歷史沿革

中國古代道路上已有服務設施，有著三千多年歷史的驛就是其中之一。驛是中國古代供傳遞官府文書和軍事情報的人或來往官員途中食宿、換馬的場所。延伸到后來的高速公路服務區，提供住宿、停車、超市、餐飲、休閑娛樂、加油、汽車修理等基本需求，再到增加游憩要素的旅游公路，服務設施的功能已經得到充分的擴展。如：赤水河谷旅游公路的茅臺驛站，主要功能包括住宿、停車、售賣、餐飲、觀景臺、自行車租賃、低空飛行、房車營地、VR體驗等功能。

圖1 古代驛站

圖2 高速公路服務

圖3 赤水河谷旅游公路茅臺驛站

（三）旅游公路服務設施的內涵

旅游公路是一個相對開放系統，為其提供服務的設施主體呈現多樣化，服務質量參差不齊[3]。從廣義角度講，景區內服務設施、公路沿線社會化服務設施及統一規劃設計的旅游公路服務設施都屬于旅游公路服務設施。從狹義角度講，旅游公路服務設施是指統一規劃、建設、經營、管理且與旅游公路主題密切相關的服務設施。

三、旅游公路服務設施的類型

（一）旅游公路服務設施的分類方法

從服務目的、功能需求、配套設施、占地規模等要素出發，旅游公路服務設施分為四類：服務中心、驛站、觀景臺、慢行驛站。服務中心主要是集散和交通換乘的功能，一般可結合現有游客服務中心來設置；驛站分為普通驛站和特色驛站，普通驛站滿足一般性需求，特色驛站是結合地方特色和個性化需求設置，它表現為精品酒店、露營地、民宿、汽車旅館、特色農業園等；觀景臺是設置在景色優美的路段，供游客休息、觀景；慢行驛站是在設有慢行系統的旅游公路上為騎行者、徒步旅游提供短暫停留、休憩、補給的場所，可與觀景臺結合設置。

（二）旅游公路服務設施的類型

旅游公路的服務中心、驛站、觀景臺、慢行驛站各自承擔相應的服務功能，共同構成旅游公路的服務設施體系（詳見表1）。

表1 旅游公路服務設施一覽表

四、旅游公路服務設施規劃設計方法

旅游公路服務設施的規劃設計流程一般分為規劃布局、規模確定、場地選址、方案設計四個過程。通過整體規劃確定服務設施的布設間距及類型，由車流量確定服務設施規模，依據一定的原則確定服務設施的選址及融入地域特色的方案設計。

（一）規劃布局

在服務設施的規劃布局層面，最為關鍵的就是服務設施類型選擇和間距確定[4]。服務設施的類型是由旅游公路的主題、服務設施的功能定位、地域特色和其他服務設施的影響等要素確定。服務設施的間距則是由安全行車、車輛加油及維修、生理需求、路網結構等要素決定（詳見圖4、5）。

圖4 旅游公路服務設施類型選擇因素

圖5 旅游公路服務設施間距確定因素

（二）規模確定

旅游公路服務設施的規模確定是服務設施設計的關鍵環節，它關系到用地面積和后期管理及經營模式。服務設施規模主要由主線交通量、車流構成、駛入率、服務時間等因素決定。結合研究與項目實踐，確定不同類型的服務設施的推薦規模（詳見表2）。

（三）場地選址

旅游公路服務設施的選址原則包括景觀優質、交通便利、主題突出、工程可行等。以赤水河谷旅游公路茅臺驛站為例，驛站選址位于茅臺鎮，周圍水面開闊、山體疊巒、國酒文化突出，同時還能遠眺四渡赤水紀念碑。司乘人員及游客能在此感受赤水河良好的生態環境，濃郁的酒文化，紅軍四渡赤水的紅色文化。

表2 旅游公路各類服務設施推薦規模一覽表（以二級路設計交通量5000-15000pcu/d為例)

（四）方案設計

統計數據表明，絕大多數的游客更愿意進入那些主要面向本地居民的休閑場所和公共生活空間[5]。在這些共享的空間中，游客得以最大限度地體驗目的地總體環境和生活方式。旅游公路服務設施方案設計除了做好內外交通組織、人行空間組織、功能區的劃分等功能性的要求，還應注重將地域文化、鄉土特色融入空間設計中，給司乘人員及游客營造一種原生態的氛圍。赤水河谷旅游公路茅臺驛站形成了特色餐飲、住宿、賽事舉辦、觀景臺、文化、科普展示、VR體驗、低空飛行、自行車租賃等多樣化功能的綜合驛站體驗空間。

圖6 茅臺驛站選址要素

圖7 茅臺驛站車行流線分析

圖8 茅臺驛站人行流線分析

圖9 茅臺驛站功能分區

五、結束語

旅游公路服務設施是提升旅游公路服務品質的重要抓手，同時旅游公路又是一個相對開放的系統，它所提供的服務如何與公路沿線的社會化服務設施相匹配，以及后期的經營管理模式都是有待進一步思考與研究的問題。