海島保護與開發利用建設的安全管理探討
——以大金山島保護與開發利用示范工程為例

文/韋正峰

引言

海島及其生態系統是指由維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環境組成的有機復合體。海島開發建設內容一般包括：防波堤、棧橋、驗潮站、島內道路、碼頭、島上房屋、房屋頂發電系統、雨水收集、凈化與污水處理系統、監測系統等內容。在生態文明建設背景下，為促進可持續發展，我國已經出臺一系列有關生態及環境保護方面的政策文件，并實施了多項保護措施。近年來，我國周邊沿海地區海島開發與利用的力度逐漸加大。筆者參與的上?！按蠼鹕綅u保護與開發利用示范工程”，位于上海市南翼、杭州灣北岸金山區海域。無論從建設規模，還是地域條件上，該工程均是一個極具代表性的海島保護開發建設項目。鑒于海島獨特的氣候與生態環境特點，其建設施工過程與陸地相比具有很大差異，筆者運用現代安全管理理念、方法與手段，在綜合研究各種影響因素的基礎上，探討如何從技術、組織以及管理上采取有力措施防范風險，這也是安全管理中需要考慮的重要問題。

一、海島開發建設安全生產風險的特點

（一）自然條件較為惡劣。海島通常地處海洋季風區域，受熱帶海洋氣候影響較為嚴重，受氣候影響，其周邊環境出現了潮差大、潮流急、水體混合強等特點。一般而言，海島四周淺灘多為巖基海岸線，長期受風浪沖刷與侵蝕，岸坡陡峭，局部坡崩塌及落石現象嚴重，且淺灘前沿暗礁林立，孤石較多，局部深槽較深，錨定困難，無法組織大中型船舶進行搶灘和近灘作業。此外，引橋及驗潮站在施工過程中易受季風、洋流、潮差、暗礁、深槽等各種不利自然條件影響，對海上施工作業平臺的穩定性以及船舶設備和人員安全風險的管理都帶來了很大的考驗。上海“大金山島保護與開發利用示范工程”所在的大金山島作為典型海島，幾乎符合上述自然條件的全部特征。

（二）生態環保標準高。海島開發和利用過程中，應按國家有關要求實施環境保護工作，保護海島固有生態系統。作為生態型孤島，海島大多具有山勢陡峭的特點，因此，水電供應、交通運輸及施工場地條件均受到極大限制。海島具有相對封閉和穩定的生態鏈系統，比如，海島上有豐富的國家級保護野生動植物，海島臨近海域也存在著豐富的海洋生物資源，均對生態與環境保護提出很高要求。在關注生態與環保工作的同時，還要防止野生動物對建設工作造成的一些干擾，例如大金山島保護與開發利用示范工程中野生獼猴、毒蛇等就曾多次對施工人員造成傷害。

（三）交通運輸方式單一。不同海島與陸地的距離不同，一般以船舶運輸為主，交通運輸方式較為單一。由于海洋氣候變化多端，船舶運輸具有很強的不穩定性，易遭受極端天氣影響，停航情形時有發生。為此，大金山島保護與開發利用示范工程在建設過程中著力研究了交通運輸對施工過程與安全的各類不利影響因素，對物資供應與人力資源配置工作進行了更加科學合理的統籌安排，針對特殊工序、極端天氣還編制了應急預案?？梢哉f，這一做法在后期施工中發揮了重要作用并取到了良好成效。

二、施工層面安全措施

（一）制定施工方案。安全施工要貫穿預防為主的方針，應在安全施工技術方案前提下展開施工作業。施工前，施工單位應結合海島特點編制施工總體技術方案，并充分考慮方案的安全性與可行性，力爭在源頭上降低施工安全風險。根據施工內容，充分分析各類安全影響因素，周密而詳細地編制《施工組織設計》，特別是涉及針對安全性相對較差的施工工藝時，施工方案需進一步優化。在大金山島保護與開發利用示范工程中，在關鍵工程如引橋及驗潮站施工平臺的搭設中，引橋和驗潮站自棧橋往往需要向外海方向延伸數十米，需在海上搭設施工平臺作業，考慮施工海域受季風、臺風和暗流等自然條件不利影響且水下地形和地質情況變化較大，局部水深高達十幾米，為保證施工平臺的整體穩定和施工作業過程的安全，需選擇安全系數高的鋼棧橋作為施工平臺。針對生態保護要求高和現有道路面窄且陡峭的特點，為防止對道路兩側植被破壞，施工過程中主要采用人工、畜力進行材料運輸和施工作業，而沒有采用大型機械進島施工作業，以避免施工作業活動對生態環境造成破壞。

（二）實施危險源排查。施工單位應首先對現場危險源進行排查，制定安全風險源清單，明確危險性較大的分部分項工程及主要危險源等，這是抓好施工過程安全監理的首要環節。一般而言，海島工程開發中危險性較大的分部分項工程包括：海上鋼管樁、灌注樁沉入、起重吊裝、水上作業。另外，諸如海上交通運輸、施工臨時用電、高空作業、防汛及防臺風等均是主要危險源。在大金山島保護與開發利用示范工程中，對高危工程和主要危險源，施工單位專門編制了專項安全施工方案。海島施工不同于陸地施工，無論是施工工序，還是安全級別方面，海島施工均面臨比陸地施工更大的安全風險隱患。這類隱患主要來自海霧、海潮及夏季雷暴等強對流天氣。此外，針對施工安全專項方案編制，需強調針對性及可操作性，應結合實際細化編制具體預防應對措施。

（三）安全資源投入。為應對海上施工安全風險，施工單位應加大人力、設備等方面的投入，并實施文明工地建設設施配置方案，確保在硬件上保障施工安全。在人力資源投入方面，根據投資規模，針對管理工作量大、工作要求高等特點，配置專業人員，如項目安全副經理、專職安全員、隨船安全員、安全巡視人員和現場安檢員等，分別負責現場施工安全管理、船舶安全管理和生態環境保護管理工作等。在設備資源投入方面，考慮海上作業特殊性，為確保安全，應嚴格對進場施工設備特別是船舶進行審查，凡是老舊設備不得入場。在設施資源投入方面，在此項目中，針對文明工地建設除了按照陸上常規施工工地建設標準配置外，針對海上孤島施工特殊環境，對上下船碼頭及施工區按標準設置了警示標牌，安裝了攝像頭，在施工現場懸掛了各類文明施工和環境保護標牌，以及懸掛了對野生動植物保護的法律法規條文等，不僅如此，還對海上施工區設置了安全警示線。這些措施在防范安全風險方面取得良好效果。

三、監理管理層面保障

在監理管理層面，應針對施工過程出臺一系列科學而嚴密的施工管理制度，與陸路施工不同，海島施工層面管理制度應充分結合海島特征。在大金山島保護與開發利用示范工程中，針對海上孤島施工環境，筆者要求監理單位針對陸路施工制度進行完善，并在此基礎上補充制定《海上交通運輸安全管理的規定》、《海上作業區安全管理辦法》、《海上施工應急預案》等制度文件，力爭對涉及海上施工安全的各方面做出詳細而周密的規定。實踐中，這些制度的推行大大提高了安全管理效率，提升了管控的效果。

（一）設備安全準入。有必要要求監理對進場所有施工機械設備提出審查和核驗要求，詳細檢查設備性能指標。特別針對船舶設備，須海事部門核發沿海航區證書。在大金山島項目中，由于船舶均為租用，筆者曾要求制定審查施工單位與船舶出租者簽訂的安全責任條款。施工單位被核發由監理部認可的施工船舶專用標旗。在針對各類樁機進場安裝后，筆者也曾要求施工單位按規定請上海市相關檢測單位檢測合格后方可同意使用等。

（二）人員安全準入。所有施工人員進場前均應進行實名登記，施工項目經理、安全員及各類特殊工種上崗前進行相關證書報審，由安全監理上網查驗，確認符合要求后方可上崗。施工過程中，應按相關規定實施上下船點名制度，確保登離島人員保持一致。此外，還要確保所有人員登船時穿救生衣，對專職隨船安全員實施全程安全管理等。

（三）惡劣天氣管理。針對海上施工受風、霧、潮及雷暴雨等突發性天氣影響大等特點，應要求各參建單位及時收集氣象及水文信息，并和工程所在區域相關機構緊密配合監視天氣與水文狀況，適時掌握風向、風力、潮汐漲落狀態，并以此安排施工時機。嚴禁在遇大風、迷霧時實施出海施工作業。在大金山島保護與開發利用示范工程中，針對構造物施工，在海水的高潮位時實施上部結構施工，在海水低潮位時實施下部結構施工。當遇大風天氣時，應立即停止吊裝作業。在遇到突發雷暴等強對流天氣時，則同樣應立即停止施工，并撤離到指定安全區域等。

（四）生態環境保護。大金山島保護與開發利用示范工程中，施工區及島上臨時施工便道與林木等植物生長區及包括野生獼猴等動物活動區均設置了隔離欄，從而避免施工過程對生態環境的破壞。同時，也防止了野生獼猴、毒蛇等海島生物對施工過程的干擾與影響。項目中，各參建單位均加強了對施工人員的環保教育，對各類人員提出具體而詳細的環保要求，如不得損傷島上植被，不得戲弄野生動物等。

四、主管部門層面安全管理

除面向施工和監理單位層面的安全管理外，行政主管部門層面安全管理工作亦十分重要。行政主管部門從其行政職責出發，履行行政管理公權力義務，是項目安全管理的重要組成部分。從建設單位視角來看，主要是針對各主管部門的安全檢查的應對以及行政主管部門有關項目安全要求的落實。筆者認為，其核心理念是要確保安全管理局面上始終保持主動而非被動，要積極依靠行政主管部門的外力推動安全管理與文明工地建設全過程。要大力實施“走出去”與“請進來”理念。在大金山島保護與開發利用示范工程中，建設單位始終主動要求海事、海洋、林業、公安邊防等相關單位進行安全文明檢查指導，請相關單位專家到工地組織講座，對安全生產、環境保護及文明工地建設開展業務指導等。與區域海事管理部門聯動，確保海上航行作業安全。由施工單位邀請海事管理部門相關人員到工地開展有關施工作業安全的協調會商，對轄區作業進行了安全知識與要求進行詳細交底，組織開展島嶼施工例行安全檢查。與區域公安主管部門共同創建文明工地，營造安全和諧的施工環境。由施工項目部與區域邊防公安部門進行溝通，簽訂有關安全文明共建協議，為施工的安全穩定地實施和施工人員的權益提供了保障。此外，還積極響應并參加了區域海洋主管部門組織的風暴潮應急處置演練。與海事主管部門一起召開了年度防汛防臺風安全管理共商會，進一步落實船舶避險錨地和撤離線路等。另外，大金山島保護與開發利用示范工程項目還充分結合高等院校、科研機構關于植物調研和保護相關課題，邀請專家進行珍稀植物品種介紹和保護，讓各參建單位詳細了解動植物保護相關知識與理念，提升生物保護意識，從而進一步改進施工工法等。

五、結束語

實踐表明，大金山島保護與開發利用示范工程項目所采取的安全管理思想和所實施的一系列措施在安全管理中發揮了重要作用并取得了良好效果。總體而言，海島工程施工要充分重視安全資金投入。在投資控制上要適當提高安全防護及文明施工措施費標準。在施工圖設計時，應要求設計單位結合施工工藝提出設計方案與成果，要考慮施工工藝安全性，對施工時的風險因素及安全防范要提出具體安全要求。應防止招投標階段出現低于合理成本中標的現象，守住安全資金投入底線。應注重從施工、監理以及主管部門層面制定安全管理策略，充分結合海島特點制定安全管理方案，重視安全制度建設與管理體系構建。筆者相信，構建基于各參建單位共同參與的管理體系并有針對性地實施海島安全管理是未來海島開發與利用建設項目安全管理的重要發展方向。