多策并施，補(bǔ)齊洞庭湖生態(tài)環(huán)境短板

文/劉昭成

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出重要戰(zhàn)略思想，指出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。洞庭湖是長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境治理，對保障長江流域生態(tài)安全、推進(jìn)洞庭湖區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

近年來，湖南省啟動(dòng)了湘江保護(hù)治理“一號重點(diǎn)工程”，推動(dòng)實(shí)施三個(gè)“洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”和洞庭湖水環(huán)境治理五大專項(xiàng)行動(dòng)等系列工程，對改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了一定作用。但由于歷史欠賬太多，污染成因相對復(fù)雜，治理難度大、周期長，洞庭湖生態(tài)環(huán)境污染短板仍然突出。具體表現(xiàn)在：高能耗、高污染行業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整；高強(qiáng)度人為活動(dòng)嚴(yán)重削弱湖泊水環(huán)境承載力；農(nóng)業(yè)面源污染形勢日益嚴(yán)峻；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活污染處理率低；湖泊保護(hù)管理機(jī)制有待健全，各區(qū)域治理不均衡、不系統(tǒng)，造成湖泊水質(zhì)改善難以奏效等等。

要破解這些問題，推動(dòng)洞庭湖區(qū)域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，需多策并施：

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解舊動(dòng)能、培育新動(dòng)能，推動(dòng)增長方式由粗放型、注重?cái)?shù)量增加向集約型、注重質(zhì)量和效益的協(xié)同增加轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化循環(huán)發(fā)展。以園區(qū)為平臺、龍頭企業(yè)為依托、項(xiàng)目建設(shè)為突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶；積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，將洞庭湖區(qū)打造為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；立足區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)，打造集生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的國內(nèi)外知名旅游勝地。

——加強(qiáng)流域有度有序合理開發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。綜合考慮流域資源環(huán)境承載能力，劃定洞庭湖流域水環(huán)境生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)水土自然資源和生態(tài)空間的可持續(xù)利用。將洞庭湖流域劃分為湖體生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（禁止開發(fā)區(qū)）、環(huán)湖緩沖帶建設(shè)區(qū)（限制開發(fā)區(qū)）、入湖河渠生態(tài)修復(fù)區(qū)（限制開發(fā)區(qū)）、陸域面源與點(diǎn)源污染控制區(qū)（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）等四個(gè)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

——加強(qiáng)流域水污染防治，嚴(yán)控入湖排污總量。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)圍欄養(yǎng)殖與岸帶網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，逐步取締禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有圍欄養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖；推進(jìn)流域畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，大力推行清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)污染物減排以及糞污的資源化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用，加大有機(jī)肥替代化肥使用力度；整治入河湖排污口和沿湖城市黑臭水體，大力提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷深度處理水平；以生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)、集中居住區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、分散居住區(qū)原地處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)生活垃圾污染防治；開展工業(yè)廢水污染源防治，對不符合環(huán)保政策的小作坊和小企業(yè)實(shí)施關(guān)停或搬遷，加強(qiáng)化工、造紙、食品加工、屠宰場等行業(yè)的污水處理工藝技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，系統(tǒng)抓好湘資沅澧“四水”上游環(huán)境治理，減少輸入性污染，減輕洞庭湖生態(tài)負(fù)荷。

——加大水體生態(tài)修復(fù)力度，增強(qiáng)水自凈能力和生態(tài)功能。以湖泊水生態(tài)保護(hù)、湖濱自然岸帶濕地恢復(fù)、環(huán)湖林帶建設(shè)、入湖河口濕地建設(shè)、入湖河渠河道清淤與堤岸加固、入湖河渠岸帶生態(tài)保育為重點(diǎn)，提高洞庭湖區(qū)植被覆蓋率和環(huán)水體區(qū)域水土資源涵養(yǎng)能力，改善洞庭湖湖體及主要入湖河渠水環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施國家濕地保護(hù)恢復(fù)工程，加大退耕（漁）還濕力度，開展農(nóng)村河道綜合治理，提升洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)功能。

——加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，健全管理和責(zé)任機(jī)制。構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全面推行“湖長制”“河長制”和流域綜合管理制度，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度，在湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理下，相關(guān)部門簽訂水環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作責(zé)任。